應(yīng)急指揮系統(tǒng)尚需理性思考

　　提起應(yīng)急指揮系統(tǒng)，不由得想起我國近十年來所經(jīng)歷的各種災(zāi)難，如2002年底至2003年初刮起的“非典”風暴、2008年汶川大地震、2008年底的冰災(zāi)以及幾乎每年都會遇到的洪水、泥石流、沙塵暴等自然災(zāi)害，同時火災(zāi)、聚眾沖突、暴力事件、建筑倒塌等各類人類活動中所帶來的重大人為災(zāi)害也時有發(fā)生。為應(yīng)對如此諸多的天災(zāi)人禍，我國逐漸形成了一套由政府部門主導(dǎo)、相關(guān)機構(gòu)和各類企業(yè)共同推動的專為應(yīng)對各種災(zāi)害的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

　　特殊環(huán)境孕育形成的特殊應(yīng)用

　　我國的各級各類應(yīng)急指揮系統(tǒng)雖然已經(jīng)提上日程，并在發(fā)展壯大過程中，但在實際應(yīng)用中，其深化程度仍存在局限性。

　　需求決定應(yīng)用

　　我國的應(yīng)急指揮系統(tǒng)以視頻為主要呈現(xiàn)方式，又根據(jù)實際應(yīng)用需求，應(yīng)急指揮系統(tǒng)在架構(gòu)的發(fā)展上，其應(yīng)用主要朝著通訊和調(diào)度兩方面發(fā)展，進而形成了應(yīng)急通訊系統(tǒng)和應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)兩種應(yīng)用，而系統(tǒng)功能豐富的應(yīng)急指揮系統(tǒng)卻在一定程度上受到忽略。

　　?應(yīng)急通訊系統(tǒng)側(cè)重的應(yīng)用是以視頻為主要信息來源，傳輸上要求速率優(yōu)先，而后端處理以人的決策為主要依據(jù)，系統(tǒng)在事件處理過程中，所起的作用是及時提供現(xiàn)場信息，其實質(zhì)是在追求可視化管理和應(yīng)用。

　　?應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)較應(yīng)急通訊系統(tǒng)有不少改進，系統(tǒng)接入了更多決策業(yè)務(wù)，同時嵌入有視頻智能分析、數(shù)據(jù)分析等功能，系統(tǒng)可通過分析得出決策數(shù)據(jù)，但調(diào)度上仍以人為主導(dǎo)，系統(tǒng)仍是輔助性工具。此類平臺主要是系統(tǒng)分析智能化方面的應(yīng)用，但智能化程度有限。

　　?應(yīng)急指揮系統(tǒng)，其真正的功能在于數(shù)據(jù)搜集、分析和決策，而通訊系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)以及各類子系統(tǒng)，都只是該系統(tǒng)中的子集，依據(jù)國內(nèi)外現(xiàn)有產(chǎn)品和技術(shù)，雖然仍做不到全面的智能化應(yīng)用，但其可在現(xiàn)有技術(shù)環(huán)境下，充分發(fā)揮計算機大量數(shù)據(jù)高速分析、處理的能力，將一部分人的工作直接交由應(yīng)急指揮系統(tǒng)來處理，所得的計算、分析結(jié)果直接可為人所采納，這是一個基于各類子系統(tǒng)集成應(yīng)用的基礎(chǔ)上所能實現(xiàn)的信息化管理、應(yīng)用的過程，而且系統(tǒng)貫穿整個事件的處理，做到有始有終。

　　應(yīng)用范圍推動系統(tǒng)集成

　　我國的應(yīng)急指揮系統(tǒng)最先在公共安全領(lǐng)域得到應(yīng)用，比如貫穿省、市級的政府應(yīng)急辦、公檢法司、軍隊、電力、醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)。隨著社會對安全生產(chǎn)的逐漸重視和對應(yīng)急指揮系統(tǒng)功用的不斷認識，應(yīng)急指揮系統(tǒng)逐步在小范圍的企業(yè)級領(lǐng)域中得到應(yīng)用，并在石油、石化、冶煉、礦產(chǎn)開采等高危企業(yè)和火車站、機場等高安全需求場所中深受歡迎，此類應(yīng)用也被稱為基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

　　應(yīng)用領(lǐng)域的不一致，系統(tǒng)的集成和應(yīng)用也不一致，“公安、交通、消防領(lǐng)域的應(yīng)急指揮系統(tǒng)注重對人、車、事務(wù)的實時視頻監(jiān)控，并通過語音、GIS等功能的輔助，實現(xiàn)掌握全局情況的同時，制定最合理、科學(xué)、有效的應(yīng)對措施。而機場、火車站、公共交通、企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場等應(yīng)急指揮系統(tǒng)除注重對現(xiàn)場環(huán)境的視頻監(jiān)控、內(nèi)部語音指揮調(diào)度、措施應(yīng)對外，還需具備對公安、消防、醫(yī)院等外部系統(tǒng)的快速接入功能?！鄙虾Ｈ皵?shù)字技術(shù)有限公司技術(shù)支持宋康介紹道。

　　應(yīng)用的范圍不同，公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急指揮系統(tǒng)也會不同，西門子樓宇科技(天津)有限公司技術(shù)經(jīng)理郭志剛認為，公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)在架構(gòu)上需要一個比較大的通訊與集成平臺，它不可能接入很多的探測/智能化子系統(tǒng)，更多的是靠人工處理，它要求的是業(yè)務(wù)間的聯(lián)動，而不是子系統(tǒng)之間的聯(lián)動，是一個多任務(wù)、多角色的聯(lián)動應(yīng)用;企業(yè)級應(yīng)急指揮系統(tǒng)，相對來講，業(yè)務(wù)流程沒有那么復(fù)雜，它關(guān)注的是上下子系統(tǒng)的集成，它是建立在很多智能系統(tǒng)基礎(chǔ)之上的，而不是業(yè)務(wù)流程之間的聯(lián)動。這是兩個不同應(yīng)急指揮系統(tǒng)之間的不同之處，考慮的側(cè)重點也不一樣。

　　傳輸容量需提升

　　傳輸雖不是應(yīng)急指揮系統(tǒng)的核心部分，確是現(xiàn)階段急需解決的問題。在蘇州科達科技有限公司營銷中心副總經(jīng)理劉志強看來，在應(yīng)急指揮系統(tǒng)中，傳輸所占分量非常大，因為很多應(yīng)急指揮系統(tǒng)在前端是臨時性的部署，而且場景差異非常大;除了各類有線傳輸外，各類無線傳輸在應(yīng)急指揮部署中非常關(guān)鍵。同時，高清化的發(fā)展，也對傳輸容量提出了更高要求。

　　如采用有線傳輸音頻、探測器信號、控制命令等，不會占據(jù)很多的網(wǎng)絡(luò)帶寬容量;若為大容量的視頻傳輸，在高清傳輸或傳輸通道多的情況下，目前采用的千兆網(wǎng)絡(luò)或光傳輸方式基本都能滿足需求。但很多情況下，應(yīng)急指揮系統(tǒng)更多的是采用無線傳輸技術(shù)，目前主要采用的無線傳輸技術(shù)有3G、多載波信道傳輸、衛(wèi)星通訊等技術(shù)。深圳市科衛(wèi)泰實業(yè)發(fā)展有限公司技術(shù)總監(jiān)潘炯認為，這三種技術(shù)中：

　　?3G：最好用的無線傳輸技術(shù)，該技術(shù)覆蓋面廣、模塊簡單;但3G技術(shù)存在帶寬不穩(wěn)定、速率低的問題，常會造成信息傳輸阻塞;同時，該技術(shù)還存在建設(shè)成本低、使用成本高的問題;

　　?多載波信道傳輸：傳輸距離一般為2-50公里，主要在區(qū)域或局部使用，在突發(fā)事件發(fā)生且公網(wǎng)信號中斷無法傳輸?shù)那闆r下，來進行短距離的傳輸;該技術(shù)雖然使用成本低，但建設(shè)成本高，同時，頻段資源緊缺也抑制了其使用;

　　?衛(wèi)星通訊技術(shù)：傳輸距離遠，同時擺脫了地面中繼的局限，但建設(shè)成本和使用成本都很高。

　　無線傳輸?shù)膸捚款i，一直在制約其應(yīng)用，3G技術(shù)，通常情況下，只能達到幾百Kbps;根據(jù)國家無線電委員會的規(guī)定，多載波信道傳輸技術(shù)單路帶寬也不能超過2Mbps，這些都限制了高清化的使用。關(guān)于其它無線傳輸技術(shù)，北京有恒斯康無線科技有限公司軟件研發(fā)總監(jiān)江岳華介紹到：“目前我們已經(jīng)開始研究4G技術(shù)的傳輸方式，實驗室測試結(jié)果表明，4G所能承載的傳輸能力，明顯比3G要高幾倍;而其它通訊方式，如WiFi，雖然帶寬可以，但通訊距離太短了?！庇纱丝梢?，4G技術(shù)還處在試點階段，沒有得到普及;而WiFi的短距離傳輸，很多情況下也不能適應(yīng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)通訊需求。針對無線傳輸?shù)钠款i問題，潘炯提醒需把握好以下幾點：

　　?抗干擾：對周圍的干擾源進行隔離或屏蔽;降低傳輸次數(shù)，也可降低干擾;

　　?信號格式要匹配：對系統(tǒng)中的所有設(shè)備的信號格式，如視頻、音頻等，都要統(tǒng)一格式，避免因格式不統(tǒng)一帶來的兼容問題;同時降低編解碼次數(shù)，保證系統(tǒng)高質(zhì)量傳輸;

　　?在取舍中適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)：傳輸路數(shù)不宜過多，一個事故現(xiàn)場，一般傳輸1-2路視頻基本可以滿足需求;若帶寬不能滿足需求，可通過降低視頻畫質(zhì)、降低幀率進行傳輸;

　　?傳輸通道備份，有不同的優(yōu)缺點，可同時采用多種無線傳輸技術(shù)，這也成為現(xiàn)在主流應(yīng)用方案。

　　平臺決定系統(tǒng)

　　應(yīng)急指揮系統(tǒng)是一套數(shù)據(jù)處理量大、業(yè)務(wù)集成度高、運算處理速度快的綜合應(yīng)用程序，其所包含的子集系統(tǒng)很多，涵蓋攝像機、單兵設(shè)備、探測器、傳感器、傳真、電話等接入單元，其間需有線、無線傳輸技術(shù)輔助傳輸，最終匯集到應(yīng)急指揮平臺中，也就是說，應(yīng)急指揮的業(yè)務(wù)最終都要在平臺中得到體現(xiàn)。東方網(wǎng)力科技股份有限公司解決方案咨詢工程師吳偉認為，跟一般平臺相比，應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺可以打“組合拳”，在“大腦”的統(tǒng)一調(diào)配下，可以起到相互協(xié)調(diào)的作用，這就是應(yīng)急指揮系統(tǒng)要做的和可發(fā)揮的功能。

　　系統(tǒng)需集成化

　　“應(yīng)急指揮系統(tǒng)是綜合的應(yīng)用平臺，它能把安防系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、指揮控制的業(yè)務(wù)流程、智能化決策支持層、消防系統(tǒng)、樓控系統(tǒng)等子系統(tǒng)都集成在一起，而這些子系統(tǒng)只是應(yīng)急指揮系統(tǒng)的信息采集工具，同時也是信息發(fā)布工具。”西門子郭志剛?cè)缡墙榻B。從中，我們可以看出，應(yīng)急指揮系統(tǒng)所涵蓋的內(nèi)容是方方面面的，其難度可想而知，要實現(xiàn)集成化，需分三步走：

　　第一步：數(shù)字化

　　數(shù)字化是系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的前提條件。對此，東方網(wǎng)力吳偉深有體會：“沒有實現(xiàn)IP化，不能進行網(wǎng)絡(luò)傳輸，那么數(shù)據(jù)就不能通過網(wǎng)絡(luò)來進行匯聚，這樣的話，只能靠人工進行聯(lián)動，更談不上應(yīng)急指揮應(yīng)用了?！币虼?，應(yīng)急指揮系統(tǒng)中的所有設(shè)備或系統(tǒng)，均需實現(xiàn)數(shù)字化，為中心提供可處理和分析的數(shù)據(jù)。

　　第二布：標準化

　　針對安防行業(yè)較為混亂的局面，要保證系統(tǒng)的穩(wěn)定、高效應(yīng)用，需解決接口標準化的問題。盡量采用主流的標準協(xié)議，如聯(lián)網(wǎng)的通信協(xié)議采用CPA協(xié)議、傳輸/交換采用SIP協(xié)議以及國際通用的OPC協(xié)議等，已成為應(yīng)急指揮系統(tǒng)搭建的基本要求之一。東方網(wǎng)力吳偉坦言：“全國有這么多的廠商，標準化是做不到絕對統(tǒng)一的，但沒有一個相對統(tǒng)一的標準，在做應(yīng)急指揮系統(tǒng)的時候，作為平臺廠商或集成商，后期的聯(lián)動應(yīng)用開發(fā)工作量會非常大?！贬槍藴驶瘑栴}，除了協(xié)議標準化之外，還可采用中間件方式來實現(xiàn)接口對接，據(jù)東方網(wǎng)力吳偉介紹，采用諸如視頻、消息等中間件作為系統(tǒng)統(tǒng)一對外接口，可消除各種品牌設(shè)備、系統(tǒng)接口之間的差別，使得異質(zhì)的系統(tǒng)或設(shè)備對我們的服務(wù)對象來說就完全是透明的，用戶就不會感到不同設(shè)備、系統(tǒng)之間有阻隔，也就實現(xiàn)了一體化應(yīng)用。[nextpage]

　　第三步：集成化

　　在數(shù)字化和標準化的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)即可輕松與其它子系統(tǒng)、設(shè)備進行對接，進而集成為一個綜合應(yīng)用平臺。集成化，往簡單說，就是將各種系統(tǒng)進行對接;但實際上，這確實是一個非常復(fù)雜的應(yīng)用，其集成度的關(guān)聯(lián)性，需要設(shè)備的數(shù)字化、各子系統(tǒng)的標準化，同時還需要我們對系統(tǒng)集成的關(guān)聯(lián)進行深化開發(fā)，使系統(tǒng)能無縫對接，不同的應(yīng)用也有不同的對接方式，這些都還需要不斷發(fā)掘。在集成建設(shè)中，需考慮采用高性能的設(shè)備，如視頻會議系統(tǒng)的核心部分MCU(多點處理單元)，是系統(tǒng)集成的關(guān)鍵部件，其性能的好壞，直接影響到系統(tǒng)的集成度，并最終影響到業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)使用。另外，平臺需采用開放式設(shè)計，支持各種開放式協(xié)議和跨平臺操作系統(tǒng)。

　　另外，系統(tǒng)的集成還需符合實際需求，深圳中興力維技術(shù)有限公司行業(yè)市場總監(jiān)張鵬說道：“在基礎(chǔ)子系統(tǒng)的應(yīng)急通信領(lǐng)域，由于各部門所用設(shè)備及功能、性能的需求不同，也會有較大差別。通常公安部門對于應(yīng)急指揮系統(tǒng)有著比較全面的要求，如有線調(diào)度、多路傳真、數(shù)字錄音、無線調(diào)度、混合調(diào)度等，而其他部門如城管、環(huán)保等，由于其信息安全以及業(yè)務(wù)覆蓋需求較之公安有不同的級別需求，故在子系統(tǒng)的選擇上會有一定的取舍?！?/P>

　　業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)需緊密

　　系統(tǒng)的調(diào)度，依賴于各個業(yè)務(wù)的聯(lián)動處理，需要大量的業(yè)務(wù)支持，如火災(zāi)事件，除了檢測之外，還需要其它很多業(yè)務(wù)，如發(fā)生地的確認需要跟地理信息系統(tǒng)結(jié)合起來;要了解是什么東西引起的火災(zāi)、正在燃燒的是什么、火勢的發(fā)展態(tài)勢將會如何等，都需要更多的業(yè)務(wù)系統(tǒng)共同分析;此外還要了解和調(diào)度如人員/專家調(diào)配(如爆炸物引起的火災(zāi)，該委派哪些人員或?qū)＜胰ヌ幚?被委派人的聯(lián)系方式是什么?其狀態(tài)是否可用等?)、物質(zhì)裝備在哪里、調(diào)配方案是否合理等。事件的處理包含了大量的業(yè)務(wù)知識，需要將工作瀏覽、智能規(guī)格、專家決策信息、多系統(tǒng)大量數(shù)據(jù)(空間數(shù)據(jù)、報警數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)流程方面的數(shù)據(jù))等各方面業(yè)務(wù)或系統(tǒng)相互結(jié)合，應(yīng)急指揮系統(tǒng)才能通過現(xiàn)場事件的了解、人員調(diào)遣等軟件處理技術(shù)來告訴接/處警人員如何做出高效、準確處理事件的決策，這是一個處理快速、準確、高效的智能應(yīng)用，更是多數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用。同時，系統(tǒng)還需要有一個狀態(tài)恢復(fù)的功能，即在事件處理完成后，系統(tǒng)會停止業(yè)務(wù)聯(lián)動，恢復(fù)到待命狀態(tài)，這才是一個完整的應(yīng)急處理流程。

　　在各種業(yè)務(wù)的聯(lián)動下，應(yīng)急指揮系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)庫的調(diào)取、預(yù)案的調(diào)用，可快速提供決策依據(jù)，在應(yīng)急指揮過程中，應(yīng)急指揮系統(tǒng)給出的結(jié)論就是決策者要執(zhí)行的指令，西門子郭志剛鄭重說道：在此千鈞一發(fā)的時刻，不容我們再對系統(tǒng)給出的方案進行復(fù)核，要遵照系統(tǒng)給出(由外部系統(tǒng)提供信息、內(nèi)部系統(tǒng)模型計算)的最終結(jié)果去執(zhí)行，否則不如不用應(yīng)急指揮系統(tǒng)。那么，如何確定應(yīng)急指揮系統(tǒng)決策信息的可靠性?西門子郭志剛認為，這些都是要在系統(tǒng)布建時需要做的事情，需檢測系統(tǒng)的穩(wěn)定性、過載時系統(tǒng)的負載均衡處理能力以及系統(tǒng)的冗余備份能力(包括本地災(zāi)備和異地災(zāi)備功能、架構(gòu)的設(shè)計)等，保證系統(tǒng)無論在何種情況下，應(yīng)對的是何種問題，都可穩(wěn)定、可靠地使用。

　　理性發(fā)展

　　我國的應(yīng)急指揮系統(tǒng)發(fā)展快速，所獲成果行業(yè)同仁有目共睹。但同時，我們也要坦誠其發(fā)展過程中存在的問題，如標準化不統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)帶寬不能滿足需求、預(yù)案可行性不佳、系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫資源不夠豐富等，這些問題的存在，除了受制于我國技術(shù)發(fā)展水平外，更多的是由于我們的實戰(zhàn)經(jīng)驗不夠豐富。

　　技術(shù)方面的問題，我們可以通過系統(tǒng)和方案的完善加以解決;但經(jīng)驗、技術(shù)的積累，確是一個需要長期實踐的過程。西門子郭志剛認為，我國的應(yīng)急指揮系統(tǒng)跟國外相比，主要存在以下三大短板：

　　?軟件系統(tǒng)的整合是一個復(fù)雜的過程，國內(nèi)在某些方面對系統(tǒng)的集成能力已經(jīng)較強，但對整個平臺的整合能力還有待挖掘和提高。

　　?從我國大力發(fā)展應(yīng)急指揮系統(tǒng)的時間段即可知，我國的應(yīng)急指揮系統(tǒng)起步晚，加上各種不同需求的定制化開發(fā)，使系統(tǒng)始終無法塑造成型，造成軟件健壯性不足。

　　?行業(yè)不但沒有一個很好的應(yīng)急指揮系統(tǒng)架構(gòu)，反而還默許將各類非應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺與應(yīng)急指揮平臺混為一談，使得行業(yè)對應(yīng)急指揮系統(tǒng)沒有一個清晰的認識。

　　經(jīng)濟的高速發(fā)展，直接助長了行業(yè)的急躁性，大家都在相互追趕，以致基礎(chǔ)性的開發(fā)跟不上應(yīng)用的腳步，這是我們需要思考的：如何積累到更多的技術(shù)經(jīng)驗?如何再豐富系統(tǒng)業(yè)務(wù)?如何提升系統(tǒng)性能?如何規(guī)避和攻克技術(shù)難題?如何真正發(fā)揮出應(yīng)急指揮系統(tǒng)的功用?

　　天津天地偉業(yè)數(shù)碼科技有限公司系統(tǒng)分析經(jīng)理崔江波指出：“應(yīng)急指揮系統(tǒng)距離成熟仍有較多問題需要解決，如中心平臺建設(shè)方面子系統(tǒng)與集成平臺的接口標準及中心數(shù)據(jù)庫的建立、中心處理能力和數(shù)據(jù)存儲的優(yōu)化、信息研判和預(yù)案編制等。傳輸系統(tǒng)帶寬、穩(wěn)定性及覆蓋面成為系統(tǒng)前后端信息交互的瓶頸。要解決這些問題需要多方面協(xié)同努力，并且需要建立一套成熟而可行的建設(shè)標準，降低各廠家研發(fā)投入的盲目性?！?/P>

　　現(xiàn)階段，我們已經(jīng)認識到我國應(yīng)急指揮系統(tǒng)的不足和差異，這是行業(yè)經(jīng)過高速發(fā)展后，開始向理性邁進的一個徘徊過程，但如何邁好這一步，是選擇健康發(fā)展還是任由其惡化?所謂“一念成佛，一念成魔”，如此關(guān)頭，行業(yè)思考更需要理性、再理性，讓應(yīng)急系統(tǒng)更好地發(fā)揮其功效，“急”社會之所“急”。