云計(jì)算是一種基于互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)的業(yè)務(wù)模式，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量對(duì)于云計(jì)算業(yè)務(wù)的發(fā)展至關(guān)重要。同時(shí)云計(jì)算又代表著從提供產(chǎn)品到提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)變，不僅需要用戶(hù)觀念的轉(zhuǎn)變，更需要提供商與用戶(hù)之間建立基于法律制度保障和相互信任的合作關(guān)系。從這兩點(diǎn)來(lái)說(shuō)，云計(jì)算在中國(guó)的發(fā)展還面臨著一些挑戰(zhàn)。

　　挑戰(zhàn)一

　　寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要加快

　　大多數(shù)的云計(jì)算業(yè)務(wù)需要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)提供，對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶寬提出了較高的要求，因此云計(jì)算的發(fā)展依賴(lài)于互聯(lián)網(wǎng)尤其是寬帶互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模已經(jīng)位居世界第一位，且近幾年持續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，截至2014年12月，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.49億，其中使用寬帶接入的網(wǎng)民達(dá)到5.8 億，寬帶接入用戶(hù)數(shù)超過(guò)2億。

　　雖然中國(guó)寬帶用戶(hù)數(shù)量巨大，但就滲透率指標(biāo)來(lái)說(shuō)，仍然只是剛剛接近全球的平均水平(7.7%)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年中國(guó)寬帶接入的滲透率只有7.5%左右，而同期韓國(guó)達(dá)到32.9%，美國(guó)達(dá)到28.9%，日本達(dá)到24.3%，土耳其和墨西哥的寬帶滲透率也達(dá)到9%以上。

　　另外，與用戶(hù)數(shù)量高速增長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)的是，“寬帶不寬”的問(wèn)題依然存在，根據(jù)Akamai公司2009年的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，中國(guó)的平均上網(wǎng)速度只有857kbps，而同期OECD國(guó)家的平均接入帶寬則達(dá)到了9.2Mbps，之間相差了10倍以上。

　　由于寬帶網(wǎng)絡(luò)的普及率低，接入速率不高，同時(shí)在中國(guó)還存在著運(yùn)營(yíng)商間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)質(zhì)量差、各地區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平不均衡等諸多問(wèn)題，很大程度上制約了目前云計(jì)算在中國(guó)的發(fā)展。因此，要在中國(guó)發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，首先必須解決寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的問(wèn)題，這也需要從國(guó)家層面給予一些支持。

　　挑戰(zhàn)二

　　數(shù)據(jù)中心發(fā)展水平有待提高

　　互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)是構(gòu)建云計(jì)算平臺(tái)的基礎(chǔ)，無(wú)論哪種云計(jì)算業(yè)務(wù)模式，如果希望提供大規(guī)模、高可靠、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的IT服務(wù)，都需要有規(guī)?；⒐?jié)能化的IDC來(lái)支持。

　　反觀中國(guó)IDC的發(fā)展?fàn)顩r，我國(guó)數(shù)據(jù)中心還處于發(fā)展初期，規(guī)模小、能耗高、服務(wù)水平低仍是顯著的特點(diǎn)。2009年中國(guó)IDC市場(chǎng)規(guī)模為63.9億元人民幣，在亞太I(xiàn)DC市場(chǎng)中僅占5%的份額，整體規(guī)模仍然較小，與中國(guó)全球第一的網(wǎng)民規(guī)模極不適應(yīng)?？傮w上說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)IDC行業(yè)從規(guī)模上來(lái)看呈倒金字塔形，規(guī)范的大型IDC數(shù)量很少，400平方米以下的小型IDC占到90%左右，但承擔(dān)了中國(guó)90%以上的網(wǎng)站需求。

　　在數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)中，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商占據(jù)市場(chǎng)份額的60%以上，但宣稱(chēng)的平均能耗效率(PUE)僅在2.2~3.0之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際上 1.1～1.5的PUE水平。另外，中國(guó)的IDC大多數(shù)仍停留在只提供機(jī)架出租這類(lèi)基本業(yè)務(wù)的水平上，IDC盈利更多是依靠出租網(wǎng)絡(luò)帶寬，而非依靠更高附加值的增值服務(wù)，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到成為云計(jì)算平臺(tái)提供者的要求。因此，中國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要無(wú)論是企業(yè)所有的IDC還是面向公眾服務(wù)的數(shù)據(jù)中心，在技術(shù)水平、服務(wù)能力上都要有所突破。

　　挑戰(zhàn)三

　　從產(chǎn)品到服務(wù)的過(guò)渡遠(yuǎn)未到位

　　當(dāng)前，中國(guó)整個(gè)IT環(huán)境還處于從自給自足的“自然經(jīng)濟(jì)”向依靠專(zhuān)業(yè)服務(wù)的“商品經(jīng)濟(jì)”過(guò)渡的初期，一些運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)提供商希望通過(guò)云計(jì)算技術(shù)與平臺(tái)為用戶(hù)提供高質(zhì)量的IT服務(wù)，以開(kāi)拓這個(gè)新的潛在市場(chǎng)，但由于目前在構(gòu)建云平臺(tái)的產(chǎn)品及解決方案方面還存在很多問(wèn)題，因此這種努力面臨著種種障礙。

　　首先，對(duì)于希望建設(shè)云計(jì)算平臺(tái)的服務(wù)提供商來(lái)說(shuō)，目前市場(chǎng)上的IT產(chǎn)品如服務(wù)器、存儲(chǔ)產(chǎn)品、交換設(shè)備等，大多是面向普通用戶(hù)的傳統(tǒng)產(chǎn)品類(lèi)型，在產(chǎn)品形態(tài)、設(shè)計(jì)理念等方面無(wú)法滿(mǎn)足構(gòu)建云平臺(tái)的需要。在這種情況下，一些互聯(lián)網(wǎng)提供商選擇了自行開(kāi)發(fā)或定制云平臺(tái)所需的各類(lèi)設(shè)備，但對(duì)于大多數(shù)的傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，還是更希望在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)到能夠滿(mǎn)足需求的產(chǎn)品。

　　其次，云計(jì)算相關(guān)的運(yùn)營(yíng)、支撐、維護(hù)系統(tǒng)不完善。云計(jì)算是一種面向公眾提供的服務(wù)，因此必須有一套完善的運(yùn)維系統(tǒng)來(lái)提供系統(tǒng)配置、維護(hù)、管理，以及計(jì)費(fèi)、審計(jì)等功能。但目前的云計(jì)算解決方案(如一些虛擬機(jī)管理系統(tǒng))大多只是面向企業(yè)內(nèi)部使用的私有云，無(wú)法滿(mǎn)足公有云復(fù)雜運(yùn)維的需求。

　　另外，云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化的滯后也阻礙了云平臺(tái)的建設(shè)。對(duì)于云計(jì)算服務(wù)提供商來(lái)說(shuō)，很自然地希望能夠集成多個(gè)廠家的設(shè)備提供服務(wù)，以避免服務(wù)商鎖定的問(wèn)題。但目前由于云計(jì)算涉及的接口、管理等標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)未成熟，因此各廠家的設(shè)備與平臺(tái)難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)及集成，使云服務(wù)的提供商陷入了暫緩提供服務(wù)或客戶(hù)被服務(wù)商鎖定的兩難境地。

　　挑戰(zhàn)四

　　用戶(hù)市場(chǎng)尚需培育

　　中國(guó)有4200萬(wàn)中小企業(yè)，且目前大多數(shù)信息化水平很低，因此云計(jì)算服務(wù)在中國(guó)擁有巨大的市場(chǎng)潛力。但同時(shí)，有潛力并不代表市場(chǎng)會(huì)自發(fā)地實(shí)現(xiàn)發(fā)展，還需要從改變用戶(hù)使用習(xí)慣和市場(chǎng)規(guī)范化兩個(gè)角度去為這個(gè)市場(chǎng)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　要使用戶(hù)尤其是中小企業(yè)用戶(hù)的IT系統(tǒng)構(gòu)建理念實(shí)現(xiàn)從購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品到購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，需要改變用戶(hù)“眼見(jiàn)為實(shí)”的傳統(tǒng)觀念;而要使一些國(guó)有企業(yè)或政府部門(mén)真正地接受云計(jì)算服務(wù)，還需要從財(cái)務(wù)制度、審計(jì)制度、資產(chǎn)管理制度等多方面實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的改變。

　　云計(jì)算服務(wù)需要用戶(hù)將數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)托管或存放在業(yè)務(wù)提供商的基礎(chǔ)設(shè)施之中，前提條件就是提供商與用戶(hù)之間建立一種相互信任的合作關(guān)系，這種信任或信托關(guān)系可以與金融等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)相類(lèi)比，依賴(lài)于基于法律與監(jiān)管體系的市場(chǎng)規(guī)范化。因此在目前的情況下，急需完善關(guān)于用戶(hù)數(shù)據(jù)及隱私保護(hù)方面的法律體系，從法律角度建立云計(jì)算及其他網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)提供商與用戶(hù)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。同時(shí)在行業(yè)監(jiān)管上，對(duì)云服務(wù)提供商實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證等有效的行業(yè)監(jiān)管，從制度和技術(shù)手段上規(guī)范云服務(wù)提供商的資質(zhì)與行為。