隨著建國60年大慶的日期漸漸臨近，在安排各種慶典活動的同時，政府相關部門也紛紛制訂了相應的應急指揮計劃，來保證大型群體活動期間的公共秩序與公眾安全。這也是政府有關部門從大局出發(fā)，基于經(jīng)驗積累，主動采取采取的一種“未雨綢繆”措施。

    實際上，作為政府部門一項非常富有挑戰(zhàn)性的工作，如何應對突發(fā)公共事件，高效利用有限的資源，提高政府對緊急事件快速反應和抵御風險的能力，并為人民群眾提供更快捷的緊急救助服務，日益成為政府部門的主要工作內(nèi)容之一。而政府應急平臺，成為承載這一任務的重要基礎。如何更好的打好這個基礎，就是我們在此討論的問題。

“常備無患”需要數(shù)據(jù)共享
    用形象一點的比喻，政府應急指揮體系就像在國慶閱兵中看見的預備役部隊，平時不顯山露水，一旦遇到緊急情況，就要迅速啟動，擔當大任。應急指揮體系的構成也如預備役部隊一樣，來自四面八方，如何更好地將信息資源整合在一起發(fā)揮更大的作用，是應急指揮平臺需要考慮的問題。

    實際上，政府應急平臺最需要解決的就是多部門之間的協(xié)調(diào)溝通問題。當各種緊急公共事件發(fā)生時，不是哪一個或哪幾個部門能夠解決的，需要政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度相關部門協(xié)同工作。例如國慶大型群眾慶典活動的應急預案中，就會涉及治安、交通、衛(wèi)生、消防甚至市政、環(huán)衛(wèi)等多個部門。這也是目前我國的應急行政責任系統(tǒng)中所明確規(guī)定的。

    根據(jù)《突發(fā)事件應對法》規(guī)定，我國應急指揮機構分為縱向的國家、省、地市、區(qū)縣應急辦和橫向的廳、局、委、辦專業(yè)應急管理部門兩條線。在整個體系中，政府部門擔當整個應急管理的核心，除了與縱向的各級應急辦信息互通外，還需與橫向的各專業(yè)應急管理部門就應急業(yè)務數(shù)據(jù)和公共基礎數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)共享。

    這些在關鍵時刻需要啟用的數(shù)據(jù)大致可分為電子文檔（email、WORD、EXCEL、PPT等）、圖片、視頻、語音、數(shù)據(jù)庫等。隨著突發(fā)公共事件的爆發(fā)，數(shù)據(jù)交互信息量也陡然增長，其中語音、圖片和視頻等多媒體數(shù)據(jù)是最大的增量，這是因為圖像聲音是對突發(fā)事件最直觀、最實時的描述。例如在重大活動期間，如果出現(xiàn)意外情況，為了及時、準確掌握現(xiàn)場情況，方便各職能部門進行協(xié)商并加以的處理，就可以充分利用各種視頻監(jiān)控資源獲取到現(xiàn)場圖像，并分發(fā)給相關部門。對于政府應急指揮平臺來說，就是要更好地解決這些數(shù)據(jù)的共享問題，也是這支“預備役部隊”在關鍵時刻能否發(fā)揮作用的重要因素。

數(shù)據(jù)“部門化”帶來的難題
    既然政府應急指揮平臺屬于在非常時刻啟用“后備力量”，那么是否到時候大家主動把相關的數(shù)據(jù)各自拿出來進行共享不就行了嗎？事情并沒有那么簡單。在政府應急指揮平臺建設過程中，最大的“攔路虎”就是數(shù)據(jù)的“部門化”問題。[nextpage]

    一直以來，各部門主導建設的信息化系統(tǒng)基本都是各自分別建設，主要用于以部門為核心的應用與服務，并沒有過多地考慮跨部門數(shù)據(jù)共享的問題，這使得橫向與專業(yè)應急管理部門的共享存在著較大的障礙。

    這就帶來了幾個問題，首先就是沒有專門的數(shù)據(jù)共享途徑，影響到了共享效率。目前，很多地方政府均利用已建成的電子政務網(wǎng)來承載應急業(yè)務，但應急指揮具有“平戰(zhàn)結合“的顯著特點，而峰值業(yè)務對帶寬的要求非常大，例如奧運、國慶慶典這一類的大型活動，往往需要共享大量的視頻，現(xiàn)有的電子政務網(wǎng)的處理能力難以滿足。另外，應急傳輸網(wǎng)除平時運行外，優(yōu)勢還會在自然災害等非常規(guī)環(huán)境下平穩(wěn)運行，電子政務網(wǎng)無法滿足。

    其次就是各種數(shù)據(jù)嚴重異構，無法有效交換。不同部門使用的數(shù)據(jù)庫往往不同，數(shù)據(jù)格式也不一樣，這使得在數(shù)據(jù)共享過程中，需要在數(shù)據(jù)的獲取、轉(zhuǎn)換、清洗、封裝、傳輸、轉(zhuǎn)載等方面進行大量的開發(fā)工作，效果也差強人意。另外國家在這一領域至今還未提出參考標準，所以現(xiàn)階段需要在技術路線上另辟蹊徑。而且還有許多數(shù)據(jù)是電子文檔、語音、圖片、視頻等非結構化數(shù)據(jù)，給數(shù)據(jù)共享帶來了更多棘手的問題。

    還有就是數(shù)據(jù)安全無法保障的問題。由于各廳局委辦IT系統(tǒng)建設程度不一，數(shù)據(jù)存儲形式多樣，缺乏統(tǒng)一的安全保障。一旦某個專業(yè)部門的關鍵數(shù)據(jù)由于突發(fā)公共事件而導致?lián)p毀，那么對整個指揮決策都將造成極大的危害；而如果各個專業(yè)部門自行建設災備系統(tǒng)，勢必又會造成參差不齊而且重復投資的情況。

    由此可見，要想讓政府應急指揮在關鍵時刻能夠掌控全局，必須打破信息的“部門化”的格局，在通過制定管理制度、規(guī)劃組織運作等行政手段進行干預的同時，用技術的手段保障數(shù)據(jù)共享。北京奧運、國慶60周年、上海世博會……接踵而來的重大活動，也促使著我國的應急指揮系統(tǒng)建設朝這個方向邁進。

整體方案 迎接考驗
    明確了方向，找到了政府應急指揮平臺建設的關鍵點與難點之后，參與了多個省市政府應急指揮平臺的H3C，在經(jīng)驗積累的基礎上，瞄準政府各部門之間的數(shù)據(jù)共享問題，提出了一整套的應急指揮平臺基礎支撐系統(tǒng)解決方案，為政府應急指揮這支“后備部隊”設計了一套“基礎裝備”。

    在H3C解決方案中，首先通過IP網(wǎng)絡、IP存儲、安全、綜合運維管理等基礎部件，為整個應急搭建了一個基礎平臺。尤其是針對數(shù)據(jù)共享通道問題，H3C提出，通過自建專網(wǎng)、光纖直連的方式，給政府應急指揮體系構建一個暢通無阻的溝通渠道。尤其在重大活動、社會公共事件等情況下，可以保證各有關部門能夠及時地獲取實時視頻圖像，加快處置速度。[nextpage]

    為了更好地實現(xiàn)“身臨其境”的應急指揮，H3C解決方案創(chuàng)造性地提出了“遠程呈現(xiàn)”的方式。無論是事發(fā)現(xiàn)場的視頻圖像，還是各相關部門提供的資料、數(shù)據(jù)，都直接通過視頻編碼或圖像接入系統(tǒng)，傳送到政府應急指揮中心進行顯示。這種方式最大的好處就是，省去了事倍功半的數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換過程，部署簡單、快速，投入小，效果明顯，是當前解決數(shù)據(jù)共享的最佳方案。

    另外，整個圖像接入系統(tǒng)還能與視頻會議、聯(lián)絡中心系統(tǒng)進行聯(lián)動。例如在開會的時候調(diào)入事發(fā)現(xiàn)場圖像，讓在外出差的領導、專家可以隨時加入會議，極大地提高了溝通的效率。這對于政府部門在緊急事件時，可以進一步加強彼此溝通，提高反應速度。

    此外，在信息安全方面，H3C應急指揮采取了全局安全解決方案，來確保系統(tǒng)與數(shù)據(jù)的安全性，避免出現(xiàn)非法接入、虛假信息上報、數(shù)據(jù)庫信息丟失等信息安全問題。同時，作為一個完整和復雜的網(wǎng)絡系統(tǒng)，H3C應急指揮解決方案在管理上強調(diào)對所有設備進行統(tǒng)一管理，從而對整個系統(tǒng)的可靠性進一步加以保證。

    政府應急指揮平臺是一個系統(tǒng)工程，并不能“一蹴而就”，對此 H3C 解決方案部總監(jiān)閆夏卿表示，只有從整體出發(fā)，有條不紊地根據(jù)實際需求開展建設，才能真正保證數(shù)據(jù)能從底層實現(xiàn)交換，從而保證信息傳遞渠道的暢通。H3C解決方案的優(yōu)勢也正在于此，目前，從整體上考慮應急指揮基礎支撐系統(tǒng)這一點上，H3C在業(yè)界首開先河，為政府應急指揮系統(tǒng)建設指出了一個方向，也得到了包括江蘇、上海、青島等諸多省市政府部門的認可，在即將到來的建國60年大慶期間，勢必將發(fā)揮應有的作用。

結束語
    隨著各級政府對應急指揮工作愈來愈重視，國內(nèi)的政府應急指揮平臺建設也進入了一個熱點期。依托H3C標準、智能、融合的政府應急指揮解決方案，將有更多的政府應急指揮平臺解決數(shù)據(jù)共享難題，在重大時刻挺身而出，發(fā)揮更重要的作用。（本文由H3C提供）