【安防知識網(wǎng)】建設(shè)應(yīng)用情況

　　監(jiān)控接警平臺主要技術(shù)功能

　　“技防網(wǎng)”是具有天津特色的城市報警與監(jiān)控技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?！凹挤谰W(wǎng)”監(jiān)控接警平臺是“技防網(wǎng)”各系統(tǒng)接警終端的功能集合，是“技防網(wǎng)”實現(xiàn)全市信息資源共享，各系統(tǒng)與市公安機關(guān)三級110指揮中心關(guān)聯(lián)、互動的技術(shù)保障平臺。監(jiān)控接警平臺能夠快速處置移動、固定目標(biāo)警情信息，實現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)“一點登陸、全網(wǎng)漫游”和機動車號牌抓拍識別聯(lián)網(wǎng)比對報警系統(tǒng)“一點布控、全網(wǎng)響應(yīng)”的技術(shù)功能，可廣泛應(yīng)用于治安防范、打擊犯罪、反恐處突、群體性事件處置以及市容管理、交通管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督等各項治安行政管理工作中。

　　監(jiān)控接警平臺基本運行模式

　　目前，“技防網(wǎng)”監(jiān)控接警平臺集成視頻監(jiān)控、自動報警、GSM+GPS報警監(jiān)控和機動車號牌抓拍識別聯(lián)網(wǎng)比對報警4個系統(tǒng)終端。

　　視頻監(jiān)控系統(tǒng)運行模式：重點單位、要害部門、易發(fā)案地區(qū)、繁華場所的視頻信息，實時傳送至技防網(wǎng)視頻專用網(wǎng)絡(luò)平臺。經(jīng)管控中心授權(quán)，市局110指揮中心享有最高的調(diào)用權(quán)限，可任意調(diào)用全市視頻信息。分局、派出所正常情況下按照屬地原則登錄技防視頻專網(wǎng)，可實時調(diào)用轄區(qū)內(nèi)的視頻信息進行網(wǎng)上巡邏。緊急情況下，設(shè)在分局、派出所監(jiān)控接警平臺可調(diào)用轄區(qū)外任意前端點位視頻信息，“一點登陸、全網(wǎng)漫游”，實現(xiàn)對視頻信息的高度共享。

　　自動報警系統(tǒng)運行模式：警情信息經(jīng)公共通信線路傳至技防網(wǎng)管控服務(wù)中心處理后，自動轉(zhuǎn)發(fā)屬地分局及派出所接警平臺進行處置。

　　GSM+GPS報警監(jiān)控系統(tǒng)運行模式：安裝在移動目標(biāo)的前端設(shè)備,一經(jīng)發(fā)出報警信號，將迅速上傳至技防網(wǎng)管控服務(wù)中心報警平臺。經(jīng)甄別，真實警情將轉(zhuǎn)發(fā)至市局和報警位置屬地分局110指揮中心進行處置。

　　機動車號牌抓拍識別聯(lián)網(wǎng)比對報警系統(tǒng)運行模式：設(shè)在預(yù)置區(qū)域的專用攝像機自動抓拍、識別由此經(jīng)過的機動車號牌圖像并轉(zhuǎn)換為數(shù)字信息，經(jīng)與管控中心機動車“黑名單”數(shù)據(jù)庫比對，符合預(yù)設(shè)條件的警情信息將自動上報市局110指揮中心、刑偵局等預(yù)設(shè)的接警終端，同時啟動視頻跟蹤功能，相應(yīng)公安機關(guān)將根據(jù)警情進行快速處置，實現(xiàn)“一點布控，全網(wǎng)響應(yīng)”。

　　監(jiān)控接警平臺建設(shè)應(yīng)用情況

　　天津市“技防網(wǎng)”設(shè)置市級、區(qū)縣級和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)級三級監(jiān)控接警平臺。市級監(jiān)控接警平臺：建成“技防網(wǎng)”管控中心，負責(zé)“技防網(wǎng)”信息處理、應(yīng)用管理和對外服務(wù)等工作;在市局指揮中心、刑偵局、交管局等單位設(shè)置監(jiān)控接警平臺，負責(zé)全市警情處置和對口信息管理工作。區(qū)縣級監(jiān)控接警平臺：全市18個區(qū)縣公安分局均設(shè)置監(jiān)控接警平臺，負責(zé)轄區(qū)信息資源調(diào)用和網(wǎng)上巡控工作。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)控接警平臺：在全市129個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)派出所設(shè)置了監(jiān)控接警平臺，負責(zé)轄區(qū)信息資源調(diào)用和網(wǎng)上巡控工作。目前，通過全市三級監(jiān)控接警平臺，可對全市3336個監(jiān)控探頭、27個機動車號牌抓拍識別聯(lián)網(wǎng)比對報警點位、6000個自動點位和16000個GSM+GPS監(jiān)控報警系統(tǒng)用戶的警情信息，進行管理控制和有效處置。2006、2007年，全市通過利用技防系統(tǒng)破獲刑事案件900余起，抓獲犯罪嫌疑人200余名。

　　主要功能與作用

　　具有信息篩選甄別功能，能夠為警情信息快速處置提供技術(shù)支持

　　一是快速鎖定犯罪，迅速傳遞警情信息?！凹挤谰W(wǎng)”自動報警、GSM+GPS報警監(jiān)控等系統(tǒng)前端設(shè)備采集的警情信息，經(jīng)監(jiān)控接警平臺能夠迅速轉(zhuǎn)遞至各級110指揮中心，實現(xiàn)警情信息的快速處置。二是進行警情甄別，準(zhǔn)確核實警情信息?！凹挤谰W(wǎng)”管控服務(wù)中心，能夠?qū)Σ煌樾畔⑦M行關(guān)聯(lián)分析，自動過濾虛假警情信息，亦可通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)對重點部位的報警信息進行人工甄別，提高了警情信息的準(zhǔn)確程度。三是運用關(guān)聯(lián)功能，科學(xué)處置警情信息。通過監(jiān)控接警平臺，指揮員可以實現(xiàn)GIS電子地圖系統(tǒng)、GSM+GPS報警系統(tǒng)、自動報警系統(tǒng)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)整體功能聯(lián)動，及時掌握目標(biāo)具體位置信息、圖像信息和警情發(fā)展變化情況，為遠程指揮、科學(xué)決策提供了保障。

　　具有信息資源共享功能，能夠為案件破案工作提供技術(shù)支持

　　一是實時調(diào)用信息，實現(xiàn)網(wǎng)上遠程布控?！凹挤谰W(wǎng)”具有“一點登陸、全網(wǎng)漫游”的技術(shù)功能，相關(guān)單位根據(jù)既定權(quán)限和管控維護中心臨時授權(quán)，可以在任意一個監(jiān)控接警平臺登陸視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對特定點位的實時管理控制。二是采用追蹤定位，獲取目標(biāo)位置信息。通過監(jiān)控接警平臺，辦案單位可以利用GSM+GPS報警監(jiān)控系統(tǒng)獲取監(jiān)控目標(biāo)實時和歷史位置、語音信息，為偵查破案，尤其盜搶機動車、綁架人質(zhì)等案件偵破提供技術(shù)支持。三是調(diào)閱存儲信息，固定犯罪證據(jù)。按照設(shè)計要求，“技防網(wǎng)”視頻監(jiān)控、GSM+GPS報警監(jiān)控等系統(tǒng)信息至少存儲30天，各單位可按授權(quán)調(diào)用視頻監(jiān)控錄像資料，準(zhǔn)確再現(xiàn)現(xiàn)場情形，固定犯罪證據(jù)。四是進行綜合研判，擴大案件線索。偵查部門通過技防專網(wǎng)可調(diào)取視頻監(jiān)控、號牌比對、GSM+GPS監(jiān)控等信息資源，獲得犯罪嫌疑人體貌特征、作案手段、行為特點、選擇對象和作案時間等關(guān)鍵信息，與其他偵查手段綜合運用進行研判，從而直接服務(wù)偵查破案工作。

　　具有“網(wǎng)上巡控”功能，能夠為提高警務(wù)效能提供技術(shù)支持

　　一是實施網(wǎng)上巡邏，有效節(jié)約警力資源。按照當(dāng)前監(jiān)控接警平臺設(shè)置情況，各基層派出所可以依托街鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)控接警平臺，實施對轄區(qū)重點控制區(qū)域的網(wǎng)上巡邏，與警防網(wǎng)、民防網(wǎng)關(guān)聯(lián)互動，提升治安防控水平、降低民警勞動強度。二是實施車輛布控，提高機動車輛查控能力。機動車號牌抓拍識別聯(lián)網(wǎng)比對報警系統(tǒng)具有“一點布控、全網(wǎng)響應(yīng)”的技術(shù)功能，通過監(jiān)控接警平臺可將目標(biāo)車輛號牌信息輸入系統(tǒng)“黑名單”數(shù)據(jù)庫。當(dāng)目標(biāo)車輛經(jīng)過系統(tǒng)覆蓋區(qū)域時，系統(tǒng)能夠自動報警，公安機關(guān)可據(jù)此進行攔截。三是實施人員布控，提高對重點人員的發(fā)現(xiàn)控制能力。通過設(shè)置在重要部位、繁華場所的人像識別系統(tǒng)，監(jiān)控接警平臺能夠?qū)⑶岸嗽O(shè)備采集的重點人員報警信息，及時轉(zhuǎn)遞至公安機關(guān)相關(guān)部門進行處置。

　　具有開放兼容功能，能夠為城市綜合管理提供技術(shù)支持

　　[nextpage]一是與交通管理信息相互兼容，提高交通管理智能化水平。目前，全市已有128個交管視頻監(jiān)控前端點位整合接入監(jiān)控接警平臺，在提高“技防網(wǎng)”管控能力的同時，各級交管部門可通過監(jiān)控接警平臺實時監(jiān)測全市道路交通狀況。此外，機動車號牌抓拍識別聯(lián)網(wǎng)比對報警系統(tǒng)還可為依法認定車輛超速、遮擋車牌、闖紅燈等違法行為提供技術(shù)支持。二是在政府相關(guān)部門設(shè)置平臺，為城市管理提供服務(wù)。目前，市應(yīng)急辦、市安監(jiān)局等單位已主動設(shè)置監(jiān)控接警平臺，接入“技防網(wǎng)”，實現(xiàn)了對視頻監(jiān)控等信息資源的共享和利用，“技防網(wǎng)”已經(jīng)初步形成開放式的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)體系。下一步，將在“技防網(wǎng)”現(xiàn)有平臺基礎(chǔ)上，爭取實現(xiàn)與城市綜合管理系統(tǒng)的信息共享，以全面提升全市擴行業(yè)、跨部門的信息資源共享和綜合利用水平。

　　存在問題與情況分析

　　個別單位項目建設(shè)不規(guī)范，平臺效能發(fā)揮受到影響

　　“技防網(wǎng)”是一項龐大的系統(tǒng)工程，具有技術(shù)含量高、資金投入大的特點，一定要最大限度地節(jié)約建設(shè)資金，實現(xiàn)信息資源高度共享和警情信息的快速處置。但在實際工作中，個別單位沒有嚴格按要求開展技防系統(tǒng)建設(shè)，造成聯(lián)網(wǎng)困難和工程質(zhì)量低劣等諸多問題，嚴重影響了監(jiān)控接警平臺效能的發(fā)揮。主要原因為：一是工程項目沒有嚴格按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則進行設(shè)計施工，盲目投資建設(shè)，形成信息孤島，不能實現(xiàn)全市統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)和統(tǒng)一管理，造成先天功能缺陷。二是工程項目施工單位過多過濫，個別工程項目由多個單位分別承建，個別公司在工程結(jié)束后隨即注銷登記，導(dǎo)致后期系統(tǒng)維護出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。三是工程項目施工前后，沒有按照規(guī)定進行行政審批，致使工程建設(shè)失控、失管，在工程設(shè)計和建設(shè)中出現(xiàn)問題往往得不到及時糾正和<3>部分單位維護工作不到位，平臺正常運行受到影響。

　　據(jù)調(diào)查，當(dāng)前全市“技防網(wǎng)”系統(tǒng)完好使用率為73.18%，后期維護工作明顯滯后。其中，前端設(shè)備破損、技術(shù)故障等現(xiàn)象較為常見，在一定程度上影響了監(jiān)控接警平臺的正常運行。主要原因為：一是存在重建設(shè)輕管理的思想，沒有將系統(tǒng)維護工作列入工作日程，作為一項長期工作來抓，導(dǎo)致工作失管。二是沒有將鏈路租賃和系統(tǒng)維護費用列入工程預(yù)算或列入地區(qū)財政預(yù)算，后期運行維護資金得不到保證，致使很多已建技防系統(tǒng)缺少必要的管理和維護。三是管理機制不健全，沒有設(shè)置專職運行維護人員，系統(tǒng)運行維護工作責(zé)任不清，分工不明，致使系統(tǒng)使用中出現(xiàn)的問題不能被及時發(fā)現(xiàn)，或已發(fā)現(xiàn)的問題不能得到及時維護，造成設(shè)備閑置，甚至貽誤戰(zhàn)機。

　　操作技能普遍不強，平臺應(yīng)用水平有待提高

　　天津市“技防網(wǎng)”技術(shù)先進、功能龐大，但目前僅有視頻監(jiān)控、自動報警、移動定位等部分功能被民警掌握應(yīng)用，更多的技術(shù)功能沒有得到充分開發(fā)，監(jiān)控接警平臺應(yīng)用工作尚處于較低層次。主要原因為：一是管理應(yīng)用機制不建全，沒有系統(tǒng)工作規(guī)范、沒有統(tǒng)一的管理機構(gòu)和專業(yè)的網(wǎng)上巡控隊伍，網(wǎng)上巡控工作處于初步階段和應(yīng)急狀態(tài)。二是民警應(yīng)用水平不均衡，多數(shù)民警對系統(tǒng)軟件功能和操作方法了解和掌握得不深、不細、不全、不熟，不能滿足當(dāng)前工作需要。三是對系統(tǒng)功能的綜合應(yīng)用缺乏研究，缺少網(wǎng)上實戰(zhàn)經(jīng)驗，缺少對網(wǎng)上技戰(zhàn)法的研究、歸納和總結(jié)，沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的網(wǎng)上戰(zhàn)術(shù)體系。

　　發(fā)展方向

　　堅持依法管理，嚴格“技防網(wǎng)”項目建設(shè)監(jiān)督審查

　　一是依照《天津市安全技術(shù)防范管理條例》，嚴格履行行政審批程序，依法加強對“技防網(wǎng)”工程項目施工前和竣工后的審查驗收，保證工程質(zhì)量。二是按照市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于加強我市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)意見的通知》(津政辦發(fā)[2006]50號)要求，嚴格落實“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)原則，保證“技防網(wǎng)”全市聯(lián)網(wǎng)和整體效能的發(fā)揮。三是加強對技防系統(tǒng)的監(jiān)督檢查，將“技防網(wǎng)”工程作為社會技防工程的重要組成部門，定期開展系統(tǒng)功能的檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時予以解決，對存在的重大問題依法提出改進意見，督促整改。

　　堅持規(guī)范管理，完善各項運行維護工作機制

　　一是建立健全各項管理制度。研究制定監(jiān)控接警平臺工作機制和運行模式，建立完善《監(jiān)控室管理制度》、《值班管理制度》、《警情處置流程》等各項規(guī)章制度，明確職責(zé)任務(wù)，制定系統(tǒng)操作規(guī)程、確定警情處置原則、編制應(yīng)急處置預(yù)案，實現(xiàn)“技防網(wǎng)”運行維護和管理應(yīng)用工作制度化、規(guī)范化。二是建立專業(yè)網(wǎng)上巡控和系統(tǒng)維護隊伍。從公安工作長遠發(fā)展和實戰(zhàn)需要出發(fā)，設(shè)置專門機構(gòu)，明確“技防網(wǎng)”建設(shè)、管理、維護工作職責(zé)，培養(yǎng)建設(shè)專門的網(wǎng)上巡控和系統(tǒng)維護隊伍，在機構(gòu)和人員上做好保障。三是發(fā)揮績效考核的導(dǎo)向作用。目前，我市已經(jīng)將“技防網(wǎng)”建設(shè)推動工作納入了各區(qū)縣、各系統(tǒng)《社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書》和市公安局對各分局的年度績效考核范圍，下一步要將監(jiān)控接警平臺運行維護、管理應(yīng)用情況納入考核范圍，督促各單位在資金、人員等方面建立長效工作機制，推進此項工作深入開展。

　　堅持開拓創(chuàng)新，不斷提高平臺應(yīng)用工作水平

　　一是加強專業(yè)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)。采取實戰(zhàn)演練、案情模擬等形式，有計劃、有步驟地開展監(jiān)控平臺運行維護技術(shù)交流培訓(xùn)活動。積極創(chuàng)造條件，鼓勵民警廣泛開展網(wǎng)上技戰(zhàn)法研究工作，促進“技防網(wǎng)”與“警防網(wǎng)”、“民防網(wǎng)”的有機結(jié)合，全面提高本市社會治安防控水平。二是建設(shè)視頻分析研判實驗室。開展專業(yè)視頻監(jiān)控圖像質(zhì)量分析研判工作，保證視頻證據(jù)的合法性和有效性。三是進一步提升平臺技術(shù)功能。結(jié)合公安實戰(zhàn)需要，圍繞固體成像器件技術(shù)、人體生物特征自動識別技術(shù)、數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化遠程監(jiān)控技術(shù)、視頻移動檢測技術(shù)、新型錄像與顯示技術(shù)等開展技術(shù)研究，不斷完善監(jiān)控接警平臺功能，使“技防網(wǎng)”始終保持較高的技術(shù)水準(zhǔn)。