項(xiàng)目的實(shí)施過程中面臨著許多不確定性，使得項(xiàng)目始終處于變化的過程，面對(duì)這些變化，就要采取相應(yīng)的應(yīng)變措施，這就是所謂的工程變更[1]。市政工程即城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是由政府部門負(fù)責(zé)的城市公用設(shè)施，其建設(shè)資金來源主要來自于國家的投入和地方財(cái)政。由于市政工程流動(dòng)性強(qiáng)、受自然氣候影響大、施工條件變化大、可變因素多等特點(diǎn)，導(dǎo)致工程變更時(shí)常發(fā)生，以至于影響工程投資。

1工程變更產(chǎn)生的原因分析
1.1主體行為引起的變更
    建設(shè)項(xiàng)目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設(shè)項(xiàng)目主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設(shè)計(jì)方行為、監(jiān)理方行為、分包商行為和材料設(shè)備供應(yīng)商行為等。其中，業(yè)主和承包商的主體行為對(duì)建設(shè)項(xiàng)目變更的生成具有決定性的作用。例如，市政工程的業(yè)主通過虛假工程變更套取建設(shè)資金或通過工程變更手段擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。另外，建設(shè)項(xiàng)目主體各方參建人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)也會(huì)影響項(xiàng)目變更，業(yè)主、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方或承包商專業(yè)技術(shù)人員和管理人員職業(yè)道德水準(zhǔn)不高的情形下，極易誘發(fā)人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更，如設(shè)計(jì)方專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)偏低，設(shè)計(jì)文件編制粗糙，達(dá)不到規(guī)定的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量要求，勢(shì)必引發(fā)工程開工后的設(shè)計(jì)變更。

1.2計(jì)劃不完善引起的變更
    在市政工程項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施過程中忽略了某些環(huán)節(jié)，而引起工程變更。在政策法規(guī)方面，一是建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和施工組織設(shè)計(jì)文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的落后產(chǎn)品、工藝和技術(shù)時(shí)，必須以相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更或施工措施變更的方式予以調(diào)整，以滿足政策法規(guī)要求。二是在成本方面，例如工程所在地部分材料供應(yīng)短缺，需進(jìn)行材料品種代換以保障工程順利實(shí)施，從而產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更。在工程質(zhì)量方面，一是工作質(zhì)量低劣引起的工程項(xiàng)目變更，如施工方案不滿足現(xiàn)場(chǎng)施工條件等。二是提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引起的工程項(xiàng)目變更，如建設(shè)單位為了創(chuàng)造品牌，調(diào)整合同中約定的工程質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到評(píng)優(yōu)的目的，勢(shì)必會(huì)帶來一系列的設(shè)計(jì)變更和施工措施變更。

1.3不可預(yù)見事見引發(fā)的變更
    在項(xiàng)目的實(shí)施過程中地質(zhì)條件的變化使得原先的設(shè)計(jì)方案不能滿足要求，需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，如高速公路工程施工過程中，設(shè)計(jì)路基基底出現(xiàn)軟土層，為保證工程建設(shè)質(zhì)量，通常采用換土或打樁等工程技術(shù)措施，從而產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更和相應(yīng)的施工措施變更;罕見的暴風(fēng)雨延緩了項(xiàng)目實(shí)施過程，則需要進(jìn)行進(jìn)度變更。

1.4工程合同引發(fā)的變更
    市政工程建設(shè)工程合同中有關(guān)工程變更條款的約定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目主體各方工程變更行為具有重要的導(dǎo)向作用。當(dāng)合同中具有激勵(lì)和約束作用的工程變更條款時(shí)，合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更，增加合理的工程變更，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量和成本控制將產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用[2]。[nextpage]

2工程變更對(duì)市政工程造價(jià)的影響巨大
    工程變更對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)水平具有重要的影響。一定數(shù)量的工程變更可能對(duì)市政工程項(xiàng)目總的建造成本會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響，一般來說，工程變更的數(shù)量越多，成本增加越多，對(duì)市政工程造價(jià)影響巨大。

    項(xiàng)目變更會(huì)發(fā)生在項(xiàng)目實(shí)施過程中的任一階段，在項(xiàng)目在生命周期里，項(xiàng)目的變更發(fā)生的越早，項(xiàng)目已形成的價(jià)值越小，已消耗的資源越少，后續(xù)計(jì)劃靈活性越大，相應(yīng)的損失就會(huì)越小。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，一個(gè)子系統(tǒng)設(shè)計(jì)或部分設(shè)計(jì)中的變更只要求其他相關(guān)系統(tǒng)的重新設(shè)計(jì);而設(shè)計(jì)完成后的設(shè)計(jì)變更將會(huì)對(duì)項(xiàng)目范圍、成本和進(jìn)度都帶來很大的影響;在建設(shè)或安裝階段，變更發(fā)生的越晚，變更的破壞性越大，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的影響會(huì)越來越大，直接影響著項(xiàng)目投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成。

    市政工程合同外費(fèi)用所占比例較高，包含在大多數(shù)合同中的正常的變更價(jià)款大約是合同價(jià)的10%，這類合同的運(yùn)行情況相當(dāng)不錯(cuò)，此時(shí)，業(yè)主能迅速按進(jìn)度支付款項(xiàng)，雙方都能滿意協(xié)商。然而，當(dāng)變更價(jià)款超過合同價(jià)的大約15%時(shí)，變更的效應(yīng)將基于承包商的管理技能和每一個(gè)不同項(xiàng)目的獨(dú)特條件開始影響變更工程和未變更工程的進(jìn)度和成本費(fèi)用。但是，當(dāng)變更總量超過合同價(jià)的大約20%時(shí)，無論是變更工程還是未發(fā)生變更的工程都會(huì)經(jīng)受變更的潛在影響在持續(xù)的變更環(huán)境中，變更工程和未變更工程的成本估價(jià)將變得非常困難。統(tǒng)計(jì)學(xué)分析結(jié)果表明，設(shè)計(jì)變更和施工措施變更是建設(shè)項(xiàng)目工程變更的主要形式，是控制的重要對(duì)象。在市政工程中，以樣本加權(quán)算術(shù)平均值統(tǒng)計(jì)的設(shè)計(jì)變更和施工措施變更所占比例分別為32.08%和67.92%?？梢?，施工措施變更對(duì)市政工程造價(jià)將產(chǎn)生較大的影響。

3加強(qiáng)對(duì)市政項(xiàng)目工程變更的有效控制
3.1強(qiáng)化工程變更的審核和審批
    工程變更的審核目的就是為了決定是否需要修改和什么時(shí)候修改。項(xiàng)目變更的審核從以下3個(gè)方面著手：一是審核項(xiàng)目變更是否必要。如的確由于原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求，設(shè)計(jì)遺漏和確有錯(cuò)誤及與現(xiàn)場(chǎng)不符無法施工非改不可的，工程變更必須說明變更原因，如地質(zhì)情況變化、工藝改變、設(shè)備選型不當(dāng)、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)失誤或其它原因。二是將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。三是審核工程造價(jià)增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時(shí)，及時(shí)報(bào)建設(shè)單位。

    工程變更依據(jù)其變更性質(zhì)、變更費(fèi)用及影響，劃分為重大變更、重要變更和一般變更。這3種工程變更的重要性不同，審批的權(quán)限也不同。重大變更控制的重點(diǎn)為工程變更意向的批準(zhǔn)、工程變更報(bào)告的評(píng)估、工程變更報(bào)告的批準(zhǔn)、工程變更令的發(fā)布，其變更審批的權(quán)限分別為:變更意向由業(yè)主批準(zhǔn)，變更報(bào)告評(píng)估由重大變更評(píng)估小組進(jìn)行，變更報(bào)告由業(yè)主批準(zhǔn)，變更令由工程師發(fā)布。重要變更審批權(quán)限包括變更意向由業(yè)主批準(zhǔn)，變更報(bào)告評(píng)估、變更報(bào)告的批準(zhǔn)和變更令的發(fā)布，均由總監(jiān)理工程師進(jìn)行。

    一般變更中變更意向由總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，變更報(bào)告由專業(yè)監(jiān)理工程師評(píng)估，變更報(bào)告批準(zhǔn)及變更令的發(fā)布均由總監(jiān)理工程師進(jìn)行[3]。

3.2詳細(xì)制定新基準(zhǔn)計(jì)劃
    無論是由項(xiàng)目各方或不可預(yù)見事件造成的工程變更，都必須對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃涉及的范圍、預(yù)算和進(jìn)度等進(jìn)行修改，因此就應(yīng)形成一個(gè)新的基準(zhǔn)計(jì)劃。例如，對(duì)成本變更控制時(shí)，應(yīng)找出與計(jì)劃的偏差，確保所有的有關(guān)變更都準(zhǔn)確地記錄在成本基準(zhǔn)計(jì)劃中，同時(shí)防止不正確、不適宜或未核準(zhǔn)的變更納入成本基準(zhǔn)計(jì)劃中。制定新的基準(zhǔn)計(jì)劃，可以保證工程變更后項(xiàng)目朝著正確的方向順利實(shí)施。[nextpage]

3.3有效實(shí)施工程變更的措施
    (1)優(yōu)選變更方案。變更方案的不同影響著項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一個(gè)好的變更方案將有利于項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而一個(gè)不好的變更方案則會(huì)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生不良影響。這就存在項(xiàng)目變更方案的優(yōu)選問題。大多數(shù)項(xiàng)目的工程變更均缺乏對(duì)其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工期、安全、質(zhì)量和工藝性等諸多因素的綜合評(píng)審，沒能對(duì)工程變更方案進(jìn)行有效的價(jià)值分析和多方案比選，使得一些沒有意義的工程變更得以發(fā)生，或者是工程變更方案并非最優(yōu)方案，造成不必要的費(fèi)用和工期損失。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目變更方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，最終選擇最優(yōu)變更方案，力求在不影響功能或者提升一定功能的前提下，以合理的費(fèi)用、工期、質(zhì)量以及工藝性能實(shí)現(xiàn)對(duì)原方案的變更。

    (2)合理確定的工程變更費(fèi)用?，F(xiàn)行的GF-1999-0201“建設(shè)工程施工合同示范文本”規(guī)定，承包人在工程變更確定后14 d內(nèi)，提出變更價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款。變更合同價(jià)款按下列方法進(jìn)行：合同中已有用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款;合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款;合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包人提出適當(dāng)價(jià)格，經(jīng)監(jiān)理師確認(rèn)后執(zhí)行[4]。

    除按以上示范文本規(guī)定執(zhí)行外，還要從3個(gè)方面控制市政工程變更費(fèi)用：一是控制項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量;二是準(zhǔn)確計(jì)量工程量;三是嚴(yán)格控制工程單價(jià)。

    確定工程變更單價(jià)時(shí)，首先要熟悉變更單價(jià)的基本定價(jià)方法，準(zhǔn)確確定變更類別，分析該變更屬于何種情況以及承包商報(bào)價(jià)是否符合相關(guān)要求，再進(jìn)行具體審核;其次要熟悉施工合同、招投標(biāo)文件，深入一線了解施工現(xiàn)場(chǎng)情況弄清引起變更的原因，分清變更責(zé)任主體，熟悉投標(biāo)單價(jià)組成，為審核單價(jià)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。再次要了解材料市場(chǎng)價(jià)格，合理取定價(jià)格。應(yīng)建立完整的設(shè)備、材料價(jià)格庫，掌握不斷變化的市場(chǎng)價(jià)格，并做到及時(shí)跟蹤、動(dòng)態(tài)分析。最后要正確套用部委和省市級(jí)頒布的定額，合理確定單價(jià)變化幅度，根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)中確定的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)、定額消耗量以及主管部門頒布的取費(fèi)費(fèi)率，計(jì)算出一個(gè)可比性的預(yù)算單價(jià)，再把這個(gè)預(yù)算單價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)相比，求出其變化幅度。確定出合理的單價(jià)。對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都要建立一套科學(xué)定價(jià)原則，應(yīng)做到有依有據(jù)，才能使工程造價(jià)得到控制[5]。

    (3)做好收集整理信息資料工作。在工程變更控制中擁有充分的信息、掌握第一手詳實(shí)資料，是確定合理工程變更費(fèi)用的前提條件，這就需要做好收集、整理信息資料工作。同時(shí)，工程變更資料還要妥善保存，以利于以后的工程變更。工程變更資料是工程資料的重要組成部分，是編制竣工圖及工程決算的依據(jù)。如果建設(shè)單位管理不善，造成工程變更資料丟失，就不能保證工程資料的完整性和原始性，給日后工程的管理和維修帶來不便。因此要派專人做好對(duì)工程變更資料的分類、編碼及存檔工作，以保證竣工圖的原始性和完整性。

    (4)及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布工程變更信息。項(xiàng)目變更最終要通過工程項(xiàng)目各方人員共同實(shí)現(xiàn)。所有項(xiàng)目變更方案一旦確定以后，應(yīng)及時(shí)將變更的信息和方案公布于眾，使項(xiàng)目各主體掌握和領(lǐng)會(huì)變更方案，以調(diào)整自己的工作方案，朝著新的方向去努力。而且，變更方案實(shí)施以后，還應(yīng)通報(bào)實(shí)施效果。

    總之，項(xiàng)目變更是影響市政工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的關(guān)鍵因素，加強(qiáng)項(xiàng)目變更的管理與控制對(duì)實(shí)現(xiàn)市政工程建設(shè)項(xiàng)目投資具有重要意義。