從概念提出到落地實踐，從風(fēng)險評估到監(jiān)理全程跟蹤監(jiān)管，關(guān)于智慧城市規(guī)劃與建設(shè)的探討從未停止。全球來說，智慧城市的建設(shè)呈點狀分布。美國迪比克市、韓國仁川市、愛爾蘭戈爾韋灣、丹麥哥本哈根……它們探索著城市發(fā)展的智慧路徑。自2009 年， 美國IBM 公司在中國連續(xù)召開了22 場智慧城市討論會，引爆“智慧城市” 理念之后，我國不少城市也積極加入了這個“智慧愿景”的探索。然而國內(nèi)外城市由于建設(shè)背景不同、探索路徑不同，因而在摸索過程中得出的經(jīng)驗與教訓(xùn)也不盡相同。

　　智慧城市建設(shè)的背景

　　. 國外.

　　伴隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，美國、英國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家開始研究如何運用新一代信息技術(shù)來重新審視城市的本質(zhì)、城市發(fā)展目標(biāo)的定位、城市 功能的培育、城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市形象與特色等一系列現(xiàn)代城市發(fā)展中的關(guān)鍵問題，針對如何加大信息技術(shù)在城市管理、服務(wù)和運行中的創(chuàng)新性應(yīng)用，相繼提出了 發(fā)展“智慧城市”的戰(zhàn)略舉措，把智慧城市建設(shè)作為提升城市競爭力的重要手段， 城市智能發(fā)展的新模式開始孕育成型。

　　. 國內(nèi).

　　我國智慧城市建設(shè)的背景與世界其他國家不同。城市人口增長與承載能力不協(xié)調(diào)，使得資源與環(huán)境生態(tài)壓力日漸增大;政府公共管理與公眾需求之間的矛 盾，造成城市管理協(xié)同性差、辦事效率低;產(chǎn)業(yè)格局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不相適應(yīng)，導(dǎo)致傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)以及管理方法難以為繼。如何加快城市管理和運行創(chuàng)新，成為城市建 設(shè)者與管理者亟待解決的關(guān)鍵問題。

　　同時，由于我國物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新一代移動通信技術(shù)，以及大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，為城市新發(fā)展帶來機(jī)遇。伴隨著我國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，以及對GDP 增長是否應(yīng)以犧牲環(huán)境為代價的深刻思考，催生了社會各界對電子城市、數(shù)字城市、智能城市以及智慧城市等的探索。

　　智慧城市建設(shè)路徑分析

　　. 國外.

　　國家戰(zhàn)略。“國外很多國家將建設(shè)智慧城市納入到國家戰(zhàn)略的高度， 紛紛出臺一系列相關(guān)鼓勵政策，明確智慧城市建設(shè)過程中的方向、目標(biāo)以及重點建設(shè)內(nèi)容，以此來推動本國智慧城市建設(shè)。”智慧城市發(fā)展促進(jìn)工作聯(lián)盟副秘書長、 中國軟件評測中心智慧城市評估咨詢中心經(jīng)理王理達(dá)告訴記者。如美國率先提出國家信息基礎(chǔ)設(shè)施(NII)和全球信息基礎(chǔ)設(shè)施(GII) 計劃。韓國從1992 年開始，開展了第二次國家骨干網(wǎng)的建設(shè)，實現(xiàn)了行政電子化網(wǎng)絡(luò)管理的目標(biāo)。日本政府于2009 年7 月制定了《i-Japan 2015 戰(zhàn)略》，旨在到2015 年實現(xiàn)以人為本， “安心且充滿活力的數(shù)字化社會”。

　　市政管理。各國致力于用精準(zhǔn)、可視、可靠、智能的城市管理推進(jìn)城市管理和運行的智慧化。通過應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，使市政設(shè)施具備感知、計算、存儲和執(zhí)行能力。美國科羅拉多州的博爾德市于2008 年8 月啟動了智能電網(wǎng)城市工程，成為美國第一座開展智能電網(wǎng)的城市。

　　社會各界參與。國外在推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)過程中，逐漸改變以技術(shù)為中心的思想，確立了“以人為本” 理念，建立無所不在的社會服務(wù)環(huán)境。智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等不斷促進(jìn)人們的生活與學(xué)習(xí)。

　　. 國內(nèi).

　　以發(fā)展智慧基礎(chǔ)設(shè)施為重點。在推進(jìn)智慧城市建設(shè)過程中，大力建設(shè)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，鋪設(shè)光纖骨干網(wǎng)、實現(xiàn)有線網(wǎng)絡(luò)入戶，無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋公共區(qū)域、增加網(wǎng)絡(luò)寬帶、推進(jìn)三網(wǎng)融合， 以期建成互聯(lián)互通的城市信息網(wǎng)絡(luò)。如泛長三角區(qū)域“滬、蘇、浙、皖、贛、閩” 五省一市實現(xiàn)高速公路ETC 互聯(lián)互通。

　　以發(fā)展智慧的管理和服務(wù)為重點。在建設(shè)時，重點建設(shè)一批重點示范項目，通過各類信息化手段改造提升政府社會公共管理職能，大幅提升城市管理和服務(wù)職能水平，促進(jìn)城市和諧可持續(xù)發(fā)展。

　　以發(fā)展智慧人文和智慧生活為重點。無論政府還是企業(yè)，均在為切實改進(jìn)人們生活方式而努力。如深圳市從科技、人文、生態(tài)三個方面打造智慧城市，并以此作為建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的突破口。企業(yè)更是積極研發(fā)，確保用戶有更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗。

　　智慧城市建設(shè)經(jīng)驗分析

　　. 國外.

　　將推動智慧城市建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層面。美國奧巴馬政府認(rèn)為“智慧地球” 與克林頓的“信息高速公路”戰(zhàn)略同等重要，將“智慧地球”上升為美國國家戰(zhàn)略。2009 年9 月，美國迪比克市宣布將建成世界上首個一體化的“智能城市”， 建設(shè)智能的水、電和交通運輸。目前， 迪比克市智能水表項目已經(jīng)取得成效， 不僅為城市節(jié)省了大量用水，并且因為智能水表自動抄表(AMR)功能，為城市每年節(jié)省144000 美元的人工費用。

　　在智慧城市建設(shè)中，各國目標(biāo)均非常清晰，力爭推動本國的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以增強(qiáng)國際競爭力。新加坡“智慧國2015”計劃的預(yù)計成果包括憑借ICT 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力和創(chuàng)新力及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增長提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　試點的選擇與建設(shè)謹(jǐn)慎而務(wù)實，實驗范圍“小而精”。美國選擇迪比克市作為試驗城市，是因其人口規(guī)模適中; 歐盟以實驗性的發(fā)展智能電網(wǎng)、智能城市交通以及相關(guān)的智能醫(yī)療系統(tǒng)作為突破口;新加坡優(yōu)先推進(jìn)在世界范圍內(nèi)占優(yōu)勢的新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施以及電子政府建設(shè)。

　　充分發(fā)揮技術(shù)作用，積極應(yīng)用科技手段推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。迪比克、斯德哥爾摩、鹿特丹等智慧城市試點項目的方案中，使用了各種類型的傳感器、RFID 技術(shù)，并與互聯(lián)網(wǎng)、計算機(jī)等一同組成了智慧體系。

　　注重建立規(guī)則和培養(yǎng)秩序，在帶動市場發(fā)育的同時也發(fā)揮了指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

　　. 國內(nèi).

　　目前，國內(nèi)部分城市已經(jīng)在智慧城市建設(shè)方面先行一步，積累了一些實踐經(jīng)驗。但目前總體來說還處在探索階段， 建設(shè)工程大多具有投資規(guī)模大、建設(shè)內(nèi)容多、運行周期長、風(fēng)險高等特點。中國軟件評測中心大客戶中心業(yè)務(wù)拓展部部門經(jīng)理王達(dá)在采訪中告訴記者，“關(guān)于智慧城市，我國現(xiàn)在多數(shù)城市還處在概念探索階段，要真正形成一種智慧氛圍，也許還需要一段時間?？偟膩碚f， 我國的智慧城市探索，火熱程度是眾所周知的。但在投融資以及風(fēng)險監(jiān)控等方面，還需提高警惕。”

　　智慧城市建設(shè)中存在的問題

　　. 國外.

　　理論體系亟待完善。雖然全球智慧城市建設(shè)浪潮異常迅猛，但是很多國家并沒有完善的理論體系來支撐，因此會帶來很多不可預(yù)見的城市建設(shè)風(fēng)險。

　　投資風(fēng)險抗拒能力需加強(qiáng)。智慧城市與城市化的結(jié)合，一方面使得房地產(chǎn)行業(yè)泡沫引向智慧城市，加劇了智慧城市建設(shè)的投資風(fēng)險。韓國的松島，是一座新興城市，盡管政府使用多渠道、組合式的融資方式，但不得不承認(rèn)，其中大部分投資 來源于地產(chǎn)開放商的風(fēng)險投資。

　　信息安全與隱私泄露風(fēng)險與日俱增。即使是對于信息安全和隱私保護(hù)問題重視程度很高的國家，在智慧城市的建設(shè)中也存在國家與個人信息泄露的風(fēng)險。信息安全和隱私保護(hù)始終是智慧城市建設(shè)必須考慮的重要課題。

　　. 國內(nèi).

　　缺乏智慧城市宏觀指導(dǎo)，建設(shè)方向把控能力不強(qiáng)。一些地方政府為了政績考核，盲目跟風(fēng)，往往致使智慧城市成為空談，造成資源的極大浪費。

　　在采訪國家信息中心信息化研究部副主任、中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長單志廣時，他指出，雖然，關(guān)于智慧城市的探討是當(dāng)前大熱，但是， 一些地方對智慧城市的內(nèi)涵還缺乏清晰的認(rèn)識。“他們往往是把簡單的‘信息化’、‘云計算’、‘大數(shù)據(jù)’等拼成一個大餅，然后貼上‘智慧’的標(biāo)簽， 就稱之為智慧城市。”實際上，這并不是智慧城市。

　　智慧城市建設(shè)中，不同部門、不同行業(yè)間的信息應(yīng)是互通有無。“但是， 當(dāng)前多數(shù)城市、多數(shù)部門、行業(yè)均各自為政，無法達(dá)到信息共享。致使‘信息孤島’的僵局難以打破。”王理達(dá)表示， “我們在地方做項目的時候，發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象，各個部門并不情愿把自己掌握的信息拿出來共享。相反，他們渴求他人與自己共享信息。”如此種種， 降低了城市的運行效率。

　　與國外相比，我國的智慧城市建設(shè)壓力和投資風(fēng)險共存。因為一方面， 智慧城市建設(shè)存在一定盲目性，存在跟風(fēng)建設(shè)現(xiàn)象;另一方面，也存在融資渠道單一，房地產(chǎn)開發(fā)商的風(fēng)險投資也占一定比例。在監(jiān)理的實際工作中，王達(dá)認(rèn)為， “智慧城市某些系統(tǒng)在建完之后，并沒有專門的運營機(jī)制來支撐。同時，在智慧城市建設(shè)中， 投融資方式多樣，應(yīng)特別注意風(fēng)險把控，應(yīng)在預(yù)算等資金管理方面加強(qiáng)監(jiān)管。”

　　智慧城市還處在規(guī)劃和初期建設(shè)階段，缺乏有效的考核指標(biāo)?，F(xiàn)階段， 還沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)來評價一個城市是否智慧。