隨著無人機行業(yè)發(fā)展，越來越多無人機出現(xiàn)在公眾的視野里，然而諸如無人機黑飛、擾航之類的事件也頻頻發(fā)生。近日，深圳市政府發(fā)布了《深圳市民用輕小無人駕駛航空器管理辦法(征求意見稿)》(簡稱《辦法》，并就此向有關(guān)單位和社會各界人士征求意見。
圖片來源：深圳政府法制信息網(wǎng)
明確監(jiān)控對象 劃分禁飛區(qū)
《辦法》中明確規(guī)定了監(jiān)控對象為民用輕小無人駕駛航空器(以下稱“無人機”)。此類無人機是指沒有機載駕駛員操縱、自備飛行控制系統(tǒng)，最大起飛重量大于等于0.25千克、小于7千克，并從事非軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行任務(wù)的航空器。除了民用輕小無人駕駛航空器以外，加載飛行控制模塊或者使用衛(wèi)星和圖像下傳輔助飛行的航空模型，也按照本辦法有關(guān)無人機的規(guī)定進行管理。
除了明確監(jiān)控對象以外，《辦法》中明確表示，未經(jīng)批準，不得在以下區(qū)域上空飛行無人機：
(一)機場障礙物限制面以及民用航空航路、航線；
(二)鐵路、高速公路以及水上航路、航線及其兩側(cè)各50米范圍內(nèi)；
(三)市、區(qū)黨委和政府(含新區(qū)管委會和前海管理局)、軍事管制區(qū)、通信、供水、供電、能源供給、?；锲焚A存、監(jiān)管場所等重點敏感單位、設(shè)施及其周邊100米范圍內(nèi)；
(四)大型活動現(xiàn)場、交通樞紐、火車站、汽車客運站、碼頭、港口及其周邊100米范圍。
無人機黑飛事件頻發(fā)，其主要原因還是在于一直沒有嚴明的法律去界定無人機允許飛行的范圍，因此用戶才肆無忌憚的操控?zé)o人機飛行。此次《辦法》中嚴格劃定了禁飛區(qū)，必然能在一定程度上減少“黑飛”事件的發(fā)生。
禁止“酒后飛行”、偷拍等違法行為
“酒駕”一直是交通監(jiān)管中一個嚴肅的話題，在無人機領(lǐng)域同樣不可小覷。《辦法》中明確規(guī)定無人機駕駛員飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品的，不得飛行無人機。無人機駕駛員有飲酒、醉酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品嫌疑的，應(yīng)當(dāng)接受測試、檢驗。
除了禁止“酒后飛行”以外，無人機偷拍、擾亂秩序等問題，《辦法》中也做出了相關(guān)規(guī)定，任何單位和個人不得利用無人機進行下列活動：
(一)偷拍軍事設(shè)施、市、區(qū)黨委和政府以及其他保密場所；
(二)擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的工作、生產(chǎn)、教學(xué)、科研、醫(yī)療等正常秩序；
(三)投放包含淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力等內(nèi)容的宣傳品；
(四)運輸、投放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體；
(五)危害他人人身安全和財產(chǎn)安全，破壞公共設(shè)施；
(六)偷窺、偷拍個人隱私；
(七)其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。
政府監(jiān)管+企業(yè)自律 雙管齊下更高效
《辦法》明確要求了民用航空管理部門、空中交通管制部門依法對無人機及其飛行活動進行管理。市政府應(yīng)當(dāng)加強無人機管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確政府各部門管理職責(zé)，建立與民用航空管理部門、空中交通管制部門的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決無人機管理中的重大問題。
此外，市經(jīng)貿(mào)信息管理部門應(yīng)當(dāng)會同市市場監(jiān)督管理部門按照深圳市技術(shù)標準文件管理的有關(guān)規(guī)定，制定深圳經(jīng)濟特區(qū)無人機技術(shù)規(guī)范，明確無人機產(chǎn)品的技術(shù)功能和要求。市經(jīng)貿(mào)信息管理部門應(yīng)當(dāng)加強無人機行業(yè)指導(dǎo)，建立無人機生產(chǎn)企業(yè)備案制度，加強無人機生產(chǎn)企業(yè)備案管理。市場監(jiān)督管理部門加強對無人機生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理，及時查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售行為。市無線電管理部門依法對無人機使用的無線電頻率、控制臺(站)進行監(jiān)督管理。
除了加強政府監(jiān)管力度以外，《辦法》中表示，鼓勵和支持航空、無人機、航拍協(xié)會等社會組織建立無人機行業(yè)管理制度，加強行業(yè)自律，宣傳飛行管理及安全規(guī)范等知識，增強國家安全、公共安全、機場凈空環(huán)境的保護意識。無人機生產(chǎn)企業(yè)自有的服務(wù)管理平臺應(yīng)當(dāng)接入政府服務(wù)管理平臺，按照規(guī)定提供共享數(shù)據(jù)信息，并確保身份認證、禁飛區(qū)、限飛區(qū)設(shè)置等功能數(shù)據(jù)與政府服務(wù)管理平臺一致。無人機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，確保無人機飛行時接入政府服務(wù)管理平臺，并協(xié)助有關(guān)部門對無人機進行管控。
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