天津市自2004年起開展了以警防、民防、技防“三張網”為主要內容的社會治安防控體系建設，取得了明顯成效。作為“三張網”的重要組成部分，“技防網”的框架體系目前已經形成，各級監(jiān)控接警平臺運行正常并不斷得到完善。同時，隨著“技防網”覆蓋范圍的不斷擴大和服務實戰(zhàn)能力的不斷提升，“技防網”已逐漸成為公安機關治安防范、打擊犯罪、服務社會不可或缺的重要技術支撐?，F(xiàn)就當前其“技防網”監(jiān)控接警平臺應用維護工作進行研究與分析。
文/李慶生
按照天津市社會治安防控體系建設規(guī)劃，天津市自2004年起開展了以警防、民防、技防“三張網”為主要內容的社會治安防控體系建設，取得了明顯成效。作為“三張網”的重要組成部分，“技防網”的框架體系目前已經形成，各級監(jiān)控接警平臺運行正常并不斷得到完善。同時，隨著“技防網”覆蓋范圍的不斷擴大和服務實戰(zhàn)能力的不斷提升，“技防網”已逐漸成為公安機關治安防范、打擊犯罪、服務社會不可或缺的重要技術支撐。為指導全市“技防網”建設應用工作，現(xiàn)就當前全市“技防網”監(jiān)控接警平臺應用維護工作進行研究與分析。
建設應用情況
監(jiān)控接警平臺主要技術功能
“技防網”是具有天津特色的城市報警與監(jiān)控技術防范網絡系統(tǒng)。“技防網”監(jiān)控接警平臺是“技防網”各系統(tǒng)接警終端的功能集合，是“技防網”實現(xiàn)全市信息資源共享，各系統(tǒng)與市公安機關三級110指揮中心關聯(lián)、互動的技術保障平臺。監(jiān)控接警平臺能夠快速處置移動、固定目標警情信息，實現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)“一點登陸、全網漫游”和機動車號牌抓拍識別聯(lián)網比對報警系統(tǒng)“一點布控、全網響應”的技術功能，可廣泛應用于治安防范、打擊犯罪、反恐處突、群體性事件處置以及市容管理、交通管理、安全生產監(jiān)督等各項治安行政管理工作中。
監(jiān)控接警平臺基本運行模式
目前，“技防網”監(jiān)控接警平臺集成視頻監(jiān)控、自動報警、GSM+GPS報警監(jiān)控和機動車號牌抓拍識別聯(lián)網比對報警4個系統(tǒng)終端。
視頻監(jiān)控系統(tǒng)運行模式：重點單位、要害部門、易發(fā)案地區(qū)、繁華場所的視頻信息，實時傳送至技防網視頻專用網絡平臺。經管控中心授權，市局110指揮中心享有最高的調用權限，可任意調用全市視頻信息。分局、派出所正常情況下按照屬地原則登錄技防視頻專網，可實時調用轄區(qū)內的視頻信息進行網上巡邏。緊急情況下，設在分局、派出所監(jiān)控接警平臺可調用轄區(qū)外任意前端點位視頻信息，“一點登陸、全網漫游”，實現(xiàn)對視頻信息的高度共享。
自動報警系統(tǒng)運行模式：警情信息經公共通信線路傳至技防網管控服務中心處理后，自動轉發(fā)屬地分局及派出所接警平臺進行處置。
GSM+GPS報警監(jiān)控系統(tǒng)運行模式：安裝在移動目標的前端設備,一經發(fā)出報警信號，將迅速上傳至技防網管控服務中心報警平臺。經甄別，真實警情將轉發(fā)至市局和報警位置屬地分局110指揮中心進行處置。
機動車號牌抓拍識別聯(lián)網比對報警系統(tǒng)運行模式：設在預置區(qū)域的專用攝像機自動抓拍、識別由此經過的機動車號牌圖像并轉換為數(shù)字信息，經與管控中心機動車“黑名單”數(shù)據(jù)庫比對，符合預設條件的警情信息將自動上報市局110指揮中心、刑偵局等預設的接警終端，同時啟動視頻跟蹤功能，相應公安機關將根據(jù)警情進行快速處置，實現(xiàn)“一點布控，全網響應”。
監(jiān)控接警平臺建設應用情況
天津市“技防網”設置市級、區(qū)縣級和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)級三級監(jiān)控接警平臺。市級監(jiān)控接警平臺：建成“技防網”管控中心，負責“技防網”信息處理、應用管理和對外服務等工作；在市局指揮中心、刑偵局、交管局等單位設置監(jiān)控接警平臺，負責全市警情處置和對口信息管理工作。區(qū)縣級監(jiān)控接警平臺：全市18個區(qū)縣公安分局均設置監(jiān)控接警平臺，負責轄區(qū)信息資源調用和網上巡控工作。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)控接警平臺：在全市129個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)派出所設置了監(jiān)控接警平臺，負責轄區(qū)信息資源調用和網上巡控工作。目前，通過全市三級監(jiān)控接警平臺，可對全市3336個監(jiān)控探頭、27個機動車號牌抓拍識別聯(lián)網比對報警點位、6000個自動點位和16000個GSM+GPS監(jiān)控報警系統(tǒng)用戶的警情信息，進行管理控制和有效處置。2006、2007年，全市通過利用技防系統(tǒng)破獲刑事案件900余起，抓獲犯罪嫌疑人200余名。
主要功能與作用
具有信息篩選甄別功能，能夠為警情信息快速處置提供技術支持
一是快速鎖定犯罪，迅速傳遞警情信息?！凹挤谰W”自動報警、GSM+GPS報警監(jiān)控等系統(tǒng)前端設備采集的警情信息，經監(jiān)控接警平臺能夠迅速轉遞至各級110指揮中心，實現(xiàn)警情信息的快速處置。二是進行警情甄別，準確核實警情信息?！凹挤谰W”管控服務中心，能夠對不同警情信息進行關聯(lián)分析，自動過濾虛假警情信息，亦可通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)對重點部位的報警信息進行人工甄別，提高了警情信息的準確程度。三是運用關聯(lián)功能，科學處置警情信息。通過監(jiān)控接警平臺，指揮員可以實現(xiàn)GIS電子地圖系統(tǒng)、GSM+GPS報警系統(tǒng)、自動報警系統(tǒng)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)整體功能聯(lián)動，及時掌握目標具體位置信息、圖像信息和警情發(fā)展變化情況，為遠程指揮、科學決策提供了保障。
具有信息資源共享功能，能夠為案件破案工作提供技術支持
一是實時調用信息，實現(xiàn)網上遠程布控。“技防網”具有“一點登陸、全網漫游”的技術功能，相關單位根據(jù)既定權限和管控維護中心臨時授權，可以在任意一個監(jiān)控接警平臺登陸視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對特定點位的實時管理控制。二是采用追蹤定位，獲取目標位置信息。通過監(jiān)控接警平臺，辦案單位可以利用GSM+GPS報警監(jiān)控系統(tǒng)獲取監(jiān)控目標實時和歷史位置、語音信息，為偵查破案，尤其盜搶機動車、綁架人質等案件偵破提供技術支持。三是調閱存儲信息，固定犯罪證據(jù)。按照設計要求，“技防網”視頻監(jiān)控、GSM+GPS報警監(jiān)控等系統(tǒng)信息至少存儲30天，各單位可按授權調用視頻監(jiān)控錄像資料，準確再現(xiàn)現(xiàn)場情形，固定犯罪證據(jù)。四是進行綜合研判，擴大案件線索。偵查部門通過技防專網可調取視頻監(jiān)控、號牌比對、GSM+GPS監(jiān)控等信息資源，獲得犯罪嫌疑人體貌特征、作案手段、行為特點、選擇對象和作案時間等關鍵信息，與其他偵查手段綜合運用進行研判，從而直接服務偵查破案工作。
具有“網上巡控”功能，能夠為提高警務效能提供技術支持
一是實施網上巡邏，有效節(jié)約警力資源。按照當前監(jiān)控接警平臺設置情況，各基層派出所可以依托街鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)控接警平臺，實施對轄區(qū)重點控制區(qū)域的網上巡邏，與警防網、民防網關聯(lián)互動，提升治安防控水平、降低民警勞動強度。二是實施車輛布控，提高機動車輛查控能力。機動車號牌抓拍識別聯(lián)網比對報警系統(tǒng)具有“一點布控、全網響應”的技術功能，通過監(jiān)控接警平臺可將目標車輛號牌信息輸入系統(tǒng)“黑名單”數(shù)據(jù)庫。當目標車輛經過系統(tǒng)覆蓋區(qū)域時，系統(tǒng)能夠自動報警，公安機關可據(jù)此進行攔截。三是實施人員布控，提高對重點人員的發(fā)現(xiàn)控制能力。通過設置在重要部位、繁華場所的人像識別系統(tǒng)，監(jiān)控接警平臺能夠將前端設備采集的重點人員報警信息，及時轉遞至公安機關相關部門進行處置。
具有開放兼容功能，能夠為城市綜合管理提供技術支持
一是與交通管理信息相互兼容，提高交通管理智能化水平。目前，全市已有128個交管視頻監(jiān)控前端點位整合接入監(jiān)控接警平臺，在提高“技防網”管控能力的同時，各級交管部門可通過監(jiān)控接警平臺實時監(jiān)測全市道路交通狀況。此外，機動車號牌抓拍識別聯(lián)網比對報警系統(tǒng)還可為依法認定車輛超速、遮擋車牌、闖紅燈等違法行為提供技術支持。二是在政府相關部門設置平臺，為城市管理提供服務。目前，市應急辦、市安監(jiān)局等單位已主動設置監(jiān)控接警平臺，接入“技防網”，實現(xiàn)了對視頻監(jiān)控等信息資源的共享和利用，“技防網”已經初步形成開放式的技術網絡體系。下一步，將在“技防網”現(xiàn)有平臺基礎上，爭取實現(xiàn)與城市綜合管理系統(tǒng)的信息共享，以全面提升全市擴行業(yè)、跨部門的信息資源共享和綜合利用水平。
存在問題與情況分析
個別單位項目建設不規(guī)范，平臺效能發(fā)揮受到影響
“技防網”是一項龐大的系統(tǒng)工程，具有技術含量高、資金投入大的特點，一定要最大限度地節(jié)約建設資金，實現(xiàn)信息資源高度共享和警情信息的快速處置。但在實際工作中，個別單位沒有嚴格按要求開展技防系統(tǒng)建設，造成聯(lián)網困難和工程質量低劣等諸多問題，嚴重影響了監(jiān)控接警平臺效能的發(fā)揮。主要原因為：一是工程項目沒有嚴格按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準的原則進行設計施工，盲目投資建設，形成信息孤島，不能實現(xiàn)全市統(tǒng)一聯(lián)網和統(tǒng)一管理，造成先天功能缺陷。二是工程項目施工單位過多過濫，個別工程項目由多個單位分別承建，個別公司在工程結束后隨即注銷登記，導致后期系統(tǒng)維護出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。三是工程項目施工前后，沒有按照規(guī)定進行行政審批，致使工程建設失控、失管，在工程設計和建設中出現(xiàn)問題往往得不到及時糾正和<3>部分單位維護工作不到位，平臺正常運行受到影響。
據(jù)調查，當前全市“技防網”系統(tǒng)完好使用率為73.18%，后期維護工作明顯滯后。其中，前端設備破損、技術故障等現(xiàn)象較為常見，在一定程度上影響了監(jiān)控接警平臺的正常運行。主要原因為：一是存在重建設輕管理的思想，沒有將系統(tǒng)維護工作列入工作日程，作為一項長期工作來抓，導致工作失管。二是沒有將鏈路租賃和系統(tǒng)維護費用列入工程預算或列入地區(qū)財政預算，后期運行維護資金得不到保證，致使很多已建技防系統(tǒng)缺少必要的管理和維護。三是管理機制不健全，沒有設置專職運行維護人員，系統(tǒng)運行維護工作責任不清，分工不明，致使系統(tǒng)使用中出現(xiàn)的問題不能被及時發(fā)現(xiàn)，或已發(fā)現(xiàn)的問題不能得到及時維護，造成設備閑置，甚至貽誤戰(zhàn)機。
操作技能普遍不強，平臺應用水平有待提高
天津市“技防網”技術先進、功能龐大，但目前僅有視頻監(jiān)控、自動報警、移動定位等部分功能被民警掌握應用，更多的技術功能沒有得到充分開發(fā)，監(jiān)控接警平臺應用工作尚處于較低層次。主要原因為：一是管理應用機制不建全，沒有系統(tǒng)工作規(guī)范、沒有統(tǒng)一的管理機構和專業(yè)的網上巡控隊伍，網上巡控工作處于初步階段和應急狀態(tài)。二是民警應用水平不均衡，多數(shù)民警對系統(tǒng)軟件功能和操作方法了解和掌握得不深、不細、不全、不熟，不能滿足當前工作需要。三是對系統(tǒng)功能的綜合應用缺乏研究，缺少網上實戰(zhàn)經驗，缺少對網上技戰(zhàn)法的研究、歸納和總結，沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范、科學、高效的網上戰(zhàn)術體系。
發(fā)展方向
堅持依法管理，嚴格“技防網”項目建設監(jiān)督審查
一是依照《天津市安全技術防范管理條例》，嚴格履行行政審批程序，依法加強對“技防網”工程項目施工前和竣工后的審查驗收，保證工程質量。二是按照市政府辦公廳《轉發(fā)市公安局關于加強我市技術防范網絡體系建設意見的通知》（津政辦發(fā)[2006]50號）要求，嚴格落實“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一聯(lián)網”建設原則，保證“技防網”全市聯(lián)網和整體效能的發(fā)揮。三是加強對技防系統(tǒng)的監(jiān)督檢查，將“技防網”工程作為社會技防工程的重要組成部門，定期開展系統(tǒng)功能的檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時予以解決，對存在的重大問題依法提出改進意見，督促整改。
堅持規(guī)范管理，完善各項運行維護工作機制
一是建立健全各項管理制度。研究制定監(jiān)控接警平臺工作機制和運行模式，建立完善《監(jiān)控室管理制度》、《值班管理制度》、《警情處置流程》等各項規(guī)章制度，明確職責任務，制定系統(tǒng)操作規(guī)程、確定警情處置原則、編制應急處置預案，實現(xiàn)“技防網”運行維護和管理應用工作制度化、規(guī)范化。二是建立專業(yè)網上巡控和系統(tǒng)維護隊伍。從公安工作長遠發(fā)展和實戰(zhàn)需要出發(fā)，設置專門機構，明確“技防網”建設、管理、維護工作職責，培養(yǎng)建設專門的網上巡控和系統(tǒng)維護隊伍，在機構和人員上做好保障。三是發(fā)揮績效考核的導向作用。目前，我市已經將“技防網”建設推動工作納入了各區(qū)縣、各系統(tǒng)《社會治安綜合治理目標責任書》和市公安局對各分局的年度績效考核范圍，下一步要將監(jiān)控接警平臺運行維護、管理應用情況納入考核范圍，督促各單位在資金、人員等方面建立長效工作機制，推進此項工作深入開展。
堅持開拓創(chuàng)新，不斷提高平臺應用工作水平
一是加強專業(yè)人員的培訓指導。采取實戰(zhàn)演練、案情模擬等形式，有計劃、有步驟地開展監(jiān)控平臺運行維護技術交流培訓活動。積極創(chuàng)造條件，鼓勵民警廣泛開展網上技戰(zhàn)法研究工作，促進“技防網”與“警防網”、“民防網”的有機結合，全面提高本市社會治安防控水平。二是建設視頻分析研判實驗室。開展專業(yè)視頻監(jiān)控圖像質量分析研判工作，保證視頻證據(jù)的合法性和有效性。三是進一步提升平臺技術功能。結合公安實戰(zhàn)需要，圍繞固體成像器件技術、人體生物特征自動識別技術、數(shù)字化與網絡化遠程監(jiān)控技術、視頻移動檢測技術、新型錄像與顯示技術等開展技術研究，不斷完善監(jiān)控接警平臺功能，使“技防網”始終保持較高的技術水準。
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