近幾年來，山東省公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央9部委和公安部部署，緊扣實(shí)戰(zhàn)和形勢需要，以增點(diǎn)擴(kuò)面為基礎(chǔ)，以聯(lián)網(wǎng)共享為核心，抓住難點(diǎn)，突出重點(diǎn)，不斷深化視頻監(jiān)控建設(shè)。2017年以來，根據(jù)《反恐法》有關(guān)要求，山東省公安機(jī)關(guān)又以十九大安保為契機(jī)，超前謀劃，搶抓機(jī)遇，持續(xù)發(fā)力，把大型橋隧和高速城際鐵路等反恐防范重要目標(biāo)視頻監(jiān)控建設(shè)放在重中之重的位置，問題再查擺、目標(biāo)再明確、任務(wù)再落實(shí)，收到了明顯成效。

　　　一、把握形勢，履職盡責(zé)，形成齊抓共管良好態(tài)勢

　　隨著大型橋隧和高速、城際鐵路建設(shè)的迅猛發(fā)展，面臨的安全形勢日趨嚴(yán)峻復(fù)雜。中央和省、部領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視。近期，公安部、國家反恐辦對城市公交和長途客運(yùn)、大型橋隧和高鐵、城市二次供水反恐防范工作不斷提出明確要求。為此，山東省廳黨委要求，“要根據(jù)《反恐怖主義法》和中央9部委《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作若干意見》等法規(guī)文件，繼續(xù)加強(qiáng)視頻圖像系統(tǒng)建設(shè)，推動將大型橋隧和高速鐵路沿線、站區(qū)的重點(diǎn)部位納入各地公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)范圍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控覆蓋率、聯(lián)網(wǎng)率與地方公安機(jī)關(guān)共享率100%，為防范處置恐怖活動及案件線索偵辦核查提供支持”。

　　近幾年來，山東圍繞大型橋隧和高速、城際鐵路等反恐防范重點(diǎn)目標(biāo)做了大量工作，視頻監(jiān)控建設(shè)取得了階段性成效。2014年12月，省廳專門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路沿線和公交站點(diǎn)視頻監(jiān)控建設(shè)的通知》。2015年9月，省綜治辦、公安廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省鐵路沿線公交站點(diǎn)暨農(nóng)村地區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋工程建設(shè)的意見》。目前，山東省內(nèi)3條高鐵、客專、城際鐵路沿線23條隧道已完成視頻監(jiān)控建設(shè);橋梁767座，已建視頻監(jiān)控設(shè)施的609座，覆蓋率79.4%;涵洞754個(gè)，已建視頻監(jiān)控設(shè)施，覆蓋率79.4%。全省縣(市、區(qū))城區(qū)以上的公交線路、公交站點(diǎn)，已建視頻監(jiān)控的站點(diǎn)覆蓋率75.8%。這些視頻監(jiān)控設(shè)施無論在反恐維穩(wěn)、防范處置、警衛(wèi)工作，還是安全生產(chǎn)、運(yùn)行調(diào)度、社會治理等方面都發(fā)揮了重要保障和支撐作用。但與新的形勢和任務(wù)相比，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和急需解決的問題：一些地方協(xié)作機(jī)制不健全，建設(shè)進(jìn)度慢;有的設(shè)置密度低，布局不科學(xué)，存在盲點(diǎn)、盲區(qū)，沒有達(dá)到重要目標(biāo)全覆蓋要求;有的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，甚至在拆違拆臨和線桿整治中被拆除或清理，又形成了新的盲區(qū);有的運(yùn)維管理和溝通協(xié)調(diào)沒有跟上，完好率、聯(lián)網(wǎng)率還有一定差距。為突破這些頑疾，山東緊密結(jié)合十九大安保維穩(wěn)和“三個(gè)不發(fā)生”創(chuàng)建工作現(xiàn)實(shí)需要，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于8月30日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大型橋隧和高速城際鐵路等反恐防范重要目標(biāo)視頻監(jiān)控建設(shè)應(yīng)用工作的通知》，要求各級公安機(jī)關(guān)高度重視，順勢而為，以強(qiáng)烈的憂患意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，進(jìn)一步明確建設(shè)任務(wù)和工作目標(biāo)，在更高的起點(diǎn)、更嚴(yán)的要求上，統(tǒng)籌公安實(shí)戰(zhàn)和各部門應(yīng)用需求，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)規(guī)模、點(diǎn)位布局、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、存儲策略等要求和指標(biāo)，繼續(xù)在整體規(guī)劃、協(xié)同組織、檢查督導(dǎo)等方面發(fā)揮好職能作用。積極爭取綜治部門支持，依托公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用省、市、縣部門協(xié)調(diào)工作組，健全路地協(xié)作和跨部門、跨行業(yè)工作機(jī)制，制定好相關(guān)政策措施，及時(shí)解決面臨的重大問題。動員社會力量，人防、物防、技防緊密結(jié)合，切實(shí)嚴(yán)密巡邏防控各項(xiàng)措施。省反恐辦將視頻監(jiān)控建設(shè)作為十九大安保維穩(wěn)工作重要督查內(nèi)容之一，由省經(jīng)信委、教育廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、國防科工辦、郵政管理局等6個(gè)省反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，以查問題、查隱患、查不足為重點(diǎn)，明察暗訪相結(jié)合，赴各地進(jìn)行了全面督導(dǎo)檢查。

　　二、摸清底數(shù)，突破難點(diǎn)，推動反恐防范重點(diǎn)目標(biāo)視頻監(jiān)控系統(tǒng)提檔升級

　　(一)再次全面排查，切實(shí)掌握建設(shè)現(xiàn)狀和問題。

　　目前，山東省鐵路運(yùn)營總里程達(dá)到5000多公里，年客運(yùn)量近億人次、貨運(yùn)量2億噸。京滬高鐵、膠濟(jì)客專和青榮城際鐵路總里程超過1000公里。2015年上半年，全省已對鐵路沿線、公交站點(diǎn)視頻監(jiān)控建設(shè)情況進(jìn)行了一次徹底摸排，并以市為單位對高速、客專、城際鐵路沿線橋梁、涵洞、隧道逐一建檔，以縣(市、區(qū))為單位對城區(qū)公交站點(diǎn)逐一建檔。2016年9月，根據(jù)省廳《關(guān)于落實(shí)<反恐怖主義法>要求加強(qiáng)反恐防范重點(diǎn)目標(biāo)視頻監(jiān)控有關(guān)問題的通知》要求，我們又協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對全省反恐部門登記在冊的重點(diǎn)目標(biāo)視頻監(jiān)控建設(shè)情況進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查。今年組織的這次新的摸排，是在原有工作要求和登記標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，針對新的形勢變化和大型基礎(chǔ)設(shè)施新建情況，重新梳理，查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)充完善新的登記內(nèi)容。工作中，山東公安機(jī)關(guān)積極會同住建、交通、水利、鐵路等相關(guān)部門，以“城鎮(zhèn)道路交叉口無死角、主要道路關(guān)鍵點(diǎn)無盲區(qū)、人員密集區(qū)域無遺漏，以及要害部位、重要涉外場所、案件高發(fā)區(qū)域、治安復(fù)雜場所主要出入口全覆蓋”為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞：1.公路和高速鐵路、客運(yùn)專線、城際鐵路沿線大型橋梁、隧道、涵洞;2.機(jī)場、車站、碼頭、公交車及公交站、地鐵及地鐵站;3.城市二次供水;4.綜合地下管廊等4類重要目標(biāo)，進(jìn)一步摸清目標(biāo)底數(shù)、區(qū)位特點(diǎn)和公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)現(xiàn)狀，查找盲區(qū)和安全漏洞，分析研判風(fēng)險(xiǎn)，有針對性地完善工作方案。大型橋隧、涵洞和機(jī)場、火車站、碼頭、地鐵、綜合地下管廊公共安全視頻監(jiān)控有關(guān)情況，繼續(xù)以市為單位建立臺賬。汽車站、公交站點(diǎn)、城市二次供水設(shè)施有關(guān)情況，繼續(xù)以縣(市、區(qū))為單位建立臺賬。情況復(fù)雜、區(qū)位敏感的地方，要求有現(xiàn)場照片和方位情況介紹。

　　排查重點(diǎn)內(nèi)容：一是按照應(yīng)建必建要求，查看重點(diǎn)目標(biāo)是否安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，點(diǎn)位布局是否科學(xué)合理，特別是重點(diǎn)區(qū)域是否全覆蓋、圖像是否清晰，已安裝的視頻監(jiān)控系統(tǒng)能否正常使用，是否符合《公共安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》(GB/T 28181-2016)等國家標(biāo)準(zhǔn)。二是按照《中華人民共和國反恐怖主義法》有關(guān)要求，反恐怖防范重點(diǎn)目標(biāo)采集的視頻圖像信息保存期限是否達(dá)到90天，其它重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)涉及社會治安的重要部位、易發(fā)案部位等視頻監(jiān)控點(diǎn)圖像存儲是否達(dá)到30天。工作中，公安機(jī)關(guān)督導(dǎo)主管部門和責(zé)任單位對系統(tǒng)運(yùn)行、傳輸和存儲情況全面測試，并將有關(guān)情況在公安機(jī)關(guān)備案。三是對在建或規(guī)劃建設(shè)的重大項(xiàng)目，主動與有關(guān)部門對接，按照“納入城市公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理”的要求，指導(dǎo)其同步規(guī)劃、建成公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并提請其列為工程驗(yàn)收重要內(nèi)容。

　　(二)壓實(shí)責(zé)任，指導(dǎo)主管部門和單位做好補(bǔ)點(diǎn)擴(kuò)面和升級改造。

　　依據(jù)《反恐怖主義法》《防恐怖主義工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》精神，屬地重點(diǎn)目標(biāo)管理單位應(yīng)履行反恐怖工作的各項(xiàng)法定職責(zé)。為此，我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真督導(dǎo)相關(guān)部門、單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，分領(lǐng)域、分系統(tǒng)、分行業(yè)抓好重點(diǎn)區(qū)域和要害部位視頻監(jiān)控建設(shè)和管理應(yīng)用。

　　一是對于應(yīng)建未建或不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，對新建成區(qū)需補(bǔ)點(diǎn)或已建成區(qū)設(shè)施損害的，及時(shí)提出整改意見，并督促有關(guān)單位立即整改。同時(shí)，引導(dǎo)有關(guān)單位和企業(yè)履行社會責(zé)任，主動承擔(dān)本單位周邊公共區(qū)域視頻監(jiān)控建設(shè)任務(wù)。10月6日，濟(jì)南市公安局公交分局在排查中發(fā)現(xiàn)，兩條主要公交線路車載硬盤內(nèi)存不能滿足存儲90天的法定標(biāo)準(zhǔn)，對所屬公交公司依法做出行政警告處罰決定，并責(zé)令其限期整改。這是山東省首例依據(jù)《反恐法》，對不落實(shí)反恐防范重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控建設(shè)要求做出的行政處罰。

　　二是按照公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息應(yīng)用工作的意見》，對一類視頻監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)，公安機(jī)關(guān)履行主體責(zé)任，全面加強(qiáng)道路交叉口、重要道路節(jié)點(diǎn)、案件高發(fā)區(qū)域等的補(bǔ)點(diǎn)擴(kuò)面，提升高清、智能、低照度、寬動態(tài)、安全性高的攝像機(jī)布建比例。在人群密集重點(diǎn)部位安裝高空瞭望監(jiān)控?cái)z像機(jī)。根據(jù)需求，在巡邏警車上配備視頻監(jiān)控設(shè)備、無人機(jī)航拍設(shè)備等移動無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)。完善環(huán)省、環(huán)市、環(huán)縣三道高清視頻卡口防線。對二類視頻監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)，公安機(jī)關(guān)履行監(jiān)督管理職責(zé)，積極會同職能部門，在地鐵、綜合地下管廊、二次供水新、改、擴(kuò)建，以及城市環(huán)境整治、拆違拆臨、基礎(chǔ)設(shè)施新建過程中，及時(shí)進(jìn)行視頻監(jiān)控補(bǔ)點(diǎn)擴(kuò)面、升級改造和周期性更新。

　　三是根據(jù)“屬地管理”原則，凡在鐵路部門管轄、屬于鐵路護(hù)路聯(lián)防范疇內(nèi)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，由鐵路部門和護(hù)路辦投入建設(shè)，實(shí)現(xiàn)圖像資源路、地共享共用;鐵路管轄范圍之外的沿線橋梁、涵洞，以地方投入為主，采取路、地協(xié)作方式搞好規(guī)劃、建設(shè)。

　　四是對于大型橋隧和公鐵立交以及橋涵混雜、上下穿行等復(fù)雜區(qū)域，根據(jù)現(xiàn)場情況設(shè)置攝像機(jī)，做到高點(diǎn)和低點(diǎn)綜合運(yùn)用，在控線的同時(shí)，突出對面上的有效覆蓋。具體規(guī)劃時(shí)，考慮環(huán)境狀況、遮擋物、客流交通等實(shí)際情況，視頻圖像采集要求清晰完整、全方位、無盲區(qū)，并與周邊視頻監(jiān)控點(diǎn)相銜接，做到關(guān)鍵區(qū)域固定點(diǎn)和大范圍動點(diǎn)相結(jié)合，區(qū)域場景與局部細(xì)節(jié)相結(jié)合。通過視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)、公交站臺地理信息、車載GPS等，實(shí)現(xiàn)公交站臺視頻圖像與公交車有關(guān)信息的關(guān)聯(lián)。根據(jù)具體使用場景，在人流密集的重要目標(biāo)、場所安裝具有人臉車輛抓拍、智能比對分析等功能的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在網(wǎng)絡(luò)傳輸不穩(wěn)定的重要場所，前端攝像機(jī)加裝32GB以上容量的SD存儲卡，并具有斷點(diǎn)續(xù)傳功能。

　　(三)整合資源，力推視頻圖像聯(lián)網(wǎng)共享。

　　根據(jù)反恐防范重點(diǎn)目標(biāo)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用現(xiàn)狀，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級分類、安全可控”和“依規(guī)建設(shè)、按需聯(lián)網(wǎng)、整合資源、規(guī)范應(yīng)用”的要求，加大部門協(xié)作和業(yè)務(wù)協(xié)同力度。一是結(jié)合“雪亮工程”建設(shè)，利用現(xiàn)有視頻圖像傳輸網(wǎng)絡(luò)和共享平臺等基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有序匯聚公共安全視頻圖像信息資源，完善使用管理和安全技術(shù)措施。二是將鐵路沿線重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控信息納入鐵路綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)和地方“天網(wǎng)工程”，發(fā)揮地方與鐵路、“社會點(diǎn)”與“公安點(diǎn)”互補(bǔ)優(yōu)勢，促進(jìn)信息互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、平臺互通。三是加強(qiáng)重點(diǎn)視頻監(jiān)控點(diǎn)位采集標(biāo)注，實(shí)行“戶籍式”管理。今年底，一類視頻監(jiān)控點(diǎn)和公安機(jī)關(guān)自建的其他視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%，前端攝像機(jī)“一機(jī)一檔”建檔率及點(diǎn)位地理信息標(biāo)注率達(dá)到100%。

　　(四)健全機(jī)制，解決運(yùn)維管理中的“短板”問題。

　　當(dāng)前，系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)管理的問題比較突出。山東從建立健全各項(xiàng)制度入手，加強(qiáng)對設(shè)備的在線巡檢、故障診斷、維護(hù)升級等動態(tài)管理。積極向黨委、政府匯報(bào)，將重要目標(biāo)視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用作為重點(diǎn)項(xiàng)目，納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并按照城市公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理和運(yùn)行維護(hù)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)維保障經(jīng)費(fèi)制度化。在公安機(jī)關(guān)運(yùn)維力量不足的地方，更多地采取政府購買服務(wù)等多種形式。通過外包服務(wù)時(shí)，細(xì)化維保項(xiàng)目時(shí)限和責(zé)任，將系統(tǒng)完好率、在線率等內(nèi)容列為合同協(xié)議的重要指標(biāo)，并與獎罰密切關(guān)聯(lián)。會同綜治部門，綜合運(yùn)用好檢查督導(dǎo)、考核評價(jià)、責(zé)任追究等綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制相關(guān)措施和手段，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　三、以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，提升視頻圖像信息在反恐維穩(wěn)工作中的應(yīng)用水平

　　工作中，山東在充分考慮技術(shù)成熟度的基礎(chǔ)上，加大視頻智能分析報(bào)警等技術(shù)在視頻監(jiān)控中的應(yīng)用力度。一是加快車輛識別、行為分析、人像比對、目標(biāo)篩查等技術(shù)在視頻監(jiān)控中的集成應(yīng)用。尤其是圍繞機(jī)場、車站、碼頭、公交車及公交站、地鐵及地鐵站、公安檢查站、治安卡口等易受恐怖襲擊的目標(biāo)和部位，開展對涉恐、涉穩(wěn)等重點(diǎn)人員的自動識別排查，強(qiáng)化對重大事件的預(yù)警預(yù)測，提升防控和發(fā)現(xiàn)能力。二是對于涉及國家安全、國家秘密的特殊領(lǐng)域，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入機(jī)制，選用安全可控的產(chǎn)品設(shè)備和符合要求的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。三是加強(qiáng)防攻擊、防泄密、防盜取等手段建設(shè)。規(guī)范視頻圖像查看、調(diào)取、應(yīng)用的權(quán)限和程序，對涉及敏感案事件的視頻圖像信息進(jìn)行保密管理，并嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部管理責(zé)任和倒查追究制度。四是加強(qiáng)各部門之間配合，提高快速聯(lián)動和應(yīng)急處置能力，有力地保障了運(yùn)輸安全暢通和鐵路治安秩序穩(wěn)定。

　　近幾年來，省、部領(lǐng)導(dǎo)同志對山東視頻監(jiān)控建設(shè)工作多次作出重要批示。6月底，中央綜治辦在我省臨沂市召開了全國“雪亮工程”建設(shè)推進(jìn)會。山東省的建設(shè)成效和工作經(jīng)驗(yàn)，得到中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長、綜治辦主任陳訓(xùn)秋，公安部科信局黨委書記譚曉準(zhǔn)等領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。