目前工程建設(shè)監(jiān)理制度基本上由建設(shè)部和信息產(chǎn)業(yè)部作為行政許可主管機關(guān)管理,監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)服務(wù)和監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格管理基本上按照專業(yè)分類來劃分監(jiān)理項目范圍,按照等級對應其項目規(guī)模服務(wù)的原則。許多行業(yè)也相應制定了行業(yè)內(nèi)設(shè)計與施工資質(zhì)的管理辦法,包括中國安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會評定的安全防范工程設(shè)計與施工資質(zhì)評定標準,但都沒有針對行業(yè)內(nèi)特定專業(yè)工程建設(shè)施工監(jiān)理資質(zhì)的管理規(guī)范。
一直以來,安防工程監(jiān)理沒有加入到國家工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范中。2004年7月《行政許可法》出臺前,安防工程基本上由政府公安主管機關(guān)承擔對安防工程設(shè)計、驗收和運行監(jiān)管,從安防工程建設(shè)的建設(shè)前和建設(shè)后的工程質(zhì)量嚴格控制。而后《行政許可法》的頒布實施,政府對安防工程建設(shè)只保留對軍工、金融、郵政行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)管。使得社會許多安防工程項目建設(shè)退出了政府的強制質(zhì)量與效能的管理,更談不上對工程建設(shè)中(施工)的質(zhì)量監(jiān)理工作。
然而,在目前高速發(fā)展的安防工程建設(shè)市場中,我國安防工程監(jiān)理工作的開展大體是在具有國企性質(zhì)或大型新建工程項目中進行,并涵蓋一般安防工程內(nèi)容的(包括專項安防工程),多半出于工程建設(shè)基本程序和規(guī)范,并滿足建設(shè)項目審計要求,由建筑工程監(jiān)理(機電工程或通訊工程專業(yè))、通訊建設(shè)監(jiān)理、信息系統(tǒng)工程實施。只有少部分高風險單位考慮到安防具有較強的綜合應用技術(shù),并貫穿整個設(shè)計、施工過程中,以及安防專業(yè)的技術(shù)標準與施工工藝的質(zhì)量、系統(tǒng)間的軟硬件接口和通訊協(xié)議的配合等諸多因素帶來對安全防范系統(tǒng)效能發(fā)揮的影響,主動引進工程監(jiān)理介入。但目前我國工程建設(shè)監(jiān)理專業(yè)隊伍適應安防工程監(jiān)理需要程度很弱,其效果難以達到用戶需求。
安防作為建設(shè)工程的專項工程,有其特有的專業(yè)技術(shù)應用,安全防范技術(shù)是集電子技術(shù)、視頻多媒體技術(shù)、計算機技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)、自動化控制技術(shù)、生物工程技術(shù)、機械工程技術(shù)等綜合的新型應用技術(shù)。在其工程系統(tǒng)應用中是以系統(tǒng)化呈現(xiàn),工程建設(shè)中的設(shè)備安裝工藝調(diào)試與相互之間聯(lián)動、系統(tǒng)協(xié)議和接口、產(chǎn)品實際特性的影響直接關(guān)系到被保護目標的安全防范效能。因此,監(jiān)理在工程建設(shè)中地位日益提高,在控制工程質(zhì)量、造價、工期的效果等方面的優(yōu)勢日益顯著。隨著安防工程市場快速發(fā)展。惡性競爭局面的日漸加劇,建設(shè)擁護和工程服務(wù)商急切需要安防工程監(jiān)理機構(gòu)的出現(xiàn),來幫助他們管理項目,減少資源浪費,提高工程效率。
按照我國對建設(shè)工程監(jiān)理的解釋:建設(shè)工程監(jiān)理是一項專業(yè)化的服務(wù)活動。安防工程建設(shè)的質(zhì)量是與社會公共安全、人民生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)重要工程,在系統(tǒng)運行過程中真正實現(xiàn)防入侵、防盜竊、防搶劫、防破壞、防爆炸、防恐怖、防違規(guī)才是工程質(zhì)量與效能最好檢驗,安防工程建設(shè)每一個細小的環(huán)節(jié),都需要一種高度的責任代價,這種責任需要良好的專業(yè)化隊伍的服務(wù)與督導。
當前許多高風險單位的安防工程開始借助社會專業(yè)力量,委托安防咨詢顧問公司代表用戶承擔項目建設(shè)過程的各個環(huán)節(jié)技術(shù)顧問和督導,嚴格控制工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié),特別是技術(shù)與施工工藝問題,使安防工程在運營中更有效的發(fā)揮作用。
從我國的監(jiān)理工程分類看,無論從建設(shè)部還是信息產(chǎn)業(yè)部都沒有比較適合的專業(yè)對應,。從目前我國建設(shè)工程監(jiān)理與設(shè)計施工資質(zhì)對應管理原則上看,安防監(jiān)理是否可考慮采用專項工程監(jiān)理資質(zhì)管理辦法,值得大家共同來探討。安全防范工程建設(shè)監(jiān)理今后的管理與發(fā)展應當借助建設(shè)部工程監(jiān)理從業(yè)企業(yè)、人員資格認證的管理平臺,盡快制定安全防范工程施工及相關(guān)工藝標準,為安全防范工程監(jiān)理管理的實施提供依據(jù)。當然,為保障安全防范建設(shè)工程在實施建設(shè)的環(huán)節(jié)中得到質(zhì)量監(jiān)控,還需人們做大量的研究工作。