一、雪亮工程的基本概念

　　從定義上來看，"雪亮工程"是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的"群眾性治安防控工程"。因為"群眾的眼睛是雪亮的"，所以稱之為"雪亮工程"。

　　在鄉(xiāng)村主要道路口、人群聚集地建設(shè)高清攝像頭，是以固定視頻監(jiān)控、移動視頻采集、視頻聯(lián)網(wǎng)入戶、聯(lián)動報警系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級監(jiān)控平臺為主體的信息服務(wù)項目。利用農(nóng)村現(xiàn)有電視網(wǎng)絡(luò)，將公共安全視頻監(jiān)控信息接入農(nóng)戶家庭數(shù)字電視終端，發(fā)動群眾、依靠群眾、專群結(jié)合，通過實時監(jiān)控、一鍵報警、分級處置、綜合應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)社會治安防控和群防群治工作無縫覆蓋。

　　雪亮工程主要是針對農(nóng)村地區(qū)治安防控的監(jiān)控項目，旨在通過三級綜治中心和指揮平臺，將視頻圖像信息系統(tǒng)縱向下延至縣、鄉(xiāng)、村，同時利用系統(tǒng)拓展在安防、社會治理、智慧交通、民生服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，通過建設(shè)各類視頻監(jiān)控點，實現(xiàn)治安防控"全覆蓋、無死角"。

　　二、雪亮工程與平安城市、天網(wǎng)工程的區(qū)別

　　雪亮工程與平安城市之間的關(guān)系有點像智慧城市與智慧社會的關(guān)系，既有不同，又相互聯(lián)系。智慧城市是以面向城市為主，而智慧社會是不僅涵蓋城市，還要求覆蓋廣大農(nóng)村，其很重要一個作用就是推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的動態(tài)平衡。而雪亮工程是為解決基層政權(quán)治安防范力量薄弱、安全防范聯(lián)動機制尚不完善、安全防控形勢嚴(yán)峻等矛盾與挑戰(zhàn)，借助現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，提升基層治安綜合治理在治安防控、人口服務(wù)、信息宣傳、矛盾糾紛調(diào)處理等方面的綜合管理水平，主要應(yīng)用于偏遠(yuǎn)、人員稀少、欠發(fā)達(dá)等地區(qū)。針對不同地區(qū)的需求和發(fā)展特點，其建設(shè)內(nèi)容可能會有所側(cè)重。對于廣大城鄉(xiāng)社區(qū)和老少邊窮等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，仍應(yīng)以補點擴面、提高覆蓋率、大力發(fā)展聯(lián)網(wǎng)為主要工作;對于發(fā)達(dá)地區(qū)，則以運用視頻結(jié)構(gòu)化描述、數(shù)據(jù)挖掘、人像比對、車牌識別、智能預(yù)警、無線射頻、地理信息、北斗導(dǎo)航等現(xiàn)代技術(shù)，加大在公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)中的集成應(yīng)用力度，提高視頻圖像信息的綜合應(yīng)用水平為主要內(nèi)容。

　　平安城市"以戰(zhàn)為主"，強調(diào)的是視頻監(jiān)控、指揮作戰(zhàn)的功能。"雪亮工程"更傾向于服務(wù)的功能，本質(zhì)上是一個民生工程，每個人都有一雙"雪亮的眼睛"，通過技術(shù)和制度的手段去發(fā)動群眾，讓大家都參與到群防群治的大體系里面來。視頻的各種創(chuàng)新應(yīng)用將在"雪亮工程"中得以充分體現(xiàn)。事實上，"雪亮工程"與"平安城市"所采用的基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品、技術(shù)架構(gòu)是高度一致的，核心區(qū)別有四點：1、業(yè)務(wù)邏輯從作戰(zhàn)向服務(wù)轉(zhuǎn)變;2、面對的用戶群體從專業(yè)的公安人員向普通的平民百姓轉(zhuǎn)變;3、技術(shù)上的組網(wǎng)方式有差異，平安城市是用的公安的視頻專網(wǎng)，雪亮工程一般是用民用網(wǎng)絡(luò);4、建設(shè)機構(gòu)不一樣，平安城市面向的是公安，雪亮工程很多時候是綜治委牽頭，公安局落地。此外天網(wǎng)工程與金盾工程優(yōu)勢是側(cè)重于打擊、破案等專業(yè)化警務(wù)工作，劣勢是建設(shè)投入與運營的高成本，不能實現(xiàn)全區(qū)域覆蓋。雪亮工程解決了這一問題。

　　雪亮工程與平安城市一樣都是基于視頻監(jiān)控的應(yīng)用、聯(lián)網(wǎng)和共享，都是打造"互聯(lián)網(wǎng)"環(huán)境下加強和創(chuàng)新社會治安防控體系建設(shè)的重要途徑，有助于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的新型城市治理格局。雪亮工程的建設(shè)既是對天網(wǎng)工程、平安城市等視頻監(jiān)控全覆蓋工程的鞏固和延伸，也是多級聯(lián)網(wǎng)的公共安全視頻監(jiān)控視頻資源整合，是在原有視頻系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)性的創(chuàng)新應(yīng)用，是公安專業(yè)化聯(lián)網(wǎng)平臺的重要補充延伸。

　　雪亮工程和平安城市的主管部門會有所不同，前者的主管部門是中央政法委，而后者的主管部門是公安部。但按照發(fā)改高技〔2015〕996號文件關(guān)于"綜治牽頭、公安負(fù)責(zé)、部門配合"的要求，以及視頻監(jiān)控資源共享及不重復(fù)建設(shè)等要求，兩者之間必然存在"公共地帶"。雪亮工程是以三級綜治中心為平臺，以綜治信息化委支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的群眾性綜治工程。平安城市是以治安管理和社會安全防控的需求為出發(fā)點，是為了解決公安機關(guān)管理社會的難度而產(chǎn)生的，當(dāng)然它還滿足治安管理、城市管理、交通管理、應(yīng)急指揮等需求。

　　從建設(shè)內(nèi)容來看，雪亮工程一個較大的特點就是從公安監(jiān)控視頻轉(zhuǎn)向大政府視頻，從傳統(tǒng)的平安城市轉(zhuǎn)向綜治公安為主的全行業(yè)應(yīng)用公安安全視頻聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。雪亮工程會涉及到更廣泛的行業(yè)應(yīng)用，如城鄉(xiāng)社會治理、服務(wù)民生、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等領(lǐng)域，甚至?xí)⒁曨l監(jiān)控的應(yīng)用向基層和群眾延伸，其中一個建設(shè)核心就是建立省級的綜治平臺。公安部門作為視頻監(jiān)控應(yīng)用的重要主體，建設(shè)公共安全視頻圖像信息交換共享平臺將有助于立體化社會治安防控信息體系的構(gòu)建。平安城市和雪亮工程共同的目標(biāo)是：力爭到2020年實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用"全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控"。

　　天網(wǎng)工程與金盾工程優(yōu)勢是側(cè)重于打擊、破案等專業(yè)化警務(wù)工作，劣勢是建設(shè)投入與運營的高成本，不能實現(xiàn)全區(qū)域覆蓋。雪亮工程解決了這一問題，包含兩大優(yōu)勢：1、實現(xiàn)家家都是監(jiān)控點，戶戶都是治安員的群防群控體系;2、彌補"天網(wǎng)、金盾"工程的治安死角，是公共安全向基層和服務(wù)群眾的延伸。

　　三、雪亮工程的建設(shè)規(guī)模

　　"雪亮工程"在采招網(wǎng)上公開的中標(biāo)項目總額在2017年由第一季度的3億增長到了第四季度的43億，四季度同比增速達(dá)到220%。2016年全年公開中標(biāo)項目總額僅為2億，2017年達(dá)到66億，是2016年的33倍。

　　據(jù)金鵬監(jiān)測到的大項目數(shù)據(jù)顯示，截止2017年12月底，我國城市視頻監(jiān)控市場中標(biāo)的大項目累計有1049個，總市場規(guī)模達(dá)510億元，較2016年市場規(guī)模增長95%。其中包含平安城市和雪亮工程在內(nèi)的中標(biāo)過億元項目有96個，累計市場規(guī)模約317億元;2016年包含平安城市和雪亮工程在內(nèi)的中標(biāo)過億元項目有51項，累計市場規(guī)模約123億元。2017年項目數(shù)量較2016年增長88%，市場規(guī)模增長158%。其中涉及雪亮工程市場規(guī)模約有的中標(biāo)億元項目9個，累計市場規(guī)模約32億元。(大項目是指中標(biāo)金額≧500萬元的項目)

　　據(jù)ITS114不完全統(tǒng)計，2017年，我國安防(政府需求類視頻監(jiān)控)與雪亮工程千萬項目市場規(guī)模約為423.65億，項目數(shù)705個，千萬項目平均投資約為6008.31萬。與2016年相比，我國安防與雪亮工程千萬項目市場規(guī)模增長了約240億，增長率為136.86%。企業(yè)層面上來看，截止2017年12月底，我國安防與雪亮工程千萬項目前十企業(yè)市場規(guī)?？傆嫾s為197.27億，約占安防與雪亮工程千萬項目總市場的46.56%。

　　2018年，雪亮工程建設(shè)市場迎來爆發(fā)式增長。全國范圍內(nèi)"雪亮工程"建設(shè)如火如荼，每個地級行政區(qū)的建設(shè)平均規(guī)模在億元級別以上，以全國334個地級行政區(qū)計算，"雪亮工程"的市場需求在330億以上。

　　據(jù)紐豪斯發(fā)布的《2018年城市級大安防項目市場分析報告》顯示，在其收集的兩千六百多條城市級大安防項目(2016-2018)信息中，其中雪亮工程項目占比達(dá)到12.88%，僅次于智慧交通的14%占比，這也說明全國雪亮工程建設(shè)當(dāng)下正進(jìn)入到小高峰。

　　"雪亮工程"的目標(biāo)是到2020年實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用"全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控"，全面實現(xiàn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　四、雪亮工程的建設(shè)意義

　　雪亮工程是守護(hù)全國人民安全的"千里眼"，是打擊犯罪的有力工具，是維護(hù)國家長治久安的堅實基礎(chǔ)。雪亮工程建設(shè)于政府、于企業(yè)、于人民，都是利國利企利民的好事。于政府而言，可以通過雪亮工程的建設(shè)，將全民安全盡收眼底，同時人口管理、留守管理等問題也可以得到解決;于企業(yè)而言，可以通過雪亮工程的建設(shè)，創(chuàng)收的同時企業(yè)自身產(chǎn)品、解決方案、定制化能力等都得到進(jìn)一步提升;于人民而言，生活在雪亮工程下，不僅安全得到了全面保障，還可以為地區(qū)安全防護(hù)出一份力量。

　　雪亮工程是針對農(nóng)村安防建設(shè)的群眾性工程，是公安專業(yè)化聯(lián)網(wǎng)平臺的重要補充延伸，有助于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的新型城市治理格局。

　　(一)雪亮工程優(yōu)化資源，提升治安管理

　　雪亮工程把某區(qū)學(xué)校、小區(qū)等公共場所及社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化等資源進(jìn)行整合，實現(xiàn)村、鎮(zhèn)、區(qū)三級綜治平臺可看、可查、可接警，并將雪亮視頻資源與當(dāng)?shù)嘏沙鏊蚕?，?yōu)化社會資源，增點擴面、聯(lián)網(wǎng)融合，避免重復(fù)建設(shè)。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，流動人口眾多，治安管理困難，通過授權(quán)居民在自家機頂盒和手機APP上查看附近點位視頻，發(fā)現(xiàn)問題及時報警，成功破獲多起治安案件，提高了案件預(yù)警、處置和偵破效率，進(jìn)一步提升群眾參與的積極性。正是因為雪亮的護(hù)航，當(dāng)?shù)卦?017年底解決了過去信息不對稱、巡邏防范人員不夠、技術(shù)預(yù)防措施不足等多種老大難的問題，人民群眾安居樂業(yè)。

　　(二)雪亮工程有效解決偷盜等治安問題

　　某地連續(xù)發(fā)生多起摩托車被盜案件，作案手段及時間十分相似。偵查民警通過對接入的雪亮視頻分析研判，鎖定了嫌疑人的外貌特征及作案過程，在嫌疑人的活動區(qū)域定點布控，成功抓捕并追回被盜車輛。與之類似，某地發(fā)生多起耕牛被盜案件，經(jīng)分析嫌疑人利用車輛作案。通過人臉識別、車牌識別智能應(yīng)用對村、鎮(zhèn)附近雪亮點位視頻進(jìn)行智能篩選，大大節(jié)約了斷案時間，迅速、準(zhǔn)確掌握了嫌疑人的作案規(guī)律并成功抓捕，有效保護(hù)了人民群眾的財產(chǎn)安全，雪亮工程的效果也深受當(dāng)?shù)卮迕竦姆Q贊。

　　(三)雪亮工程成功預(yù)警自然災(zāi)害

　　在某村的偏遠(yuǎn)河道，工作人員查看附近點位視頻時，發(fā)現(xiàn)近期河水上漲異常，便通知相關(guān)部門，及時預(yù)防了洪澇災(zāi)害。

　　(四)雪亮工程幫扶人民群眾解決社實際困難

　　在某鎮(zhèn)，工作人員通過雪亮客戶端，發(fā)現(xiàn)一個約四五歲小男孩獨自在廣場徘徊，十分無助。根據(jù)電子地圖上網(wǎng)格員實時定位信息，工作人員立即通知附近的網(wǎng)格員到現(xiàn)場問詢，得知是小孩與父母走失，并幫助孩子回到父母身邊。

　　(五)雪亮工程充分減輕了基層工作人員的壓力。自從工作人員利用雪亮工程中的IP音柱播放禁燒宣傳的錄音，加上雪亮APP上的政策發(fā)布，有效減少了巡邏車的出勤次數(shù)，節(jié)省社會資源。