經過二十多年的努力，如今北京市已建成通車的高速公路里程達800多公里，為首都市民出行提供了極大的方便。然而，目前北京市高速公路通行費征收還基本上以人工值守為主，一車一檔，現金收取。這種收費模式在某種程度上造成了收費站處的擁堵，也在一定程度上削弱了首都高速公路的整體通行能力和效率。

    北京市高速公路通車里程的不斷增長和業(yè)主（如首發(fā)集團、首創(chuàng)集團、華北高速等）的不斷增多，這必然要求北京市有關部門妥善、有效解決市內高速公路多路徑識別和通行費精確拆分等問題。只有解決好這些問題，才能讓行駛在路上的車輛車暢其行、貨暢其流，提高整個首都高速公路網的通行效率。

    新技術帶來新思路北京市高速公路通行費征收目前正在建設和推廣的5.8GETC技術，已通車ETC車道87條，安裝電子標簽7.3萬個。在業(yè)務模式上，雖然這些ETC通道已經是首都高速公路快速通行的示范工程，取得了較好的效果，但由于技術和成本原因，目前這項業(yè)務的推廣也面臨一定的困境。

    5.8G ETC技術一個車道需要50萬元，一個汽車標簽需要450元，解決北京市高速公路收費擁堵問題，車道建設成本需要6.5億元，汽車標簽成本需要16.2億元，總計需要23億元。如果這些成本由社會承擔，必將影響業(yè)務的推廣；如果由政府承擔，將是一筆不小的財政支出。

    而如果采用RFID（無線射頻識別）技術，則可以為解決該問題提供很好的思路。

    RFID（無線射頻識別）技術也稱電子標簽技術，它通過無線射頻信號實現非接觸方式下的雙向通信，完成對目標對象的自動識別和數據的讀寫操作。該技術具有車－路通信、自動識別、點定位、遠距離檢測及可視化等功能，因此，在移動車輛的自動識別與管理方面有廣闊應用前景。

    RFID技術在高速公路聯網收費中的應用模式如下：首先在車輛前擋風玻璃上貼上RFID電子標簽，該電子標簽中存有全球惟一標識的識別碼。當車輛經過有標簽閱讀器的地方時，閱讀器與標簽自動感應，進行非接觸式通信。后臺系統(tǒng)將根據閱讀器上傳的標簽識別碼等信息，自動關聯到相關對應的數據庫中，從而可提取出諸如行駛路徑、通行費金額等信息。

    RFID技術在高速公路通行費征收系統(tǒng)中可實現如下基本功能：一是可實現汽車固定的電子身份，為每輛車安裝一個電子標簽，相當于為每輛車分配一個電子身份，可以據此形成數字化車輛管理平臺；二是可以實現多路徑識別，在產生歧義的路段上設置標識站，安裝電子閱讀器，解決高速公路多路徑識別和通行費精確拆分，杜絕過路費偷逃等問題；

    三是可實現半自動化收費，在高速公路進出口安裝電子閱讀器，以RFID技術替代現有IC卡、二維碼技術對車輛身份進行管理，形成進口不停車通行、出口自動提前結算的半自動化收費功能，縮短出口結算時間，提高收費站通行效率；四是可實現電子不停車收費，司機、銀行、公路管理部門簽訂三方協(xié)議，車輛在通過收費站時，電子閱讀器自動扣除電子標簽對應的單位賬戶資金銀行卡里預存或銀行授信的資金，以信用結算替代收費站當場現金結算，實現不停車收費。

    2006年8月4日～16日，交通部公路科學研究所、北京交科公路勘察設計研究院及國家電子標簽產品質量監(jiān)督檢驗中心等單位，對RFID設備及系統(tǒng)進行檢驗檢測，并出具了檢驗報告，各項指標均符合國標標準，可適應各種環(huán)境下的不停車收費及路徑識別工作。該系統(tǒng)的研發(fā)還得到了中國建設銀行郭樹清董事長的支持，2007年，建行總行組織了40人團隊開展RFID技術在交通領域的應用研究，利用商業(yè)銀行在結算服務、客戶服務、支付體系、信用融資等各方面的金融服務優(yōu)勢，實現信用結算，低成本地解決高速公路路徑識別和不停車收費問題，以BOT或融資租賃等方式解決高速公路不停車收費中的建設費用問題。[nextpage]

    示范工程建設2007年12月，受吉林省交通廳委托，交通部科學研究院與吉林省高管局合作，共同進行了《吉林省基于RFID技術的高速公路多路徑識別技術研究》的課題研究。

    2008年上半年，基于RFID的不停車收費及路徑識別系統(tǒng)開始在長春東、龍嘉機場、吉林、九臺、凈月等示范路段建設，并用公務車作為測試車輛進行試運行。

    2008年9月，吉林省高管局在江延高速全線建設了RFID不停車收費系統(tǒng)，并于2008年9月28日通車時，完成了吉林至圖們17個收費站全線施工和系統(tǒng)調試。2008年10月20日開始在長春東、龍嘉機場、吉林三個收費站正式開始向社會用戶開放。 2008年12月10，吉林省高速公路管理局將圖們、延吉、朝陽川三個收費站也面向社會用戶開通不停車收費業(yè)務。

    截至2009年6月底，吉林省基于RFID技術的不停車收費系統(tǒng)已經有注冊用戶1440輛，通行記錄15萬多條，通行費用達到220多萬元。目前注冊用戶及通行費用正在逐步增加，6月份注冊用戶187輛，通行記錄數達到了3.4萬條，收取通行費達到49.3萬元。

    經濟和社會效益分析北京市高速公路現有通車里程約800公里，1300個收費車道，全市汽車保有量約360萬輛。如果實行基于RFID技術的不停車收費系統(tǒng)，每個車輛標簽按15元計算，5400萬人民幣即可為全市汽車安裝上電子標簽，建立全北京市車輛固定電子身份；每個車道按15萬元計算，1.95億元即可為全市1300個收費車道安裝RFID技術收費系統(tǒng)。總計2.49億元人民幣，即可解決全市絕大部分車輛電子不停車收費問題。

    系統(tǒng)建設也可以采用BOT或金融租賃等方式，由銀行來投資建設，不需要增加業(yè)主的負擔，交通部門用節(jié)省下來的管理費用即可支付該設備的租賃和維護費用。在與銀行簽訂結算協(xié)議的基礎之上，汽車上的RFID技術電子標簽也可由銀行出資免費發(fā)給車主。銀行可通過為這些車主提供金融服務，消化電子標簽成本。用BOT方式建設車道收費系統(tǒng)，和銀行出資安裝電子標簽，將形成一個RFID技術商業(yè)運營的良性循環(huán)發(fā)展模式。

    在基于RFID技術不停車收費系統(tǒng)下，政府車輛以政府信用為依托，采取記賬式不停車通行；有銀行信用的企業(yè)車輛，由銀行、高速公路公司和企業(yè)簽訂結算協(xié)議，企業(yè)用車自動不停車通行；車主有銀行信用卡的社會車輛，由銀行、高速公路公司和車主簽訂結算協(xié)議，實現不停車通行；其他社會車輛，由車主辦理銀行儲蓄卡，由銀行、高速公路公司和車主簽訂結算協(xié)議，實現不停車通行。外地長期在京車輛，可辦理臨時汽車電子標簽和銀行儲蓄卡，比照北京車輛辦理不停車通行手續(xù)。如果按此方式操作，北京市80%以上車輛可實現高速公路不停車交費。

    鑒于國家對RFID技術的政策支持、交通部科學研究院的科研成果和吉林省示范工程的實證，RF ID解決北京市高速公路收費擁堵已經是成熟技術。建議北京市交通主管部門盡快開展RFID技術高速公路聯網收費綜合管理服務系統(tǒng)的可行性研究，以一條高速公路開展示范工程建設為依托，以RFID技術與5.8G ETC技術相結合，形成高速公路收費管理綜合技術平臺，從根本上解決北京市高速公路收費管理難題；并拓展RFID技術在城市交通管理中的應用研究，為解決北京市擁堵收費打下技術基礎。