如何有效進行工程管理，保證工程項目建設(shè)目標？如何利用公正、客觀、科學(xué)的方法和手段對信息化建設(shè)工程進行評估與控制？如何客觀公正地維護集成商與業(yè)主的利益，協(xié)調(diào)項目過程中的各種問題，在質(zhì)量、進度、資金等方面進行有效的控制和監(jiān)督？這一切都呼喚著監(jiān)理在信息系統(tǒng)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。 

    以某省三防指揮系統(tǒng)工程為例，它是在省水利行政部門所轄范圍內(nèi)建立的，覆蓋全省地市以上水利行政主管部門、具有綜合業(yè)務(wù)功能的開放式大型網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，它包含信息采集系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)四大分支系統(tǒng)，共計二十幾個子系統(tǒng)。 

三防指揮系統(tǒng)工程  難點 
    三防指揮系統(tǒng)工程是水利行業(yè)具有代表性的信息化工程，工程涉及到了水利專業(yè)技術(shù)、信息化工程技術(shù)等多種專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)，是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其實施難點主要體現(xiàn)在以下方面： 
1. 工程采取子系統(tǒng)招標和承包的方式，涉及到水利行業(yè)和IT行業(yè)等跨專業(yè)多個承建單位，大大地增加了項目的協(xié)調(diào)難度。 

2. 工程實施范圍涉及到水利廳下屬的三個單位以及21個地市的水利局，因此對于承建單位現(xiàn)場施工的業(yè)主內(nèi)部協(xié)調(diào)的難度也很大。 

3. 工程的水情信息采集系統(tǒng)和骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)涉及到的節(jié)點遍布全省，各個實施節(jié)點的現(xiàn)狀又都不一樣，信息化程度差異大，廣域網(wǎng)服務(wù)提供商在各個地市的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量差異也很大。這些給現(xiàn)場監(jiān)理的實施、工程進度的控制等都帶來了很大困難。 

4. 以往由部門獨立建立的是各異構(gòu)數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的提取、分析和交換存在難度； 在數(shù)據(jù)收集整編過程中存在很多數(shù)據(jù)缺失，造成決策信息和調(diào)度信息不能及時準確提供。如何保證數(shù)據(jù)來源的準確性和實時性，保證系統(tǒng)在汛期能夠及時準確地提供數(shù)據(jù)，也是本次工程進行實時數(shù)據(jù)采集的難點之一。 

5. 水情信息代碼編制標準在制定上存在著與國家發(fā)布的標準存在沖突的問題，需解決開發(fā)完成的數(shù)據(jù)庫與國家提供的上報數(shù)據(jù)軟件相匹配的難題。 

6. 該工程搭建的省水利專網(wǎng)在各個地市的實施出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入情況不一致的問題，有些節(jié)點需要經(jīng)過多次NAT轉(zhuǎn)換，造成數(shù)據(jù)傳輸延時，嚴重影響了數(shù)據(jù)交換和多媒體系統(tǒng)的運行效率。 

7. 原有專業(yè)系統(tǒng)由傳統(tǒng)水利開發(fā)商承建完成，這些單位在文檔編制和項目管理上嚴重不規(guī)范，處理好規(guī)范要求與加快文檔編制成為這些子系統(tǒng)進度控制一個難題。 

對癥下藥  做好監(jiān)理 
    根據(jù)以上分析的工程施工難點，需對癥下藥。由于采取了相應(yīng)的監(jiān)理措施，不但保證了工程的實施質(zhì)量，同時也在進度控制上取得了明顯的效果，具體的監(jiān)理措施如下。 

（一）組織結(jié)構(gòu) 
    成立由三防項目辦、監(jiān)理單位和承建單位組成的項目管理部，分成領(lǐng)導(dǎo)組、管理組、執(zhí)行組。領(lǐng)導(dǎo)組主要是負責(zé)協(xié)調(diào)和審批方面的工作，管理組負責(zé)項目管理和文檔管理，執(zhí)行組負責(zé)執(zhí)行下發(fā)的指令和工程實施。 

（二）嚴把質(zhì)量管理關(guān) 
1. 深化設(shè)計方案的審核工作。 
    在事前控制上，應(yīng)提前發(fā)現(xiàn)隱患，為保證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的質(zhì)量打下堅實的基礎(chǔ)。例如本次工程的骨干網(wǎng)系統(tǒng)深化設(shè)計過程中，由于監(jiān)理隊伍及時對該省政務(wù)專網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和所采用的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前該省電子政務(wù)專網(wǎng)所使用的交換機設(shè)備不支持MPLS-VPN技術(shù)，及時對深化設(shè)計方案鏈路的安全設(shè)計進行了修改，采用了廣域網(wǎng)端口之間端對端的IPsec-VPN技術(shù)，避免了因設(shè)計方案錯誤而產(chǎn)生的設(shè)備采購失誤。

2. 狠抓設(shè)備采購和到貨檢驗關(guān)。 
    在骨干網(wǎng)系統(tǒng)的設(shè)備采購和設(shè)備到貨檢驗過程中很好地驗證了監(jiān)理措施的實施效果。例如在該項目中，監(jiān)理項目部對到貨的機柜進行現(xiàn)場檢驗，發(fā)現(xiàn)了機柜缺少冷卻風(fēng)機和存在堅固性的隱患，及時通知承建單位對機柜進行了換貨處理。監(jiān)理項目部對設(shè)備采購清單進行了嚴格的審核和核對，避免因采購失誤給承建單位帶來不必要的損失。  [nextpage]

3. 對設(shè)備安裝過程進行旁站督導(dǎo)的監(jiān)理辦法。 
    在水情信息采集系統(tǒng)的承建單位進場進行設(shè)備安裝調(diào)試過程中，監(jiān)理人員應(yīng)在現(xiàn)場對安裝工藝和安裝調(diào)試結(jié)果進行檢驗。以該項目為例，監(jiān)理人員敦促承建單位對太陽能板安裝的固定工藝進行了整改，保證了太陽能板安裝的堅固性。對于安裝的水位計和雨量計進行了準確性檢驗，發(fā)現(xiàn)幾個測站的雨量計有測量誤差超出相關(guān)規(guī)定的問題，及時組織技術(shù)人員對問題進行分析。再比如監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)水文分中心的軟件對采集數(shù)據(jù)的處理有問題，要求承建單位對軟件進行了修改和完善。 

（三）注重進度跟蹤和改進 
    該項目由于對施工難度估計不足，造成了工期拖延，個別子系統(tǒng)拖期長達10個月，根據(jù)這種情況，監(jiān)理單位采取了以周為單位的施工進度計劃的細化，實時跟蹤進度，分析進度誤差，采取工序交叉優(yōu)化進度的方法，對進度進行了修正，最大限度地減少因工程拖期給雙方造成的損失。

（四）支付審批和結(jié)算措施 
    對于各個子系統(tǒng)的工程進度款的支付應(yīng)進行嚴格審核，包括對實際工程實施工程量與合同規(guī)定的核對和支付條件滿足性的審核，對支付出具支付證書，做到了支付有據(jù)可依。在子系統(tǒng)竣工后，依據(jù)國家電子工程造價標準和合同對承建單位提交的結(jié)算書進行審核，并出具了結(jié)算審核書，為建設(shè)單位的結(jié)算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 

（五）嚴格按照合同監(jiān)督項目 
    合同管理是貫穿工程全過程的監(jiān)理工作，嚴格按照合同辦事是監(jiān)理項目部要遵守的一個監(jiān)理準則，嚴格履行合同、按照合同結(jié)算，使得該三防指揮系統(tǒng)項目的投資控制在合同規(guī)定的范圍之內(nèi)。 

（六）規(guī)范文檔管理 
    按照國家發(fā)布的《水利工程檔案管理辦法》和水利部發(fā)布的《關(guān)于水利信息化檔案管理辦法》的規(guī)定，監(jiān)理單位建議和協(xié)助建設(shè)單位建立了該省的《三防指揮系統(tǒng)的檔案管理辦法》，并在征求了檔案管理部門的意見后，在工程啟動階段進行了正式頒布，這份管理文件的發(fā)布為規(guī)范承建單位的文檔編制提供了依據(jù)。按照水利部的規(guī)定，采取了先進行竣工文檔驗收，再進行工程竣工驗收的方法，保證了竣工驗收文檔的完整性和正確性。 

（七）組織協(xié)調(diào) 
    監(jiān)理項目部在項目啟動前建立了工程例會制度，例會包含了月例會制度和專題例會制度，及時進行工程進度和質(zhì)量總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。通過專題例會制度解決了數(shù)據(jù)庫開發(fā)商與數(shù)據(jù)收集整編錄入單位之間存在分歧的問題，保證了收集數(shù)據(jù)的準確錄入。在測站建設(shè)過程中，監(jiān)理人員通過在現(xiàn)場召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會解決布線和設(shè)備安裝安全的問題。

監(jiān)理與工程  如影隨形 
    針對此次工程的全過程監(jiān)理，可總結(jié)出以下幾點監(jiān)理經(jīng)驗： 
1. 針對省級水利信息化工程，必須先行建立相關(guān)的技術(shù)標準、管理規(guī)范，這是保證工程順利實施的基礎(chǔ)，也是進行數(shù)據(jù)收集整合的基礎(chǔ)。 

2. 建立完善的管理制度，是加強項目管理和規(guī)范承建單位實施行為的保證，也為監(jiān)理工作的開展打下了良好的基礎(chǔ)。

3. 加強溝通協(xié)調(diào)是重要的監(jiān)理措施，通過現(xiàn)場巡查和專題例會，快速和實時解決工程中存在的問題，也為進度控制增加了一把利劍。 

4. 嚴格按照監(jiān)理規(guī)范的要求實施監(jiān)理服務(wù)，給監(jiān)理方提供有力的監(jiān)理標準依據(jù)。 

5. 通過內(nèi)部技術(shù)交流會，加強項目監(jiān)理部人員對系統(tǒng)的理解，特別是對軟件系統(tǒng)涉及到的水利業(yè)務(wù)方面的知識。通過相關(guān)技術(shù)文件的培訓(xùn)，來提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平。