“三臺(tái)合一”接處警指揮調(diào)度系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)集“集中接警、分類處警、綜合調(diào)度、應(yīng)急處置”于一體的新型接處警服務(wù)平臺(tái)，并詳細(xì)給出了該系統(tǒng)的硬、軟件集成方案。系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用將顯著提升市局公安機(jī)關(guān)對(duì)于突發(fā)事件的接警調(diào)度與緊急處置能力，具有良好的示范推廣效應(yīng)。

    1.引言

    湖北省荊州市公安局“三臺(tái)合一”接處警指揮調(diào)度系統(tǒng)是市公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一受理緊急電話報(bào)警與求助服務(wù)的專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，承擔(dān)著110/119/122號(hào)碼的緊急報(bào)警和求助的處置任務(wù)；同時(shí)，“三臺(tái)合一”接處警系統(tǒng)還承擔(dān)著對(duì)重大、特別重大事件的監(jiān)控、預(yù)警、協(xié)調(diào)和決策任務(wù)；在應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的信息采集、有效處置、預(yù)案管理與預(yù)警預(yù)測(cè)方面起到舉足輕重的作用。為進(jìn)一步提升原平臺(tái)的整合性與集成度、實(shí)現(xiàn)“集中匯聚接警、統(tǒng)一指揮調(diào)度、分類處警、快速應(yīng)急處置”和警情、警務(wù)信息的共享和交換；實(shí)現(xiàn)與市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)的對(duì)接和聯(lián)動(dòng)；市局決定立項(xiàng)對(duì)原接處警系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造。

    該項(xiàng)目的實(shí)施是依據(jù)與發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系要求，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力、改變以往以接警為主的傳統(tǒng)指揮調(diào)度模式、更加適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制；同時(shí)，充分利用市局現(xiàn)有設(shè)備、條件、資源以及應(yīng)用狀況，在保證“先進(jìn)、可靠、適用”的前提下，將該系統(tǒng)打造成為一個(gè)具有先進(jìn)示范作用并具備國(guó)內(nèi)一流技術(shù)水準(zhǔn)的綜合指揮調(diào)度體系。

    2.接處警系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計(jì)

    2.1系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境分析

    荊州市“三臺(tái)合一”接處警系統(tǒng)不僅包含市局接處警系統(tǒng)的升級(jí)建設(shè)，也包括下屬縣市接處警系統(tǒng)的建設(shè)；在本次大荊州系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，采用“集中匯接、自動(dòng)分流、分區(qū)集中接警、分區(qū)處警、集中監(jiān)控、統(tǒng)一指揮調(diào)度”的系統(tǒng)運(yùn)作模式；整個(gè)荊州地區(qū)的所有報(bào)警電話均通過(guò)運(yùn)營(yíng)商集中匯接到荊州市局”三臺(tái)合一”接處警指揮調(diào)度系統(tǒng)中，由系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行所屬地判斷后分流至各所屬市縣，由各個(gè)市縣的接警坐席進(jìn)行分區(qū)接警；采用此模式的接處警系統(tǒng)，需要包括電信運(yùn)營(yíng)商、傳輸、公安網(wǎng)等多方面的環(huán)境支持和保障。

    2.2報(bào)警電話的匯接與分流

    報(bào)警人在撥打110、119、122這三類報(bào)警電話時(shí)，是直接撥打上述三種報(bào)警號(hào)碼；因此，集中匯接與自動(dòng)分流，對(duì)報(bào)警電話所屬地的判斷與區(qū)分則完全依賴于電信運(yùn)營(yíng)商的支持和配合；否則，報(bào)警電話不能自動(dòng)分流到所屬地接警坐席；由于電信運(yùn)營(yíng)商不同業(yè)務(wù)的交叉與地域劃分，使得運(yùn)營(yíng)商對(duì)各地110/119/122報(bào)警電話的匯接存在不同；大荊州”三臺(tái)合一”接處警系統(tǒng)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的環(huán)境依賴可采用下述兩種模式：

    2.2.1通過(guò)局向不同來(lái)區(qū)分所屬地模式

    荊州地區(qū)固話本地網(wǎng)，針對(duì)荊州市及下屬市縣的局向有著明確的劃分：可通過(guò)不同所屬地的局向字頭來(lái)區(qū)分固話報(bào)警電話的所屬地，自動(dòng)將報(bào)警電話分流至對(duì)應(yīng)市縣指揮調(diào)度中心進(jìn)行接警受理；本模式只支持傳統(tǒng)固話的區(qū)域判別，不能解決手機(jī)等移動(dòng)電話的報(bào)警及本地網(wǎng)內(nèi)移機(jī)不變號(hào)的報(bào)警。整個(gè)荊州地區(qū)移動(dòng)電話的報(bào)警將全部由荊州市局指揮調(diào)度中心受理。

    2.2.2通過(guò)在主叫號(hào)碼前增加所屬地編號(hào)模式

    各市、縣電信運(yùn)營(yíng)商在進(jìn)行110、119、122報(bào)警電話的匯接時(shí)，自動(dòng)在主叫號(hào)碼前添加所屬地編號(hào)，如下圖2所示：荊州市編號(hào)為00，縣市編號(hào)從01開(kāi)始往后編排，各縣市按上述規(guī)則匯接報(bào)警電話到荊州市局指揮調(diào)度中心后，系統(tǒng)通過(guò)報(bào)警電話前兩位所屬地編號(hào)，可自動(dòng)進(jìn)行判斷和分流。

    本模式下各市、縣的所有固話以及移動(dòng)電話報(bào)警，均可自動(dòng)分流至所屬地指揮調(diào)度中心進(jìn)行分區(qū)接警受理。

    2.3報(bào)警電話備用路由

    在荊州市以及各縣、市指揮調(diào)度中心均需要建設(shè)備用路由：

    （1）在荊州市局，需要擴(kuò)建8條備用線路：當(dāng)全市匯接數(shù)字中繼中斷或整個(gè)系統(tǒng)出現(xiàn)接入故障或停電后，將報(bào)警電話自動(dòng)匯接至市局指揮調(diào)度中心的模擬線路，分配到指定坐席受理。

    （2）在下屬縣市，需擴(kuò)建3條備用線路：當(dāng)市局到縣局的傳輸專線出現(xiàn)故障后，可通知縣局電信、或自動(dòng)方式（需電信做自動(dòng)路由數(shù)據(jù)）將本地報(bào)警電話匯接至此備用線路，由縣局指揮調(diào)度中心受理本地報(bào)警。

    荊州市局也可代接下屬各縣市報(bào)警；受理后，以三方通話方式或者網(wǎng)絡(luò)派單方式將警情處警至下屬縣局。

    2.4VoIP語(yǔ)音路由

    依托已建設(shè)的市局到縣局的公安三級(jí)網(wǎng)平臺(tái)、或通過(guò)專線IP，縣市指揮調(diào)度中心接警分機(jī)可采用IP話音方式。通過(guò)SIP或者M(jìn)GCP協(xié)議，實(shí)現(xiàn)整個(gè)荊州地區(qū)接處警的IP電話應(yīng)用；同時(shí)也可在各派出所、大隊(duì)安裝使用IP調(diào)度電話，從而建設(shè)指揮調(diào)度IP電話專網(wǎng)應(yīng)用；各縣市指揮調(diào)度中心的IP接警電話可作為傳統(tǒng)模擬電話的備用方式。

    2.5網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)存儲(chǔ)環(huán)境

    由于系統(tǒng)模式要求下屬縣、市均采用遠(yuǎn)程接警分機(jī)模式，由市局系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)分流，縣市的指揮調(diào)度中心只有遠(yuǎn)程坐席和遠(yuǎn)程分機(jī)；話音和數(shù)據(jù)均通過(guò)2MPCM復(fù)用設(shè)備進(jìn)行傳輸和交換；因此，縣級(jí)指揮調(diào)度中心的網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性與可靠性要求很高；系統(tǒng)建立以荊州市局為核心的全市范圍接處警數(shù)據(jù)庫(kù)；荊州市局及下屬縣市接處警數(shù)據(jù)，分用戶集中存儲(chǔ)在市局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器，按單位、權(quán)限對(duì)接處警數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理和訪問(wèn)；各縣局中心只作為遠(yuǎn)程客戶端訪問(wèn)本單位范圍數(shù)據(jù)用戶。

    3.系統(tǒng)邏輯層次

    依據(jù)上述系統(tǒng)設(shè)計(jì)思想的規(guī)劃：整個(gè)系統(tǒng)從邏輯上劃分為三個(gè)層次：基礎(chǔ)鏈路層、業(yè)務(wù)運(yùn)行支撐層與應(yīng)用層?；A(chǔ)鏈路層是構(gòu)建系統(tǒng)運(yùn)作的首要條件、業(yè)務(wù)支撐層是系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在，而基于業(yè)務(wù)的應(yīng)用層是系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的終極目標(biāo)。

    基礎(chǔ)鏈路層是指為本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)功能實(shí)現(xiàn)提供通信鏈路、協(xié)議與方式的所有網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，包括：信息通信系統(tǒng)、主機(jī)及存儲(chǔ)系統(tǒng)、安全防護(hù)系統(tǒng)等等。本層為警情的匯聚接入、綜合調(diào)度指揮與信息管理提供必備的通信手段。

    業(yè)務(wù)運(yùn)行支撐層依托于城市公共應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)平臺(tái)中的數(shù)據(jù)交換子平臺(tái)，各個(gè)相關(guān)業(yè)務(wù)的子系統(tǒng)進(jìn)行緊密集成，共同保障調(diào)度中心具體業(yè)務(wù)運(yùn)作。本層中的軟件模塊是本次升級(jí)改造項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)：它為系統(tǒng)運(yùn)維提供必要手段，充分體現(xiàn)出以“軟件平臺(tái)為核心、系統(tǒng)集成為手段”的設(shè)計(jì)理念。

    業(yè)務(wù)應(yīng)用層提供了多種應(yīng)用軟件。指揮調(diào)度中心可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接報(bào)、分類處置、綜合調(diào)度、共享信息、快速反應(yīng)、聯(lián)合行動(dòng)。應(yīng)用層軟件設(shè)計(jì)緊緊圍繞指揮調(diào)度中心的業(yè)務(wù)流程：“報(bào)警接入--報(bào)警受理--處警指揮調(diào)度--二級(jí)處警”以及信息的逐級(jí)反饋來(lái)實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)“業(yè)務(wù)流程為主線”的設(shè)計(jì)思想。

    整個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)基于原荊州市指揮調(diào)度中心環(huán)境；

系統(tǒng)對(duì)所有硬件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)與各個(gè)應(yīng)用軟件平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)控管理，實(shí)現(xiàn)故障的監(jiān)視報(bào)警和快速診斷；對(duì)外與所有公眾網(wǎng)（包括電子政務(wù)網(wǎng)）物理隔離，通過(guò)防火墻與安全隔離網(wǎng)閘與公安專網(wǎng)互聯(lián)；對(duì)內(nèi)配置病毒防范和入侵檢測(cè)工具，全面保障指揮調(diào)度中心系統(tǒng)的穩(wěn)定、可靠運(yùn)行。

    4.系統(tǒng)功能邏輯結(jié)構(gòu)

    5.系統(tǒng)物理拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)

    系統(tǒng)局域網(wǎng)部分采用開(kāi)放式體系結(jié)構(gòu)，軟、硬件產(chǎn)品符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用TCP/IP作為網(wǎng)絡(luò)層的主要通訊協(xié)議；指揮調(diào)度中心的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)由GIS數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、業(yè)務(wù)服務(wù)器、處警通訊服務(wù)器、CTI服務(wù)器、GPS數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、警情分析與預(yù)案管理服務(wù)器、110/122/119接警臺(tái)、處警臺(tái)、值班長(zhǎng)臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)等設(shè)備構(gòu)成。

    接處警系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器和存儲(chǔ)設(shè)備、CTI/ACD服務(wù)器皆選用兩臺(tái)高性能2路PC服務(wù)器和1臺(tái)光纖磁盤(pán)陣列；采用集群技術(shù)實(shí)現(xiàn)雙機(jī)熱備和負(fù)載均衡。GPS數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器和預(yù)案管理服務(wù)器各采用1臺(tái)高性能2路機(jī)架式服務(wù)器承載數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)和核心應(yīng)用。

    接警席、處警席可采用一機(jī)二屏或一機(jī)三屏的圖形工作站作為接處警終端，可支持接處警信息、GIS信息、調(diào)度信息、視頻監(jiān)控等多路信息同時(shí)顯示。

    6.“三臺(tái)合一”接處警系統(tǒng)軟件平臺(tái)功能實(shí)現(xiàn)

    荊州市公安局“三臺(tái)合一”接處警指揮調(diào)度系統(tǒng)軟件平臺(tái)主要包括：報(bào)警受理及輔助決策、處警調(diào)度管理、處警反饋調(diào)度、區(qū)域管理、接處警數(shù)據(jù)及狀態(tài)管理、警情管理、警力管理等7大模塊。

    報(bào)警受理及輔助決策模塊主要包括：

    報(bào)警點(diǎn)的GIS定位：在城市電子地圖中依據(jù)接入電話的分類原則圈定報(bào)警點(diǎn)方位并保存相關(guān)信息，也可采用手工輸入方式。

    接處警輔助決策：根據(jù)報(bào)警電話號(hào)碼、報(bào)警地址自動(dòng)確認(rèn)報(bào)警點(diǎn)所屬轄區(qū)與責(zé)任單位；依據(jù)案件性質(zhì)、級(jí)別、類型等關(guān)鍵屬性與處警預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)中現(xiàn)有的類似警情相匹配，并搜尋對(duì)應(yīng)的處置預(yù)案以供參考。

    多方通話與警情轉(zhuǎn)移：若當(dāng)前警情需要上級(jí)進(jìn)行指揮調(diào)度并指導(dǎo)處理時(shí)，可進(jìn)行多方通話；可通過(guò)按鈕確定報(bào)警人是否同時(shí)聽(tīng)到多方通話。

    事件的關(guān)聯(lián)及管理：對(duì)于多案情并發(fā)、特別重大事件與案件的處置，可生成事件主題，連同接警信息、發(fā)案時(shí)間、處警情況、結(jié)果反饋等一系列關(guān)鍵信息一并發(fā)布至所有席位并滾動(dòng)顯示，各席若受理到類似警情的其他報(bào)警求助之后可直接與該事件進(jìn)行關(guān)聯(lián)。

    接處警信息同傳：值班員可通過(guò)接處警信息同傳請(qǐng)求指揮調(diào)度席協(xié)助處警；值班員發(fā)送請(qǐng)求后指揮調(diào)度席響應(yīng)請(qǐng)求，系統(tǒng)自動(dòng)將接處警信息、話音數(shù)據(jù)連結(jié)到協(xié)同處警的指揮調(diào)度席并由接警員錄入信息，指揮調(diào)度席同步顯示。

    處警調(diào)度管理模塊主要包括有線、無(wú)線話音調(diào)度：可在受理界面或GIS電子地圖上圈選巡邏車(chē)輛和處警單位，直接電話調(diào)度處警單位、巡邏車(chē)、巡邏民警或呼叫報(bào)警人；并可進(jìn)行有線、無(wú)線多方通話；也可通過(guò)電話調(diào)度子系統(tǒng)模塊進(jìn)行快速呼叫；或在通訊薄中查詢相關(guān)人員并對(duì)其實(shí)施電話呼叫調(diào)度。

    處警反饋功能模塊主要包括：

    處警抵達(dá)反饋：處警者抵達(dá)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)后，可直接回復(fù)轄區(qū)接警單位或指揮調(diào)度中心；若向轄區(qū)接警單位進(jìn)行回告，則由該單位處警終端錄入后保存并自動(dòng)上傳至上級(jí)部門(mén)；若向指揮調(diào)度中心進(jìn)行回告，則由中心錄入后并保存，系統(tǒng)自動(dòng)將相關(guān)信息下傳并保存。

    處警完成反饋：警情處置結(jié)束后，處警者回告處置結(jié)果；回告信息的處理過(guò)程同抵達(dá)反饋的處理流程。

    詳細(xì)警情反饋：處警結(jié)束后，針對(duì)不同案件類型、性質(zhì)需要反饋回詳細(xì)的警情信息；基本反饋信息和案情信息可進(jìn)行多次反饋。

    案件的關(guān)聯(lián)與歸并：案件關(guān)聯(lián)分兩種情況：一是接警可確定關(guān)聯(lián)關(guān)系的警情記錄可在接警時(shí)直接關(guān)聯(lián)合并；而對(duì)于只可被下一級(jí)單位確認(rèn)的案件則由該單位進(jìn)行關(guān)聯(lián)后反饋回上級(jí)主管部門(mén)，并由系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)聯(lián)合并。

    區(qū)域管理模塊主要包括對(duì)不同城區(qū)、不同業(yè)務(wù)、不同時(shí)間段來(lái)設(shè)置不同的未受理時(shí)間、未到場(chǎng)時(shí)間、未反饋時(shí)間來(lái)實(shí)施管理；主要依據(jù)公安部關(guān)于接處警時(shí)間的管理要求：包括白天城區(qū)、郊區(qū)到場(chǎng)時(shí)間、晚上城區(qū)、郊區(qū)到場(chǎng)時(shí)間規(guī)定等。

    接處警數(shù)據(jù)及狀態(tài)管理模塊主要包括：

    系統(tǒng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)同步管理：對(duì)于聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，上下級(jí)單位的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需要進(jìn)行同步處理。系統(tǒng)具備數(shù)據(jù)分組同步功能，可同步全部數(shù)據(jù)，也可同步更新的數(shù)據(jù)。

    數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)同步：可在中心服務(wù)器上輸入數(shù)據(jù)庫(kù)升級(jí)操作語(yǔ)句便可全網(wǎng)發(fā)布，實(shí)時(shí)更新所有聯(lián)網(wǎng)單位數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)；對(duì)未聯(lián)網(wǎng)的，聯(lián)網(wǎng)后自動(dòng)獲取新數(shù)據(jù)庫(kù)升級(jí)語(yǔ)句進(jìn)行升級(jí)。

    實(shí)時(shí)通訊狀態(tài)監(jiān)測(cè)：系統(tǒng)對(duì)聯(lián)網(wǎng)的所有終端、模塊狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)故障后自動(dòng)重連，超時(shí)聲光報(bào)警。

    警情管理模塊主要包括：

    轄區(qū)警情實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)：實(shí)時(shí)顯示各轄區(qū)當(dāng)日警情數(shù)量。

    警情分級(jí)分類：可按照發(fā)生警情的輕重緩急來(lái)對(duì)其級(jí)別、類型分別自定義管理。

    重、特大警情接處警同步處理：對(duì)于重大、特大警情接警員可請(qǐng)求處警人員進(jìn)行同步協(xié)作處理。

    同級(jí)單位支援請(qǐng)求：同級(jí)別單位之間可進(jìn)行請(qǐng)求支援與協(xié)查。

    重大警情上報(bào)：下一級(jí)單位受理重特大警情后可向市局上報(bào)，處警臺(tái)聲光提示。

    警力管理模塊主要包括：

    執(zhí)勤警力自動(dòng)上報(bào)：各轄區(qū)單位制定執(zhí)勤警力值班表，自動(dòng)上傳指揮調(diào)度中心。

    處警臺(tái)警力自動(dòng)提示：確定處警單位后，處警臺(tái)自動(dòng)顯示該轄區(qū)執(zhí)勤警力信息。

    7.結(jié)語(yǔ)

    通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)功能的升級(jí)與擴(kuò)展，完成與現(xiàn)有外部警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的對(duì)接與集成，進(jìn)一步提高了公安機(jī)關(guān)的整體快速反應(yīng)和處置各類突發(fā)事件能力；將為全面提高政府有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件、極大地預(yù)防和降低了公共突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的危害、保護(hù)人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展提供了有力保障。