建筑工程造管理,就是運用科學(xué)技術(shù)原理和方法,在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下,為確保建筑工程的經(jīng)濟效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟權(quán)益所進行的對工程造價全過程、全方位的和符合政策及客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。

1 建筑工程造價管理的現(xiàn)狀及問題
    我國建筑工程造價管理雖然取得了初步成效,但還存在不少問題。其中主要問題如下:

1.1 政府政策性影響較多是造成“三超”的重要客觀環(huán)境
    市場經(jīng)濟的特點是一般由價格機制來達到資源的優(yōu)化配置,而不是政府直接決定價格、管理經(jīng)濟,政府職能更多地是通過宏觀經(jīng)濟政策,引導(dǎo)投資、生產(chǎn)等經(jīng)濟行為。然而在經(jīng)濟體制的變革時期,為更快地建立起新的經(jīng)濟運行機制,政府政策性調(diào)整對工程投資控制影響大,特別是1992年以后隨著投資體制、財稅體制、金融體制、對外貿(mào)易體制改革的進行,稅率、利率、匯率、價格都發(fā)生了巨大的變化,價格(包括投資品價格)變動超出了市場決定價格情況下正常變動幅度和范圍,也超出了工程造價增長預(yù)留費中估計的增長幅度。

1.2 主動控制工程造價意識不強
    主要表現(xiàn)是對建筑工程項目事前主動控制小,事后被動控制多;重竣工結(jié)算,輕施工圖預(yù)算;重大中型項目設(shè)計概算,輕一般小項目設(shè)計概算,有的建設(shè)項目既不編制,也不上報審批。對施工圖預(yù)算缺乏審定方案和報批程序,削弱了工程造價承上啟下的作用,并直接帶來施工圖預(yù)算與竣工結(jié)算之間相互脫節(jié),不僅加大工作量形成重復(fù)勞動,而且給工程造價超投資限額提供了條件。

1.3 強調(diào)計價依據(jù)的市場化,忽視計價依據(jù)控制工程造價的作用
    由于受計劃經(jīng)濟體制的影響,我國的工程造價管理工作歷來重視實施階段的造價確定,不重視造價的有效控制。在這種管理方式的影響下,一方面,建設(shè)項目前期所需計價依據(jù)的缺乏,成為導(dǎo)致工程建設(shè)項目投資“三超”現(xiàn)象的一個重要原因;另一方面,由于將工程造價管理僅限于實施階段,造成了認(rèn)識上的錯覺,似乎一談起計價依據(jù)的改革就籠統(tǒng)地歸結(jié)到所謂的企業(yè)自主定價和市場形成價格,而不從工程造價全過程管理的思路出發(fā)考慮計價依據(jù)的改革。因為只注重實施階段計價依據(jù)的改革,片面強調(diào)計價依據(jù)的市場化,從而忽視了計價依據(jù)在建設(shè)項目前期階段對工程造價的控制作用。

2 深化建筑工程造價管理改革的主要對策
2.1 嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事
    建筑工程基本建設(shè)程序是建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成建設(shè)任務(wù),獲得較好的投資效益和社會效益的工程建設(shè)的科學(xué)管理方法,也是合理確定造價的科學(xué)依據(jù)。大型建筑工程項目,由于規(guī)模大,建設(shè)周期長,技術(shù)復(fù)雜,人財物消耗大,并考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素,一旦決策失誤,將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失。為了合理確定造價,必須在建設(shè)全過程進行多次性計價,即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價,以充分體現(xiàn)造價的合理性。歷史經(jīng)驗告訴我們,建設(shè)項目的程序化是合理確定造價的基本前提。

2.2 按不同投資主體分別進行工程造價管理
    在市場經(jīng)濟條件下,由于投資主體的多元化,各投資者對其投資的效益負(fù)有全權(quán)責(zé)任,并承擔(dān)風(fēng)險和享受收益。因此,造價管理也要適應(yīng)這一市場經(jīng)濟的要求,本著“誰投資誰負(fù)責(zé),誰決策誰承擔(dān)風(fēng)險享受收益” 的原則,通過企業(yè)法人責(zé)任制,強化投資風(fēng)險約束機制,根據(jù)投資主體的性質(zhì),分政府投資項目和非政府投資項目進行分類管理,區(qū)別對待,以發(fā)揮各投資方的積極性和責(zé)任感,克服隨意性和盲目性,讓有限的資源配置達到最佳的經(jīng)濟效益。對于非政府投資項目應(yīng)逐步推向市場,由項目法人對工程造價實行全過程負(fù)責(zé),承擔(dān)投資風(fēng)險。因此造價管理要側(cè)重于投資管理,具體做法是加大工程造價管理有關(guān)法律法規(guī)的制訂和宣傳工作,規(guī)范基本建設(shè)市場上的各種市場行為,指導(dǎo)各有關(guān)單位做好項目各階段的造價管理工作,加強對各單位造價專業(yè)人員的培養(yǎng)和管理工作,嚴(yán)格對各階段造價文件的審查,加大對工程造價的監(jiān)督、跟蹤管理工作力度,維護各方的共同利益,保證工程控制在預(yù)計投資額度以內(nèi),避免因任意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等因素造成工程造價失控對國家宏觀經(jīng)濟的發(fā)展造成不利影響。

2.3 分發(fā)揮造價工程師的作用
    目前,建設(shè)部頒布的《工程造價咨詢單位管理辦法》、《造價工程師注冊管理辦法》以及《關(guān)于工程造價咨詢機構(gòu)與政府部門實行脫鉤改制的通知》使工程造價管理有了獨立的專業(yè)地位,工程咨詢機構(gòu)以獨立的法人資格參與造價管理,獨立承擔(dān)民事責(zé)任,所簽署的文件具有法律效力。業(yè)主通過聘請造價咨詢機構(gòu)為其提供服務(wù),有效地解決了業(yè)主和承包商之間信息不對稱問題,從而使業(yè)主的造價管理主體地位得到了可靠的技術(shù)保證。當(dāng)發(fā)現(xiàn)造價工程師提供的工程造價文件有虛假和錯誤時,視情節(jié)輕重直接追究造價工程師本人責(zé)任,淡化單位的專業(yè)責(zé)任,并建立造價工程師執(zhí)業(yè)風(fēng)險保險制度,使造價工程師執(zhí)業(yè)風(fēng)險有順暢的轉(zhuǎn)移通道,以切實引起企業(yè)對造價工程師的重視,提高造價工程師在企業(yè)中的地位,使其在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮更大作用。