【安防知識(shí)網(wǎng)】“數(shù)字城管”的新模式

　　建設(shè)部主導(dǎo)推進(jìn)的“數(shù)字城市”試點(diǎn)工作，采用的是“數(shù)字化城市管理”新模式，即綜合應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化技術(shù)等數(shù)字技術(shù)，通過(guò)建立城市管理信息系統(tǒng)和創(chuàng)建新的城市管理體制，采用“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”、“城市部件管理法”、“城市事件管理法”等新方法而形成的城市管理運(yùn)行的新架構(gòu)?！皵?shù)字城管”新模式主要包括三個(gè)方面。

　　一是城市管理采用監(jiān)督和管理相分離的機(jī)制，建立兩個(gè)“軸心”的城市管理體制，一個(gè)城市管理監(jiān)督中心和一個(gè)城市管理指揮中心，如圖1。根據(jù)不同城市的特點(diǎn)，特大城市采用市級(jí)設(shè)立一個(gè)監(jiān)督指揮中心，在各城區(qū)分設(shè)“監(jiān)督中心”和“指揮中心”，實(shí)行“統(tǒng)一接納，統(tǒng)一派遣，區(qū)級(jí)受理”的模式;大中城市在市級(jí)分設(shè)“監(jiān)督中心”和“指揮中心”管理機(jī)構(gòu)，區(qū)級(jí)設(shè)立指揮監(jiān)督中心，實(shí)行“統(tǒng)一接納，分別派遣，區(qū)級(jí)受理”的模式;小城市和特大城市的區(qū)可以只設(shè)立一級(jí)的“監(jiān)督中心”和“指揮中心”，實(shí)行“統(tǒng)一接納、分別派遣、統(tǒng)一受理”的模式。監(jiān)督中心和指揮中心各司其職、相互制約。具體運(yùn)作流程是：城市管理巡察員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，即利用配有輸入網(wǎng)格地圖的“移動(dòng)城管通”(具有電話、拍照、錄音、定位、同步傳輸?shù)榷喾N功能)和服務(wù)專(zhuān)號(hào)，向城市管理監(jiān)督中心報(bào)告;監(jiān)督中心即行審核、甄別、立案，并將有關(guān)案卷轉(zhuǎn)到城市管理指揮中心;指揮中心即派遣有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)處理，完成后再通過(guò)系統(tǒng)上報(bào)指揮中心，隨之反饋給監(jiān)督中心進(jìn)行實(shí)地核查，直至合格結(jié)案。

圖1  監(jiān)督和指揮相分離的機(jī)制結(jié)構(gòu)圖

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　　二是“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”，即運(yùn)用網(wǎng)格地圖技術(shù)，把管理區(qū)域劃分為若干個(gè)一萬(wàn)平方米的“網(wǎng)格”，每個(gè)網(wǎng)格配備專(zhuān)職城管監(jiān)督員進(jìn)行全時(shí)段監(jiān)控。

　　三是“城市部件管理法”，就是把固定化和形式化的管理對(duì)象作為部件進(jìn)行地理編碼，并按照地理坐標(biāo)定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上，通過(guò)信息平臺(tái)進(jìn)行分類(lèi)管理。[nextpage]

　　技術(shù)和應(yīng)用分析

　　城市管理網(wǎng)格技術(shù)

　　城市管理中的網(wǎng)格技術(shù)，就是運(yùn)用“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”，將所轄區(qū)域劃分成若干個(gè)網(wǎng)絡(luò)狀單元，由城市管理巡察員對(duì)所分管的網(wǎng)格實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，從而對(duì)管理空間實(shí)現(xiàn)分層、分級(jí)、全區(qū)域管理的方法。城市管理網(wǎng)格化是城市管理的一種創(chuàng)新模式，通過(guò)GIS、GPS、RS等信息管理系統(tǒng)的運(yùn)用和事件、部件處理優(yōu)先權(quán)的合理安排，實(shí)現(xiàn)了城市管理在空間和時(shí)間軸上的精確定位。例如在事件的處理上，以塊為主，條條協(xié)助;在部件的處理上，以條為主，塊塊協(xié)同。這兩者職責(zé)分明，無(wú)法推諉。在城市地理空間上實(shí)行網(wǎng)格化劃分、專(zhuān)業(yè)人員巡視管理，信息的采集、反饋很準(zhǔn)確，責(zé)任到人，定位準(zhǔn)確。在時(shí)間上實(shí)行流程化管理，定人、定時(shí)、定量，記錄在案，無(wú)效返工，做不好通報(bào)批評(píng)、及時(shí)處分。只有精細(xì)管理，才有精致的公共空間，才有精致的城市。

　　移動(dòng)巡檢和辦案技術(shù)

　　移動(dòng)巡檢和辦案技術(shù)，就運(yùn)用現(xiàn)代智能終端和無(wú)線信息傳遞技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市監(jiān)管數(shù)據(jù)的無(wú)線采集和移動(dòng)辦案，為城市管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和處理提供了全新的手段。當(dāng)前，很多城市的城市管理執(zhí)法員都會(huì)使用一種稱(chēng)為“城管通”或“巡檢通”的PDA移動(dòng)終端，通過(guò)這個(gè)移動(dòng)終端，城市管理執(zhí)法員在所劃分的區(qū)域內(nèi)巡查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行快速采集與傳送，將城市部件和城市事件的相關(guān)信息報(bào)送到監(jiān)督中心，同時(shí)接受監(jiān)督中心和領(lǐng)導(dǎo)的工作派遣與調(diào)度。

　　以廣州市數(shù)字城管系統(tǒng)的“移動(dòng)城管通”為例，該系統(tǒng)能提供移動(dòng)巡查、移動(dòng)辦案以及移動(dòng)調(diào)度等功能。移動(dòng)巡查是指城市管理執(zhí)法員通過(guò)手持的移動(dòng)城管通，對(duì)案件分類(lèi)、案件描述、照片、視頻、語(yǔ)音等信息上報(bào)到城管中心處理、立案以及跟蹤自己管轄區(qū)內(nèi)的案件。移動(dòng)辦案是指在案件通過(guò)市、區(qū)兩級(jí)分派到街道后，城市管理執(zhí)法員用PDA就可以完成目前在街道一級(jí)的全部操作功能，即案件受理、案件查詢、案件回復(fù)等。移動(dòng)調(diào)度是指中心調(diào)度人員透過(guò)與即時(shí)通訊軟件集成的語(yǔ)音功能，使用麥克風(fēng)、耳機(jī)等，對(duì)某個(gè)小隊(duì)、區(qū)、甚至整個(gè)廣州市的巡檢人員進(jìn)行廣播式的語(yǔ)音調(diào)度。移動(dòng)城管通使得城市問(wèn)題的反映更快速，大大縮短了信息上報(bào)時(shí)間，同時(shí)也使政府管理部門(mén)能立即對(duì)問(wèn)題進(jìn)行處理。城市管理執(zhí)法員從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，到運(yùn)用移動(dòng)城管通拍照、錄音、輸入文字信息并傳出，前后不過(guò)5分鐘的時(shí)間。這種高效解決問(wèn)題的方式得到了市民的充分肯定。

　　可視化技術(shù)

　　可視化技術(shù)，就是將視頻監(jiān)控、視頻會(huì)議、航拍影像、多媒體卷宗、GIS地圖、3D模型等可視化、圖形化的技術(shù)應(yīng)用的城市管理中，對(duì)一維數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分、建模、分析，形成經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，對(duì)圖像數(shù)據(jù)進(jìn)行采樣、建模、分析，判別事物特性形成關(guān)鍵信息索引，并通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)最后反饋到現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)處理中。

　　同樣在廣州市數(shù)字城管系統(tǒng)中，就應(yīng)用了可視化技術(shù)，整合全市城管、公安、環(huán)保等部門(mén)所有的視頻監(jiān)控設(shè)施，做到對(duì)重點(diǎn)城管區(qū)域、危險(xiǎn)源以及建筑工地等實(shí)施7×24小時(shí)的實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控，使監(jiān)督中心和指揮中心能在最短時(shí)間對(duì)重大城管事件實(shí)現(xiàn)最直觀、最準(zhǔn)確的掌控，并能全程可視化跟蹤事件處理過(guò)程和處理結(jié)果，對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員和單位作出評(píng)價(jià)。除了視頻監(jiān)控技術(shù)，還能可視化技術(shù)應(yīng)用到城管執(zhí)法的各個(gè)過(guò)程中，對(duì)原有傳統(tǒng)城市管理方案賦予了全新的內(nèi)容。