日前，廣東省法制辦對(duì)《廣東省民用無(wú)人駕駛航空器治安管理辦法(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　據(jù)了解，這是全國(guó)首個(gè)將無(wú)人機(jī)使用納入治安管理范疇的地方性規(guī)章，明確了地方公安機(jī)關(guān)是無(wú)人機(jī)治安管理的主要負(fù)責(zé)部門。各級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)會(huì)商飛行管制部門劃定臨時(shí)禁飛時(shí)段和區(qū)域，提請(qǐng)省、地級(jí)以上市人民政府或者以同級(jí)公安機(jī)關(guān)的名義發(fā)布公告，落實(shí)臨時(shí)禁飛措施。并加強(qiáng)與空軍、民航、空管、海關(guān)等部門協(xié)調(diào)。

　　《辦法》針對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器持有者以及操控者進(jìn)行詳細(xì)的行為規(guī)范。

　　持有者不得非法改裝航空器或者改變航空器出廠飛行性能設(shè)置；保證持有航空器為合法用途，不得轉(zhuǎn)讓他人實(shí)施非法活動(dòng);在民航系統(tǒng)如實(shí)登記注冊(cè)，并粘貼登記標(biāo)志；發(fā)生轉(zhuǎn)讓、損毀、報(bào)廢、被盜等情況，及時(shí)變更或者注銷信息。

　　操控者應(yīng)當(dāng)保證所操控的航空器質(zhì)量合格、狀況良好，不得非法改裝航空器或者改變航空器出廠飛行性能設(shè)置;具備熟練操控技能；法律法規(guī)規(guī)定須取得證照的，應(yīng)當(dāng)取得并隨身攜帶證照;遵守飛行管制部門對(duì)空域管理、計(jì)劃申報(bào)、飛行管制的要求；對(duì)本人的操控行為負(fù)責(zé)，發(fā)生安全問(wèn)題立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)和飛行管制部門。

　　《辦法》還詳細(xì)擬規(guī)定了5類民用無(wú)人駕駛航空器禁止飛行區(qū)域：

　　軍民航機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域;鐵路和高速公路、超高壓輸電線路及其兩側(cè)50米范圍的上方;

　　國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事、通信、供水、供電、能源供給、危化物品貯存、大型物資儲(chǔ)備、監(jiān)管場(chǎng)所等關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全和公共安全的重點(diǎn)防控目標(biāo)區(qū)域的上方；

　　大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)、車站、碼頭等人員密集區(qū)域的上方;

　　省、地級(jí)以上市人民政府或者其公安機(jī)關(guān)公告的臨時(shí)管制區(qū)域的上方；

　　以及因現(xiàn)場(chǎng)勘察、工程施工、航空拍攝等作業(yè)需要，確需在上述區(qū)域飛行民用無(wú)人駕駛航空器的，應(yīng)當(dāng)提前向飛行管制部門申請(qǐng)飛行計(jì)劃，獲得批準(zhǔn)后方可開(kāi)展作業(yè)。

　　國(guó)家層面上的無(wú)人機(jī)監(jiān)管

　　近些年隨著無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，無(wú)人機(jī)在推廣和使用過(guò)程中，也出現(xiàn)了一系列的安全隱患和監(jiān)管漏洞，對(duì)公共安全和個(gè)人權(quán)益造成一定影響，國(guó)內(nèi)對(duì)加強(qiáng)無(wú)人機(jī)的專項(xiàng)管理呼聲越來(lái)越高。

　　2017年1月，公安部在官網(wǎng)公布《治安管理處罰法(修訂公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)征求意見(jiàn)，其中第46條增加規(guī)定：違反國(guó)家規(guī)定，在低空飛行無(wú)人機(jī)、動(dòng)力傘等通用航空器、航空運(yùn)動(dòng)器材的，處五日以上十日以下拘留;情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。

　　2017年6月起實(shí)施的《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》規(guī)定：在我國(guó)境內(nèi)最大起飛重量為250克及以上的民用無(wú)人機(jī)，擁有者必須按規(guī)定實(shí)名登記，民航局航空器適航審定司是登記系統(tǒng)管理單位。至于銷售企業(yè)是否向公安機(jī)關(guān)備案并核實(shí)信息等并沒(méi)有要求。

　　2018年1月26日國(guó)務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)辦公室組織起草了《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》，這是我國(guó)首次從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)無(wú)人機(jī)管理與發(fā)展做出部署，法規(guī)有望年內(nèi)出臺(tái)。

　　《征求意見(jiàn)稿》突破現(xiàn)行"所有飛行必須預(yù)先提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施"的規(guī)定，取消了微型無(wú)人機(jī)在禁止飛行空域外飛行的申請(qǐng)程序，簡(jiǎn)化了輕型無(wú)人機(jī)的申請(qǐng)程序，縮短了緊急任務(wù)飛行申請(qǐng)的時(shí)間間隔。同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》在對(duì)無(wú)人機(jī)的監(jiān)督管理上，從生產(chǎn)、銷售、使用各個(gè)環(huán)節(jié)均作出了明確細(xì)致的要求。國(guó)家也將統(tǒng)籌建立具備監(jiān)視和必要管控功能的無(wú)人機(jī)綜合監(jiān)管平臺(tái)。另外，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)符合條件的植保無(wú)人機(jī)給予了特殊政策，包括配置特許空域、免予計(jì)劃申請(qǐng)等。《征求意見(jiàn)稿》明確了無(wú)人機(jī)的分類情況。

　　相關(guān)專家表示，《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》在尊重我國(guó)空域未開(kāi)放的實(shí)際情況下，對(duì)滿足一定監(jiān)管要求的無(wú)人機(jī)合理開(kāi)放了120米以下的空域，破除了"黑飛"的誤解，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和無(wú)人機(jī)愛(ài)好者來(lái)說(shuō)是一大利好。為今后無(wú)人機(jī)行業(yè)的健康發(fā)展提供了重要的政策支持。

　　地方層面上的無(wú)人機(jī)監(jiān)管

　　各地政策法規(guī)層面，除了上文提到的廣東省法制辦《廣東省民用無(wú)人駕駛航空器治安管理辦法(送審稿)》外，目前各地也在加緊制定無(wú)人機(jī)監(jiān)管法規(guī)與政策。

　　廣東省在2017年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)無(wú)人機(jī)等"低慢小"航空器安全管理的通告》，劃定禁止飛行區(qū)域。

　　陜西省發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)無(wú)人駕駛航空器飛行管控的公告》，在陜西省范圍內(nèi)開(kāi)展無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)飛行前一天15時(shí)前向航空管制部門或民航空中管制部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

　　四川省《四川省民用無(wú)人駕駛航空器安全管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)，劃定禁飛區(qū)域：未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止民用無(wú)人機(jī)相關(guān)區(qū)域上空飛行。

　　重慶市公安局就加強(qiáng)民用無(wú)人駕駛航空器(以下簡(jiǎn)稱無(wú)人機(jī))飛行管理發(fā)布通告。根據(jù)《通用航空飛行管制條例》的相關(guān)規(guī)定，使用民用無(wú)人駕駛航空器飛行應(yīng)當(dāng)向飛行管制部門提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　2017年9月，深圳市人民政府法制辦公室7日發(fā)布《深圳市民用輕小無(wú)人駕駛航空器管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，強(qiáng)調(diào)用科技手段對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管容易對(duì)民航以及公共安全造成隱患的消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)以及部分航空模型，并對(duì)限飛和禁飛區(qū)進(jìn)行了區(qū)分。在無(wú)人機(jī)的技術(shù)規(guī)范上，辦法明確規(guī)范應(yīng)當(dāng)包括激活認(rèn)證、衛(wèi)星定位、自動(dòng)返航、電子圍欄、飛行記錄、平臺(tái)接入等技術(shù)要求。

　　相關(guān)專家表示無(wú)人機(jī)是近年迅速興起的新型科技產(chǎn)品，各地在制定相應(yīng)監(jiān)管法規(guī)時(shí)要積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)適應(yīng)無(wú)人機(jī)行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，充分借鑒國(guó)外管理的成功經(jīng)驗(yàn)，既符合"開(kāi)放、服務(wù)"精神，又符合地方實(shí)際的管理規(guī)定，為無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

　　今年6月13日即將在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)展示中心召開(kāi)的"尖兵之翼--第九屆中國(guó)無(wú)人機(jī)大會(huì)暨展覽會(huì)"將會(huì)涉及無(wú)人機(jī)監(jiān)管層面上相關(guān)探討，期待無(wú)人機(jī)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士共同關(guān)注!