作為項(xiàng)目業(yè)主，在項(xiàng)目施工階段常常會(huì)遇到審核各種有關(guān)工程變更請(qǐng)求的問(wèn)題，掌握好處理這些變更的程序和原則，對(duì)控制工程的進(jìn)度、質(zhì)量和投資起著至關(guān)重要的作用。在采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法的工程中，如何正確識(shí)別合理工程變更，防止施工單位利用工程變更變相提高工程造價(jià)或降低工程質(zhì)量，是建設(shè)單位一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。

1 工程變更
    建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范(GB50319—2000)中對(duì)工程變更作了明確的說(shuō)明：在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧?、工藝、功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變。由此理解，工程變更不只是圖紙內(nèi)容的改變、如材料替換、設(shè)備參數(shù)修改、施工方法的改變、功能調(diào)整、尺寸變化等都屬工程變更范疇。

2 工程變更管理
2.1 工程變更程序
    設(shè)計(jì)單位根據(jù)業(yè)主設(shè)計(jì)委托書(shū)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，委托書(shū)一定要以書(shū)面形式給出。設(shè)計(jì)單位在完成施工圖設(shè)計(jì)后，業(yè)主要組織把圖紙送交專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)和審圖機(jī)構(gòu)審核，審核通過(guò)后再把圖紙交還業(yè)主。由業(yè)主組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各方一起對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審，盡可能把存在的問(wèn)題都提出來(lái)進(jìn)行研究和討論，并由設(shè)計(jì)單位做出解答，形成文字資料作為日后施工依據(jù)。

    施工單位按照施工圖施工。但在工程實(shí)施過(guò)程中往往還會(huì)遇到許多預(yù)想不到的問(wèn)題，工程實(shí)體與設(shè)計(jì)圖紙，設(shè)備、材料確定過(guò)程與技術(shù)說(shuō)明、參數(shù)要求多少會(huì)有些變化，這些變更一定要經(jīng)設(shè)計(jì)單位認(rèn)可，給出工程變更通知后方可實(shí)施。

    “監(jiān)理規(guī)范”第6.2.1條，明確規(guī)定了監(jiān)理機(jī)構(gòu)處理工程變更的相關(guān)程序。

2.2 施工單位所提出的工程變更
a.工單位對(duì)圖紙或設(shè)計(jì)說(shuō)明有不明確的問(wèn)題向設(shè)計(jì)單位提出詢問(wèn)。
b.施工單位提出技術(shù)修改，如對(duì)某些材料、設(shè)備參數(shù)的選用提出變更請(qǐng)求。
c.施工單位對(duì)施工方法、施工議案提出修改。如地下室防水工程、屋面防水保溫工程、管道保溫材料選用等，做法多種，使用材料也各不相同。
d.施工單位要求修改圖紙。比如實(shí)際的管路走向與圖紙不符時(shí)，管線交叉相互碰撞時(shí)，施工單位提出修改圖紙。
e.施工單位往往還會(huì)因材料采購(gòu)，資金安排和人力組織方面的原因而提出變更施工組織設(shè)計(jì)施工方案的要求。

2.3 監(jiān)理單位提出的工程變更
    監(jiān)理工程師有著豐富的專(zhuān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在施工過(guò)程中他們經(jīng)常在現(xiàn)場(chǎng)巡視，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)工程中存在的問(wèn)題，并提出工程變更建議。[nextpage]

2.4 設(shè)計(jì)單位提出的工程變更
    在施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位或其駐工地代表會(huì)對(duì)原設(shè)計(jì)中存在的錯(cuò)、漏、碰、缺提出設(shè)計(jì)修改和完善

2.5 業(yè)主提出工程變更
    為考慮市場(chǎng)因素，完善使用功能，或?yàn)榱吮ＷC工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)，加快工程進(jìn)度等原因，在施工過(guò)程中，業(yè)主往往也會(huì)提出工程變更要求。

    無(wú)論是那一方提出工程變更，都要填寫(xiě)表格履行工程變更手續(xù)，交總監(jiān)，由總監(jiān)召集專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行審查，認(rèn)為可行后，由業(yè)主報(bào)設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)單位簽署意見(jiàn)或重新出圖、總監(jiān)發(fā)布工程變更令后方可交由施工單位執(zhí)行，工程變更控制流程如下圖所示。

工程變更控制流程圖

3 在工程變更審批過(guò)程中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
3.1 從項(xiàng)目的特點(diǎn)來(lái)看工程成本管理的重要性
    由于建筑工程的復(fù)雜性、多變性和其生產(chǎn)過(guò)程的單一性、不可逆性，帶來(lái)了工程管理較大的風(fēng)險(xiǎn)和特殊性。[nextpage]

    工程項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，由人員、技術(shù)資源、時(shí)間、空間和信息等多種要素組成，成本控制不單是費(fèi)用管理問(wèn)題，而是經(jīng)濟(jì)技術(shù)和管理的綜合問(wèn)題：如技術(shù)人員總體素質(zhì)、施工組織水平、工期控制、質(zhì)量與安全、材料消耗等。項(xiàng)目成本管理和控制還受到系統(tǒng)外部的影響，如工程變更、通貨膨脹，能源供應(yīng)、交通、氣候環(huán)境、地質(zhì)條件等的影響，這些因素均直接影響工程項(xiàng)目的成本組成。因此，加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理和控制，保證項(xiàng)目目標(biāo)在約定的條件下實(shí)現(xiàn)是項(xiàng)目成本管理的重要內(nèi)容。]

3.2 投資控制工作應(yīng)滲透到質(zhì)量控制、進(jìn)度控制的工作內(nèi)容中
    建設(shè)工程在實(shí)施階段的投資控制到底包含哪些內(nèi)容，在許多人腦海里大概僅僅就是支付點(diǎn)進(jìn)度款，承認(rèn)工程量等這種簡(jiǎn)單的工作認(rèn)識(shí)上，筆者認(rèn)為真正意義的投資控制應(yīng)包含以下內(nèi)容：
a.施工合同所包含的對(duì)應(yīng)的工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資內(nèi)容審查和確定。
b.施工組織設(shè)計(jì)所涉及的相關(guān)費(fèi)用的審查和確定。
c.發(fā)生不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)，要及時(shí)從投資高度確定增減投資額，以便確定投資控制的基礎(chǔ)。
d.在發(fā)生重大的設(shè)計(jì)變更和基礎(chǔ)工程出現(xiàn)不可預(yù)見(jiàn)的情況時(shí)，對(duì)新的方案和措施及產(chǎn)生的工程費(fèi)用應(yīng)及時(shí)進(jìn)行確認(rèn)和控制。
e.加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更控制，無(wú)論是總價(jià)合同，單價(jià)合同還是成本加酬金合同，一旦發(fā)生工程變更，將不可避免地使工程造價(jià)和工期發(fā)生變化。因此，在變更審批時(shí)，要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，檢查變更的理由、依據(jù)，單價(jià)、數(shù)量和金額的變化情況，確認(rèn)變更不會(huì)從根本影響工程質(zhì)量和工期以及投資目標(biāo)。
f.嚴(yán)禁工程變更內(nèi)容在未得到確認(rèn)前，即已施工造成既成事實(shí)。對(duì)工程變更應(yīng)做到事前把關(guān)，主動(dòng)監(jiān)控，規(guī)范操作。

3.3 規(guī)避無(wú)效監(jiān)理簽證給業(yè)主帶來(lái)的額外支出的風(fēng)險(xiǎn)
a.合同協(xié)議書(shū)中，有關(guān)設(shè)計(jì)變更、索賠、工程價(jià)款增減等相關(guān)條款應(yīng)盡可能詳實(shí)，對(duì)工程價(jià)款增減成立的條件，辦理的程序、工程結(jié)算中報(bào)價(jià)與審核價(jià)之間差距幅度都應(yīng)予以明確的界定。因?yàn)樵靸r(jià)咨詢機(jī)構(gòu)收費(fèi)有時(shí)是按核減量的百分比來(lái)計(jì)取的，若施工單位申報(bào)的竣工結(jié)算水份越多，核減量就越大，則業(yè)主支出的咨詢費(fèi)用就越多，給業(yè)主帶來(lái)新的額外支出。所以，應(yīng)在施工合同中增加竣工結(jié)算核減量的比例，規(guī)定對(duì)施工單位竣工結(jié)算不根據(jù)實(shí)際而編纂的行為，要給予一定經(jīng)濟(jì)處罰。

b.在監(jiān)理合同中明確業(yè)主與監(jiān)理責(zé)、權(quán)、利。明確因監(jiān)理方面原因造成工程造價(jià)不合理增加的應(yīng)有監(jiān)理方賠償?shù)呢?zé)任。
c.聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)參與全過(guò)程的工程造價(jià)控制，因?yàn)樵靸r(jià)咨詢單位長(zhǎng)期從事工程造價(jià)咨詢工作、有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)人才，能夠在變更事項(xiàng)發(fā)生之前或發(fā)生之時(shí)，控制不合理或不必要的支出，使工程造價(jià)得到有效控制。

    工程造價(jià)控制是一項(xiàng)技術(shù)性、綜合性很強(qiáng)的工作，它貫穿工程建設(shè)的全過(guò)程。工程變更控制是工程實(shí)施階段造價(jià)控制的主要內(nèi)容，應(yīng)該采取有效的預(yù)防措施，做到主動(dòng)控制、事前控制，不斷提高工程監(jiān)理水平，為確保投資效益奠定基礎(chǔ)。