政策密集出臺(tái) 催生應(yīng)急人才職業(yè)化進(jìn)程

　　2014年12月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2014] 63號(hào)),將防災(zāi)應(yīng)急提升到了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的高度,并對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,包括科技信息建設(shè)、生產(chǎn)制造、人才培養(yǎng)、資源配置等方面都做出整體部署,并列出到2020年應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，其中也重點(diǎn)提到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中關(guān)于多層次、綜合型應(yīng)急人才的培養(yǎng)體系建設(shè)。

　　防災(zāi)應(yīng)急的人才培養(yǎng)分為學(xué)歷教育和職業(yè)教育兩大塊,關(guān)于應(yīng)急人才的本科學(xué)歷教育,目前我國(guó)高校還沒(méi)有設(shè)置相關(guān)的課程。職業(yè)教育方面，按照國(guó)家職業(yè)教育大典，應(yīng)急職業(yè)人才將來(lái)需要設(shè)立對(duì)應(yīng)的崗位。2015年3月國(guó)家安全監(jiān)管總局以總局令形式出臺(tái)74號(hào)令《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《九條規(guī)定》)，針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題提出了具體意見(jiàn)和要求。《九條規(guī)定》其中有4條專(zhuān)門(mén)提到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)和管理，包括：1)實(shí)現(xiàn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人的工作責(zé)任制，層層建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系;2)依法設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職或者兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員，建立應(yīng)急管理工作制度;3)建立專(zhuān)(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與鄰近專(zhuān)職救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議，配備必要的應(yīng)急裝備、物資，危險(xiǎn)作業(yè)必須有專(zhuān)人監(jiān)護(hù)。;4)開(kāi)展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。

　　這是《九條規(guī)定》中提到的針對(duì)應(yīng)急人才崗位設(shè)立的相關(guān)政策,崗位一旦設(shè)立,那么圍繞應(yīng)急人才的職業(yè)化培養(yǎng)也將同步發(fā)展起來(lái)。我國(guó)目前已經(jīng)出臺(tái)了應(yīng)急救援崗位的職業(yè)大典和大綱，但是并沒(méi)有設(shè)置具體的應(yīng)急崗位人才的培養(yǎng)課程,同時(shí)我國(guó)目前在應(yīng)急培訓(xùn)方面也缺少相關(guān)的師資隊(duì)伍建設(shè),如果師資隊(duì)伍不完善,那么職業(yè)化的應(yīng)急人才培養(yǎng)進(jìn)程也將會(huì)相應(yīng)變慢。

　　如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)化的人才培養(yǎng)機(jī)制,那么產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也將面臨落地難的問(wèn)題，清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾也曾表示中國(guó)的應(yīng)急管理體制跟普通的政府職能管理存在差異,我國(guó)在政府職能管理方面可謂是“柱形管理”,上面有多大,下面就有多少人去執(zhí)行。而中國(guó)的防災(zāi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)則更像是一個(gè)“倒三角”,研發(fā)人員和管理人員都在上面，而最終執(zhí)行的人卻很少，但是應(yīng)急救援本身其實(shí)是一項(xiàng)需要大量人員參與的工作。之所以造成產(chǎn)業(yè)配置呈“倒三角”則主要有兩大原因：第一是不具備應(yīng)急的專(zhuān)業(yè)管理能力,第二是不具備職業(yè)化的應(yīng)急人才儲(chǔ)備體系。因此，為應(yīng)對(duì)國(guó)家防災(zāi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，職業(yè)化的應(yīng)急人才的培養(yǎng)將越來(lái)越受重視。

　　產(chǎn)業(yè)供給渠道復(fù)雜 呼吁有效的應(yīng)急救援培訓(xùn)模式

　　從產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)目前參與應(yīng)急救援培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)主要有:紅十字會(huì)、消防局、地震局、民間志愿者救援隊(duì)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及部分應(yīng)急物資生產(chǎn)商和設(shè)備商。

　　不同的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所提供的培訓(xùn)重點(diǎn)也各有側(cè)重。比如紅十字會(huì)的培訓(xùn)內(nèi)容主要是止血包扎、心臟復(fù)蘇等應(yīng)急醫(yī)護(hù)措施;地震局所提供的培訓(xùn)則主要針對(duì)地震災(zāi)害救援技能和方法;消防局則圍繞著火災(zāi)相關(guān)應(yīng)急知識(shí)和消防技能展開(kāi);應(yīng)急物資設(shè)備生產(chǎn)商則主要針對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品和工具的使用來(lái)展開(kāi)培訓(xùn);民間志愿者救援隊(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容相對(duì)綜合，但多偏向于理論知識(shí)的課堂宣講，無(wú)法通過(guò)模擬實(shí)戰(zhàn)的方式加深印象。

心臟復(fù)蘇技能培訓(xùn)

　　綜合來(lái)看，目前針對(duì)防災(zāi)應(yīng)急的培訓(xùn)模式主要分為以下三大類(lèi)：1)單一專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)。如地震搜索救援、消防技能培訓(xùn);2)通用技能培訓(xùn)。如紅十字會(huì)和美國(guó)心臟協(xié)會(huì)(AIA)關(guān)于心臟復(fù)蘇技能的培訓(xùn);3)體驗(yàn)式培訓(xùn)。如：災(zāi)害模擬體驗(yàn)、自救互救、緊急疏散演練等等。盡管參與防災(zāi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)建設(shè)的政府機(jī)構(gòu)和民間組織數(shù)量不少，但由于培訓(xùn)模式的多樣化及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立分散也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。并且，按照國(guó)家職業(yè)大典規(guī)定的職業(yè)教育需要達(dá)到240個(gè)課時(shí)的硬性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，我國(guó)職業(yè)化的應(yīng)急人才培養(yǎng)資源依舊匱乏，如何形成一個(gè)有效的應(yīng)急救援培訓(xùn)模式是擺在國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展路上的一個(gè)大問(wèn)題。

　　職業(yè)化應(yīng)急人才培養(yǎng)試點(diǎn)初見(jiàn)成效

　　基于國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃，為全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)人才戰(zhàn)略實(shí)施，整體性開(kāi)發(fā)防災(zāi)減災(zāi)人才資源，擴(kuò)充隊(duì)伍總量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善隊(duì)伍管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，形成了以防災(zāi)減災(zāi)管理和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍為骨干力量，以各類(lèi)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍為突擊力量，以防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍。2012年北京市發(fā)布《關(guān)于北京市打造防災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)意見(jiàn)》，意見(jiàn)表明，北京一共7600個(gè)社區(qū)，要在每個(gè)社區(qū)建立一支10-15人的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，作為北京市應(yīng)急體系人才培養(yǎng)的一個(gè)計(jì)劃，同時(shí)依托民政局來(lái)主導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目的落地。

繩結(jié)技術(shù)培訓(xùn)

　　作為此次項(xiàng)目落地的最終建設(shè)方，北京市應(yīng)急救援職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校從2013年開(kāi)始建立防災(zāi)應(yīng)急職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)展開(kāi)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)場(chǎng)地。目前，職業(yè)化的應(yīng)急人才培養(yǎng)項(xiàng)目從軍隊(duì)、學(xué)校、社區(qū)三大領(lǐng)域開(kāi)始示范，截止2015年底，學(xué)校已培訓(xùn)的人員超過(guò)一萬(wàn)人。

　　職業(yè)化的應(yīng)急人才主要通過(guò)對(duì)高校學(xué)生、社區(qū)志愿者和物業(yè)保安隊(duì)等具備一定應(yīng)急技能和知識(shí)的群體來(lái)進(jìn)行。

　　在校園的應(yīng)急培訓(xùn)方面，教育部曾發(fā)布了《大學(xué)生安全教育與應(yīng)急處理訓(xùn)練》的規(guī)范性文件，對(duì)如何進(jìn)行培訓(xùn)及如何疏散演練發(fā)出了指導(dǎo)性的意見(jiàn)，但實(shí)際上執(zhí)行效果并不太理想，缺乏專(zhuān)業(yè)人員的規(guī)劃和指導(dǎo)，尤其在大型疏散演練方面，校方比較擔(dān)心在疏散演練過(guò)程中學(xué)生發(fā)生擁擠踩踏的現(xiàn)象，這也更加凸顯了應(yīng)急人才在高校安全防范與應(yīng)急處理項(xiàng)目建設(shè)中的重要性。目前，以北京應(yīng)急救援職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校為首的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在校園應(yīng)急安全方面正積極加大培訓(xùn)力度，致力于為高校打造包括學(xué)生和老師在內(nèi)的實(shí)戰(zhàn)型校園應(yīng)急隊(duì)伍。

　　而對(duì)于社區(qū)的安全應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)，社區(qū)和學(xué)校在場(chǎng)景上還是存在不同的情況，針對(duì)社區(qū)的應(yīng)急人才隊(duì)伍培養(yǎng)首先需要通過(guò)不同的應(yīng)急預(yù)案來(lái)做一些梳理工作，而專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則會(huì)針對(duì)社區(qū)安全應(yīng)急崗位設(shè)立量身定做應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)方案，包括配備專(zhuān)業(yè)的救援裝備等。

　　隨著業(yè)主對(duì)安全防范意識(shí)的不斷提升，如今物業(yè)單位除了提供基本的社區(qū)安全監(jiān)管之外，同時(shí)也會(huì)加強(qiáng)安保人員在防災(zāi)應(yīng)急方面的技能，以此提升更加堅(jiān)實(shí)和綜合的服務(wù)。目前，萬(wàn)通物業(yè)預(yù)備在全國(guó)范圍內(nèi)建立40個(gè) 10人左右救援隊(duì)的項(xiàng)目，將從物業(yè)安保人員以及應(yīng)急安全人員中抽調(diào)出人員組建一支救援隊(duì)伍。項(xiàng)目將于今年4月初開(kāi)始執(zhí)行，這也是目前物業(yè)領(lǐng)域第一個(gè)做應(yīng)急救援隊(duì)試點(diǎn)的物業(yè)單位。