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　　整合社會面監(jiān)控資源的目的

　　整合已有社會面監(jiān)控資源，以最小的代價獲得更多的監(jiān)控資源，提高公安機關獲取各種情報的能力，增加政府掌控社會治安狀態(tài)的能力，提高政府執(zhí)政效率。

　　目前已經有一些城市的公安機關在考慮整合已有的監(jiān)控資源到平安城市監(jiān)控專網中。社會監(jiān)控資源主要可以分為“點”、“線”、“面”三個方面?！包c”是指政府其它部門已經建設的監(jiān)控攝像機、交警道路監(jiān)控攝像機等等;“線”是指具有垂直行業(yè)管理結構的企業(yè)，如金融儲蓄網點運鈔車停車位攝像機、石油加油站外部攝像機;“面”是指社會面監(jiān)控監(jiān)控系統(tǒng)，如封閉小區(qū)門前攝像機、大型商場外部攝像機、酒店賓館外部攝像機。

　　適用法律法規(guī)問題

　　整合這部分已有監(jiān)控資源，公安機關可以利用國務院已經出臺的法律法規(guī)，如《內保條例》、《娛樂場所管理條例》以及地方政府出臺的地方法規(guī)。

　　運營模式問題

　　僅僅具有現(xiàn)有的法律法規(guī)還是不夠的，還需要地方政府出臺更多的地方法規(guī)，同時還需要建立一個完善的報警服務體系，最終實現(xiàn)公安機關、用戶的多贏，只有實現(xiàn)多贏的局面，監(jiān)控資源的整合才能進行下去。

　　目前的難點在于如何出臺和說服用戶將已有的監(jiān)控資源提供給公安機關、產生的網絡租金由誰來支付、公安機關是否能夠為這些用戶提供具有附加值的服務，讓這些用戶獲得更大的利益。

　　根據我們2005-2008年在某省級市的經驗，在目前的體制下，如果完全寄希望于地方政府出臺地方性的法律法規(guī)實現(xiàn)資源整個是不現(xiàn)實的。對社會面已有監(jiān)控資源整合，要充分考慮用戶的感受以及承擔能力，特別是私營業(yè)主，否則會引起對政府的不滿，出現(xiàn)群體性事件。此外，如果一個地方性法律法規(guī)有很多隱患，當?shù)氐娜舜笠膊粫鷾蔬@些法律法規(guī)，像某市曾經因為要求網吧安裝監(jiān)控及聯(lián)網而出現(xiàn)過集體罷市及上訪事件。

　　要順利地實現(xiàn)社會面已有監(jiān)控資源整合，我們認為只有走第三方投資建立一個能夠惠及百姓的監(jiān)控報警服務平臺，通過為社會面用戶提供高效、優(yōu)質、及時的聯(lián)網報警服務才能夠實現(xiàn)，這就是報警運營的概念。完成這些工作需要一定的風險投資，需要政府從中協(xié)調，需要公安機關積極配合出警，需要投資商不間斷地市場宣傳，需要有電信運營商的配合，當這些因素交織在一起時，如何能夠處理得當有相當?shù)碾y度，需要1-3年的市場培育期。但總的來說，這個市場是存在的，并且規(guī)模很大，獲利也很可觀。

　　目前我們看到已經有企業(yè)涉足這個市場。這項業(yè)務與中國聯(lián)通的“寬視界”、中國電信的“全球眼”非常接近，不同點在于接警及復核由第三方報警服務中心負責，出警由公安機關負責;這項業(yè)務與已有的報警服務企業(yè)，如西科姆、各地的報警服務公司從事的業(yè)務也很接近，不同點在于提供基于視頻的報警及復核以及為用戶提供可視化的企業(yè)管理手段。

　　這種運營模式是將企業(yè)已有監(jiān)控資源、企業(yè)、公安機關、報警服務運營商、電信運營商通過監(jiān)控報警系統(tǒng)有機地結合在一起。對于企業(yè)來講，通過提供監(jiān)控報警資源服務，企業(yè)可以得到高效、可靠的報警服務，減低企業(yè)損失;通過基于視頻的可視化圖像，提高供企業(yè)管理效率，增加利潤;對于公安機關來講，通過整合的監(jiān)控資源可以實現(xiàn)更大范圍的治安狀況掌控，毋須增加投資，獲取更多情報，提高公安機關運作效率，增加破案率，改善城市治安狀況;對于報警服務運營商來講，通過向用戶收取服務費而獲利，為獲利就需要保住已有客戶、發(fā)展新的客戶，而為實現(xiàn)此目的就需要不斷地改進自身的服務質量、提高自身的技術水平以滿足用戶越來越多的差異化需求，報警運營商的這些技術進步需求反過來也給中國從事軟件、硬件的制造商提供了更多的機會;對于電信運營商來講，可以通過出租電路增加收益。因此說，如果這個運營模式得到各方面的認可，那么應該說是一個多贏的模式。

　　建設模式

　　社會面監(jiān)控資源的網絡接入肯定是基于互聯(lián)網。對于社會用戶來講，一方面可以實現(xiàn)網絡接入，另一方面解決了用戶上互聯(lián)網的問題，用戶比較容易接受。目前在沈陽市聯(lián)通的光纖接入的費用為1000元/每年，提供5M/5M對稱傳輸速率。這個價格對用戶來講很有吸引力，對于視頻流來講已經具有非常好的帶寬保證。

　　報警運營商的管理中心也是位于互聯(lián)網。在互聯(lián)網與公安信息網之間通過隔離手段實現(xiàn)異網隔離。目前公安比較認可的手段是通過視頻網閘。

　　在報警運營商監(jiān)控中心、在公安指揮中心與互聯(lián)網之間由電信運營商各提供一條1000Mbps接入。在監(jiān)控報警網內的視頻管理平臺負責完成社會面監(jiān)控資源的設備管理和媒體流管理。公安監(jiān)控網視頻管理平臺與監(jiān)控報警運營商視頻管理平臺通過提供接口信息實現(xiàn)視頻信息的共享。

　　社會面用戶通過登陸監(jiān)控報警網內的門戶網站瀏覽自己的監(jiān)控資源，實現(xiàn)遠程可視化管理。

　　當有告警發(fā)生時，監(jiān)控報警管理中心負責通過視頻、語音電話進行警情復核，忽略掉虛警，將核實過的報警信息通過網絡直接傳遞給公安指揮中心，由公安指揮中心安排出警。

　　技術層面要求

　　·視頻管理平臺的穩(wěn)定性、再開發(fā)能力、功能性有很高的要求;

　　·通過改進視頻管理平臺軟件功能，提供更加貼近用戶使用需求的便捷功能，提供對錄像信息的便捷管理、回放管理能力;提供門戶網站，對用戶實行嚴格的認證;

　　·提供具有局限性的視頻行為分析功能。