在建筑工程項目管理中，如何有效地進行工程造價的管理，并在確保工程質量的前提下，降低工程造價，是各級工程造價部門、投資者一個比較關注的問題。為了適應社會主義市場經(jīng)濟體制和建設項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調控建設工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，已經(jīng)是我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重要的課題。筆者就此談以下幾點見解：

一、我國工程造價管理工作的現(xiàn)狀
    現(xiàn)行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動，規(guī)定在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責。隨著歷史進程，經(jīng)過恢復、改革和發(fā)展、形成了比較完備的概預算定額管理體系。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。

    近些年來，國際上發(fā)達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策、重實施，輕經(jīng)濟、重技術，先建設、后算帳的后果。由于工程技術人員的技術經(jīng)濟觀念和造價控制意識淡薄，使得造價管理人員的素質難于提高，工程造價的控制目標長期難以實現(xiàn)。

    針對上述情況，我國于八十年代提出了全過程造價管理和控制的概念，有關部門也就建設項目的可行性研究和預決算向兩頭延伸的要求作出了相應的規(guī)定，把我國造價管理的觀念和方法提到了一個新的高度。我們現(xiàn)在的任務應當是把現(xiàn)代化造價管理與符合中國國情的市場經(jīng)濟體制目標結合起來，建立一套完善的符合市場經(jīng)濟規(guī)律的工程造價管理體系，努力提高工程造價的編制水平。

二、改變落后觀念，確立全過程控制投資意識
    工程造價的控制與管理，就是在項目決策階段、設計階段和建設項目實施階段，對工程造價進行研究比較，把建設項目的造價控制在科學合理的范圍之內，根據(jù)項目的進展情況隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理投資目標的實現(xiàn)。力求在項目建設的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。這就要求我們應建立一套科學完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結算、決算規(guī)范化制度化。

    由于工程建設一般周期較長，受到各種外部因素的影響與制約，項目的初始階段難以確定一個正確的造價。隨著工程的開展與深入，對該項工程的了解也更加全面，從而造價的估算也更加合理。因此，工程造價合理確定與有效控制，應考慮以下幾個方面的問題：

    1、由于建設項目規(guī)模大，建設周期長，技術復雜，人財物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素，必須在建設全過程，按照不同階段的特點進行多次計價，即按建設程序合理確定不同階段的造價精度，以充分體現(xiàn)造價的合理性來確定工程造價。

    2、多年來，我國的建設項目工程造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而建設了大量效益不好的工程。所以，我們必須更新觀念，重新認識，總結出一套完整的工程造價控制與管理方法。

    3、工程造價控制應貫穿于建設項目的全過程，但控制重點應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和設計階段，而一旦投資決策后，控制的重點應放在設計階段。

    4、凡建設項目實施階段實行監(jiān)理和造價控制制度的工程，均能取得令人滿意的經(jīng)濟效益和社會效益，但目前我國建設項目前期階段尚未實行這種制度。由于在滿足規(guī)范的前提下，設計成果的造價也會因為經(jīng)驗、水平或其它因素的影響而差別較大，設計思想保守，又會使工程造價居高不下，所以，實行建設項目全過程監(jiān)理和造價控制制度是十分必要的。

三、力爭做到全過程管理來有效地控制工程造價
    有效地控制工程造價，筆者認為必須做好以下幾點：首先，在項目建設前期階段必須實行監(jiān)理（含造價監(jiān)理）制度。通過對設計過程的監(jiān)理，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍內，真正做到用最小的投人取得最大的產(chǎn)出。通過經(jīng)濟分析、技術比較及效果評價，力求在技術先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術先進。其次，工程實施過程中的造價控制是十分重要的，工程造價從業(yè)人員應該全面地掌握和運用招投標文件、合同協(xié)議書及有關設計、施工文件，在項目實施過程中除了對所發(fā)生的各種費用進行控制外，還需要及時掌握國家有關工程造價方面的法律法規(guī)，收集各種價格信息，了解價格動態(tài)，整理分析各種造價資料等。第三，工程造價控制的核心內容是以市場為中心對造價進行動態(tài)控制和管理，特別是在工程實施階段，由于外部條件的變化，設計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導致設計變更，造價也隨之變化。這就需要工程造價從業(yè)人員對建設工程運行中出現(xiàn)的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現(xiàn)。

四、提高工程造價從業(yè)人員的管理素質是工程造價有效控制的基礎
    工程造價管理是一門綜合性的學科。它以國家有關工程建設的方針、政策作為規(guī)范準則，涉及和運用其它技術經(jīng)濟學科的成果，是一項政策性、技術性、經(jīng)濟性和實踐性都很強的工作。由此可見，工程造價從業(yè)人員除了對本專業(yè)的知識有深入的了解和理解外，還應對設計內容、設計過程、施工技術、項目管理、經(jīng)濟法律法規(guī)等，都有全面的了解。有豐富的實踐經(jīng)驗，融技術與經(jīng)濟知識于一體。在市場經(jīng)濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要培養(yǎng)一大批具有多層次知識的人才，為項目投資提供科學決策依據(jù)，才能從實質上真正做到合理確定和有效控制工程造價。