目前我國(guó)共有2300多個(gè)設(shè)市城市和縣城，隨著第二批科技強(qiáng)警示范城市、“3111”試點(diǎn)工程建設(shè)等相繼結(jié)束，以及北京奧運(yùn)、上海世博、廣州亞運(yùn)、深圳大運(yùn)等重大活動(dòng)的推動(dòng)，全國(guó)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)已初具規(guī)模，許多城市都已經(jīng)啟動(dòng)了監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)，不少一線城市甚至已經(jīng)擴(kuò)建了多次。平安城市建設(shè)逐步向地級(jí)市、縣、鎮(zhèn)深入，二三線城市開(kāi)始凸顯出巨大的市場(chǎng)潛力。

　　我們能直接將“3111”試點(diǎn)工程中的平安城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到其他二三線城市嗎?筆者認(rèn)為，時(shí)代在進(jìn)步，社會(huì)在發(fā)展，平安城市的建設(shè)要求與條件也在改變，過(guò)去“3111”工程的經(jīng)驗(yàn)固然可以借鑒，但也要與時(shí)俱進(jìn)，考慮新形勢(shì)下平安城市建設(shè)的目標(biāo)和要求，特別是在當(dāng)前中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)、科技高速發(fā)展、變革的大環(huán)境之中，安防產(chǎn)業(yè)也日新月異。據(jù)公安部科技局的估計(jì)，一個(gè)中型城市的平安城市建設(shè)投入將達(dá)幾百億，對(duì)于經(jīng)濟(jì)不算發(fā)達(dá)的二、三線城市而言，這也是一筆巨額投資，不應(yīng)該在建成后卻變得落后、無(wú)法適應(yīng)平安城市發(fā)展的結(jié)果。所以本文結(jié)合最近實(shí)施的項(xiàng)目案例，談一下在當(dāng)前形勢(shì)下二三線城市平安建設(shè)的一些合理化建議，讓我們共同探索一條更科學(xué)、有效的建設(shè)道路。

　　目前，二三線城市發(fā)展落后于一線城市，用于治安的基礎(chǔ)條件和人員配備也明顯薄弱，且各地區(qū)懸殊很大。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，與一線城市的差距主要體現(xiàn)在規(guī)模上，在需求與技術(shù)上尚可以接軌;而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則差距較大?？偟膩?lái)說(shuō)，二三線城市存在基礎(chǔ)薄弱、覆蓋松散、設(shè)施陳舊、跟不上形勢(shì)發(fā)展要求等問(wèn)題。

　　建設(shè)需求

　　治安管理和社會(huì)防控的需求

　　當(dāng)前社會(huì)可以說(shuō)是一個(gè)人、財(cái)、物大流動(dòng)的動(dòng)態(tài)社會(huì)，社會(huì)面的信息千變?nèi)f換，這極大地增加了我們公安機(jī)關(guān)管理社會(huì)的難度，使我們傳統(tǒng)的治安管理和社會(huì)防控工作的方法和手段很難滿足當(dāng)前的工作要求。在如何提升我們公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)面的治安管控能力，其對(duì)圖像監(jiān)控方面也有諸多的應(yīng)用需求。

　　1、社會(huì)面治安巡邏：通過(guò)圖像監(jiān)控系統(tǒng)，可實(shí)行網(wǎng)上可視化治安巡邏，它與當(dāng)前人巡、車(chē)巡等主要巡防手段相比，具有高效性和隱蔽性，具有更強(qiáng)的威懾力。

　　2、110警情處置：通過(guò)圖像監(jiān)控系統(tǒng)，可在當(dāng)事人報(bào)案的第一時(shí)間，直觀地看到警情周?chē)膭?dòng)態(tài)情況，可協(xié)助指揮中心有效指揮調(diào)度。裝在110處警車(chē)上的監(jiān)控可實(shí)時(shí)監(jiān)視處警現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，一方面可保護(hù)處警人員，另一方面實(shí)時(shí)記錄現(xiàn)場(chǎng)圖像，同時(shí)還可以用于規(guī)范我們的執(zhí)法。

　　3、公共復(fù)雜場(chǎng)所管控：通過(guò)圖像監(jiān)控系統(tǒng)，可對(duì)夜宵店、歌舞場(chǎng)所門(mén)口等一些公共復(fù)雜場(chǎng)所的治安動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)掌控，一旦發(fā)現(xiàn)打架斗毆的苗頭或事件發(fā)生，可及時(shí)處置，同時(shí)其錄像資料為案件的處理提供依據(jù)。

　　4、案件多發(fā)地帶抓捕：對(duì)一些案件多發(fā)地帶，可利用圖像監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行守候、追蹤，實(shí)行現(xiàn)行抓獲，增加群眾室外財(cái)物的安全感。

　　5、涉及機(jī)動(dòng)車(chē)案件偵破：在涉及機(jī)動(dòng)車(chē)的治安案件、交通事故的處理和交通逃逸的偵破中，圖像監(jiān)控系統(tǒng)可提供視頻圖像資料，分析車(chē)輛運(yùn)行軌跡，為案情分析提供有效證據(jù)。同時(shí)，可為交通逃逸事故偵破提供線索和證據(jù)，協(xié)助交通部門(mén)破獲逃逸事故。

　　偵查破案打擊犯罪的需求

　　隨著圖像監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用于公安工作的不斷推進(jìn)，由圖像監(jiān)控系統(tǒng)采集記錄的視頻圖像、圖片信息在公安偵查破案的實(shí)踐中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，尤其在重特大案件的偵破中，圖像監(jiān)控往往會(huì)發(fā)揮意想不到的作用。隨著圖像監(jiān)控在偵查破案中發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)，圖像監(jiān)控具有第四大支撐的美譽(yù)。

　　1、現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)調(diào)查

　　利用圖像監(jiān)控系統(tǒng)記錄的圖像具有“歷史重現(xiàn)”的特性，可通過(guò)法案現(xiàn)場(chǎng)的圖像進(jìn)行回放，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)時(shí)真實(shí)情況，直接鎖定犯罪嫌疑人，并提供犯罪證據(jù)。

　　2、周邊線索收集

　　若案件現(xiàn)場(chǎng)信息缺乏，需要進(jìn)行周邊走訪調(diào)查，則圖像監(jiān)控系統(tǒng)可充當(dāng)最忠實(shí)的“目擊證人”，克服傳統(tǒng)走訪信息的不確定性的弊端，可極大地減少辦案的工作量，提高工作效率。

　　3、行動(dòng)軌跡分析

　　通過(guò)圖像監(jiān)控系統(tǒng)，可精確人員及車(chē)輛的行動(dòng)軌跡，為案情分析提供幫助。

　　4、蹲點(diǎn)守候取證

　　在某些需要蹲點(diǎn)守候的案件偵破中，可利用圖像監(jiān)控系統(tǒng)協(xié)助我們進(jìn)行蹲點(diǎn)守候，即提高守候的效率，也減輕干警的工作強(qiáng)度。

　　5、線索證據(jù)提供

　　在案件的偵查破案過(guò)程中，從圖像監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的各種與案件有關(guān)的信息，都會(huì)為案件的偵破提供幫助，有的甚至直接鎖定犯罪分子，提供有效證據(jù)，在案件的偵破中發(fā)揮重要作用。

　　其它公安業(yè)務(wù)的需求

　　圖像監(jiān)控系統(tǒng)不僅在公安工作的交通管理、治安防控和偵查破案中能發(fā)揮作用，在公安工作的其它方面也有巨大的應(yīng)用價(jià)值，如大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)、警衛(wèi)任務(wù)等，都可借助圖像監(jiān)控系統(tǒng)來(lái)提高任務(wù)完成效率和質(zhì)量。同時(shí)在加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)勤執(zhí)法，都有很大的用武之地。[nextpage]

　　上級(jí)公安機(jī)關(guān)的聯(lián)網(wǎng)需求

　　根據(jù)全市、全省乃至全國(guó)公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處置、快速反應(yīng)等指揮調(diào)度的要求，區(qū)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的圖像監(jiān)控要符合上級(jí)的建設(shè)規(guī)范，滿足市公安局等相關(guān)部門(mén)在處置突發(fā)事件時(shí)的瀏覽、調(diào)用、查詢和控制全市監(jiān)控圖像的需求，實(shí)現(xiàn)全市監(jiān)控資源能互聯(lián)互通、信息共享。

　　政府其他部門(mén)的需求

　　一個(gè)城市的品質(zhì)來(lái)自于城市的管理，城市管理中，尤其是城管局、園管所、交通局、水利局、環(huán)保局、旅游局等政府其他管理部門(mén)在城市管理和執(zhí)法時(shí)，也都潛在需要瀏覽、調(diào)用、查詢和控制相應(yīng)區(qū)域位置的視頻圖像資源，因此，本系統(tǒng)的建設(shè)中要實(shí)現(xiàn)全市監(jiān)控圖像資源共享，滿足其它政府部門(mén)的圖像應(yīng)用需求，并為區(qū)政府應(yīng)急處置中心預(yù)留圖像資源共享接口。

　　建設(shè)方案

　　技術(shù)路線與系統(tǒng)架構(gòu)

　　過(guò)去城市治安聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)大多采用模擬或數(shù)模混合方式，“模擬攝像機(jī)+矩陣+DVR+中心平臺(tái)”是標(biāo)準(zhǔn)配置，在進(jìn)入高清時(shí)代后，將采用全數(shù)字方式組建，在監(jiān)控點(diǎn)前端采用高清百萬(wàn)像素?cái)z像機(jī)進(jìn)行圖像的高清數(shù)字編碼，通過(guò)自建的視頻專(zhuān)網(wǎng)，或租用運(yùn)營(yíng)商的光纜，將所有圖像和信息直接匯總到市局、分局監(jiān)控中心。實(shí)現(xiàn)對(duì)全市各主要路口、路段及重要公共場(chǎng)所的實(shí)時(shí)監(jiān)控和記錄。圖像監(jiān)控的范圍涵蓋了市區(qū)的主要路口和重要的公共場(chǎng)所。

　　系統(tǒng)通過(guò)傳輸網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)中所有圖像信息(實(shí)時(shí)視頻信息、錄像視頻信息)和反向控制信號(hào)的傳輸。所有前端視頻信號(hào)匯入公安分局監(jiān)控中心，由綜合視頻聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有視頻信息的管理，實(shí)現(xiàn)視頻直播、存儲(chǔ)、及轉(zhuǎn)發(fā)。通過(guò)設(shè)在市公安局的圖像信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)視頻信息和控制信號(hào)在全公安系統(tǒng)內(nèi)及授權(quán)非公安職能部門(mén)內(nèi)的調(diào)用及共享(見(jiàn)圖1)。

　　筆者以近期實(shí)施的某二線城市治安監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目為例闡述一下系統(tǒng)架構(gòu)，該項(xiàng)目是該市第三期項(xiàng)目，屬于改造項(xiàng)目，也是省內(nèi)首例高清平安城市項(xiàng)目。

　　如(見(jiàn)圖2)所示，本期項(xiàng)目分為一個(gè)市局監(jiān)控中心和6個(gè)區(qū)分局監(jiān)控中心。各監(jiān)控中心為一個(gè)局域網(wǎng)，分局與市局之間通過(guò)光纖連接。前端新建監(jiān)控點(diǎn)通過(guò)光纖收發(fā)器或ONU設(shè)備將視頻信息傳輸至各分局，原有監(jiān)控系統(tǒng)通過(guò)硬盤(pán)錄像機(jī)模數(shù)轉(zhuǎn)換后接入到新建平臺(tái)。

　　在平安城市系統(tǒng)中，市局中心是高清治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的核心，通過(guò)搭建管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)備和用戶的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)圖像的實(shí)時(shí)監(jiān)視、切換控制、集中錄像，達(dá)到其實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的目的。

　　在市局配置高清解碼服務(wù)器，對(duì)數(shù)字圖像進(jìn)行解碼上墻高清顯示。

　　各派出所分控中心也可以通過(guò)公安網(wǎng)絡(luò)調(diào)閱監(jiān)控圖像，并可以通過(guò)數(shù)字矩陣方式，解碼到電視墻上，實(shí)現(xiàn)切換、監(jiān)視和控制(系統(tǒng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)如圖3所示)。

　　監(jiān)控點(diǎn)前端采用高清一體化高速球機(jī)，部分采用高清槍式攝像機(jī)。

　　前端視頻圖像通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接接入視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，傳輸網(wǎng)絡(luò)視頻圖像到監(jiān)控中心，進(jìn)行集中存儲(chǔ)和管理。

　　各級(jí)監(jiān)控中心配置視頻解碼器，對(duì)前端的監(jiān)控圖像解碼上墻顯示，同時(shí)配置監(jiān)控客戶端電腦，用于實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)圖像。

　　分局配置監(jiān)控管理平臺(tái)服務(wù)器，在公安信息網(wǎng)上搭建數(shù)字視頻共享平臺(tái)，用于對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備和人員進(jìn)行統(tǒng)一管理。同時(shí)留有接口，接入交通監(jiān)控圖像，如卡口系統(tǒng)、電子警察、雷達(dá)測(cè)速系統(tǒng);系統(tǒng)同時(shí)兼容市局110接處警系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)、GPS定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大融合，發(fā)揮系統(tǒng)更大效益。

　　在市局配置集中管理服務(wù)器和視頻解碼器，解碼前端監(jiān)控圖像上市局大屏幕系統(tǒng)切換顯示。

　　如果需要，還可以通過(guò)視頻安全接入設(shè)備，將監(jiān)控圖像以網(wǎng)絡(luò)數(shù)字方式共享給政府其他部門(mén)。同樣通過(guò)視頻安全接入設(shè)備可以將社會(huì)重點(diǎn)監(jiān)控資源接入公安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，整合社會(huì)監(jiān)控資源，實(shí)現(xiàn)大共享。

　　接入和傳輸方式

　　系統(tǒng)采用全數(shù)字視頻方式傳輸，在監(jiān)控點(diǎn)前端通過(guò)數(shù)字編碼后，組建監(jiān)控子網(wǎng)，在市局在接入公安信息網(wǎng)絡(luò)。數(shù)字傳輸?shù)囊曨l信號(hào)經(jīng)解碼設(shè)備還原為模擬信號(hào)后送模擬顯示設(shè)備(如電視墻)顯示，或由數(shù)字用戶終端直接顯示。實(shí)時(shí)數(shù)字視頻流或錄像數(shù)據(jù)的調(diào)用、接收須經(jīng)視頻監(jiān)控共享平臺(tái)授權(quán)。

　　系統(tǒng)互聯(lián)資源共享

　　1、互聯(lián)接口和通信協(xié)議

　　為了在跨區(qū)域的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)不同設(shè)備及平臺(tái)之間的互聯(lián)、互通、互控，實(shí)現(xiàn)視頻資源的共享和各分局之間的協(xié)同作戰(zhàn)，本次監(jiān)控平臺(tái)按照《城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)通用技術(shù)要求》(GA/T 792-2008)的視音頻傳輸要求、聯(lián)網(wǎng)接口技術(shù)要求和設(shè)備用戶地址編碼要求進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)，采用相應(yīng)通信協(xié)議，使省公安廳、市公安局和各縣(市)公安局、公安分局能實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)互聯(lián)。

　　2、設(shè)備接口和控制協(xié)議

　　在設(shè)備之間進(jìn)行模擬聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)保證矩陣有足夠輸入和輸出接口。PTZ的控制協(xié)議應(yīng)符合PELCO-D標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、視音頻編碼標(biāo)準(zhǔn)

　　共享平臺(tái)的視音頻編碼應(yīng)采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的視頻壓縮編解碼標(biāo)準(zhǔn)采用H.264;音頻編解碼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采用G.711;重要的實(shí)時(shí)圖像和歷史圖像應(yīng)在視音頻編碼算法中采取防篡改安全措施;編碼設(shè)備供應(yīng)商提供相應(yīng)解碼模塊。[nextpage]

　　設(shè)備用戶地址統(tǒng)一編碼

　　設(shè)備用戶地址統(tǒng)一編碼要求：為了確保設(shè)備與用戶正常接入治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，保證系統(tǒng)視頻共享平臺(tái)建設(shè)質(zhì)量，設(shè)備用戶地址編碼規(guī)范應(yīng)符合GA/T792-2008相關(guān)要求。

　　為了確保設(shè)備與用戶正常接入治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，保證系統(tǒng)視頻共享平臺(tái)建設(shè)質(zhì)量，設(shè)備用戶地址編碼規(guī)范應(yīng)符合GA/T 792-2008相關(guān)要求。

　　社會(huì)監(jiān)控資源接入

　　為實(shí)現(xiàn)全市大安防，我們需要考慮社會(huì)監(jiān)控資源的接入，并為社會(huì)監(jiān)控資源接入提供相應(yīng)接口，在充分保證公安信息網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上，社會(huì)治安視頻信息網(wǎng)的信號(hào)及圖像采用模擬和數(shù)字二種方式接入。

　　公安視頻信息網(wǎng)與社會(huì)治安視頻信息網(wǎng)的信息交換與共享的方式有兩種：模擬視頻傳輸和通過(guò)公安部認(rèn)可的物理隔離視頻網(wǎng)關(guān)設(shè)備互聯(lián)。如通過(guò)數(shù)字方式接入，則必須充分考慮接入公安專(zhuān)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全性問(wèn)題，架設(shè)專(zhuān)用安全接入平臺(tái)，設(shè)置專(zhuān)用權(quán)限。無(wú)論采用何種方式接入公安專(zhuān)網(wǎng)，均應(yīng)保證公安專(zhuān)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全。

　　數(shù)字方式接入對(duì)于社會(huì)監(jiān)控系統(tǒng)的重點(diǎn)監(jiān)控圖像，采用數(shù)字方式接入，即將前端已建設(shè)的監(jiān)控點(diǎn)經(jīng)視頻分配器分配后，通過(guò)通過(guò)前端視頻服務(wù)器編碼后傳輸?shù)绞芯直O(jiān)控分中心，通過(guò)公安網(wǎng)接入數(shù)字視頻共享平臺(tái)，配置存儲(chǔ)設(shè)備進(jìn)行30天的數(shù)字錄像，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享。

　　對(duì)運(yùn)維的考慮

　　平安城市的各監(jiān)控點(diǎn)分布很廣，本身維護(hù)方面就有一定的難度。加之建設(shè)時(shí)間不一，維護(hù)方式不一，維護(hù)力度不一，監(jiān)控運(yùn)營(yíng)狀況令人堪憂。如在正常的維保期間內(nèi)一天能夠把故障處理，但有些過(guò)保的項(xiàng)目如果壞了一個(gè)故障點(diǎn)可能需要一周，甚至該監(jiān)控點(diǎn)可能從此癱瘓。如此一來(lái)，得很多監(jiān)控點(diǎn)都無(wú)法正常工作，發(fā)揮不出應(yīng)有的效能。

　　二三線城市的警力本身就不足，對(duì)設(shè)備、系統(tǒng)的維護(hù)力量就更顯匱乏，需要系統(tǒng)自身具有一定自動(dòng)巡檢、自動(dòng)診斷、自動(dòng)恢復(fù)的能力，使得維護(hù)人員很方便、及時(shí)地發(fā)現(xiàn)、處理監(jiān)控系統(tǒng)存在的故障和隱患，保障其正常工作。

　　目前智能視頻分析技術(shù)帶來(lái)的智能圖像質(zhì)量診斷已經(jīng)開(kāi)始應(yīng)用于一線城市的治安監(jiān)控系統(tǒng)中，它能24小時(shí)輪巡各監(jiān)控點(diǎn)的畫(huà)面，一旦發(fā)現(xiàn)有信號(hào)缺失、雪花點(diǎn)、噪聲、模糊、偏色、畫(huà)面凍結(jié)、失衡和失控的現(xiàn)象，立即通知維護(hù)人員進(jìn)行檢修，同時(shí)還會(huì)統(tǒng)計(jì)各類(lèi)故障的頻次，方便設(shè)備維保和質(zhì)量評(píng)估。這些先進(jìn)的技術(shù)對(duì)于二三線城市來(lái)說(shuō)都是很實(shí)用的。