自公安部“3111”工程開展以來，各地社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)展非常迅速，在基層公安機關治安防控、打擊犯罪等方面起到了良好的作用，視頻監(jiān)控技術已經成為治安、刑偵和交通管理等各警種業(yè)務管理中不可或缺的技術手段。但是，在實現(xiàn)省--市--縣跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網共享方面各地的認識和實踐各異，也存在很多問題。

　　本文結合浙江省多年來有關跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網共享技術研究和聯(lián)網實踐經驗，對視頻監(jiān)控跨區(qū)域聯(lián)網共享問題進行探討分析。

　　跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網共享的必要性分析

　　視頻監(jiān)控系統(tǒng)在維護公共安全和社會穩(wěn)定、保障人民群眾生命財產安全、預防打擊各類違法犯罪行為以及提高城市應急能力方面扮演著越來越重要的角色。但視頻監(jiān)控系統(tǒng)想要進一步提升其應用價值，在以下幾方面需要通過聯(lián)網共享來實現(xiàn)：

　　各警種視頻監(jiān)控資源整合與共享

　　在視頻監(jiān)控建設過程中，治安監(jiān)控、交警監(jiān)控等各警種大多是各自建設、各自使用，造成各警種建設的視頻監(jiān)控資源相互之間不能共享。由于管理體制的差異，各警種在建設視頻監(jiān)控時選擇的技術路線差異也很大，治安基本上是以派出所應用為中心，而交警是以縣交警大隊或市交警支隊為中心，因此各警種視頻監(jiān)控資源的整合與共享需要通過視頻信息共享平臺的聯(lián)網建設來實現(xiàn)。

　　與政府各部門之間的視頻監(jiān)控資源的共享

　　隨著各級政府對視頻監(jiān)控系統(tǒng)作用的認識不斷深入，很多地方都是政府投資、公安建設、各政府部門共享這樣一種建設模式，因此，從建設開始就決定了視頻監(jiān)控資源必須在各政府部門之間實現(xiàn)共享。但如何在保證公安業(yè)務安全的前提下實現(xiàn)共享、如何保證公共區(qū)域視頻監(jiān)控資源的安全使用等問題必須在共享過程中得到保證，而這只有通過視頻信息共享平臺的聯(lián)網建設才能保證。

　　大型保衛(wèi)活動、應急處置等指揮調度

　　近幾年跨區(qū)域的大型保衛(wèi)活動比較多，如奧運火炬接力、世博安保等，同時，重大災害、群體性事件等應急處置需求凸顯，跨區(qū)域的聯(lián)合整治行動等需求也越來越多，這些應用需求都是建立在跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網共享基礎上的。

　　視頻監(jiān)控與公安業(yè)務的深度整合

　　視頻監(jiān)控的應用發(fā)展必然要與公安實戰(zhàn)緊密結合，這需要提供視頻監(jiān)控系統(tǒng)與公安業(yè)務系統(tǒng)的接口，如與被盜搶汽車庫等數(shù)據庫接口，與110接處警系統(tǒng)、PGIS系統(tǒng)接口等。由于公安業(yè)務系統(tǒng)部署方式不同，視頻監(jiān)控系統(tǒng)與公安業(yè)務系統(tǒng)的接口位置也會不同。因此，只有通過聯(lián)網共享平臺才能真正實現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)與公安各業(yè)務系統(tǒng)的統(tǒng)一接口，為視頻監(jiān)控的深化應用奠定基礎。

　　視頻監(jiān)控系統(tǒng)自身的建設與維護管理監(jiān)督

　　視頻監(jiān)控系統(tǒng)的運維管理一直是困擾各級公安部門的一大難題。傳統(tǒng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)沒有設備監(jiān)測管理功能，如何實現(xiàn)對維護單位的考核，確保系統(tǒng)正常運行;如何實現(xiàn)上級對下級公安機關視頻監(jiān)控系統(tǒng)工作的考核等是傳統(tǒng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)無法解決的難題。通過跨區(qū)域視頻信息共享平臺的建設，可有效實現(xiàn)對下級各級視頻監(jiān)控系統(tǒng)資源完好率、使用率等進行統(tǒng)計分析，可大大加強對視頻監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)督管理能力，提高系統(tǒng)的使用效率。

　　綜上所述，跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網共享是視頻監(jiān)控應用發(fā)展的必然。

　　跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網共享在浙江省公安系統(tǒng)的實踐

　　浙江省公安廳在2004年完成地方標準DB33/T502-2004“社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術規(guī)范”的制定后即認識到，聯(lián)網共享將會是下一步社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設發(fā)展的方向。[nextpage]

　　跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網共享技術規(guī)范的制定

　　跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網共享面臨的第一關鍵問題是技術路線選擇問題，是采用統(tǒng)一的聯(lián)網協(xié)議來實現(xiàn)聯(lián)網，平臺選擇通過市場競爭機制由各地公安機關自行選擇，還是由省廳統(tǒng)一選擇一家公司的聯(lián)網平臺進行全省聯(lián)網。從系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展角度考慮，省廳認為后一種方式風險較大，因此，決定選用統(tǒng)一的聯(lián)網協(xié)議實現(xiàn)聯(lián)網的方式。

　　但當時國際、國內均沒有相關的視頻監(jiān)控聯(lián)網協(xié)議標準，因此，2005年初，浙江省公安廳向公安部提出了進行《社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)共享平臺的研究》課題立項申請并得到批準。通過該課題的研究，基本解決了視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網共享中的關鍵技術，并初步形成了聯(lián)網接口協(xié)議框架，在國內乃至國際上我們率先提出了一個能支持跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網共享和社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設需要的SIP擴展協(xié)議;提出了一套能滿足跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網共享和社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設需要的控制信令協(xié)議;提出了一套基于XML、適合于跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網共享和社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設需要的設備描述和控制協(xié)議(DDCP);提出了一種滿足大范圍內跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網共享需要的設備地址編碼方案;提出了一種滿足大范圍內跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網共享需要的用戶地址編碼方案和靈活、細顆粒度的用戶權限管理編碼方案。

　　在公安部課題研究的基礎上，為解決社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網共享中所面臨的問題，2006年初浙江省公安廳聯(lián)合浙江大學一起向浙江省科技廳提出“長三角社會治安監(jiān)控系統(tǒng)共享平臺應用研究”的立項申請，并獲省科技廳批準。項目對影響社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)互通的關鍵問題，包括控制信令協(xié)議、設備地址編碼、用戶權限管理、互聯(lián)互通接口協(xié)議等進行了標準化工作，制定了浙江省地方標準《跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網共享技術規(guī)范》DB33/T629-2007，并于2007年初正式發(fā)布。至此，我們基本解決了跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網共享技術規(guī)范問題。

　　跨區(qū)域視頻信息共享平臺的聯(lián)網驗證測試

　　制定的標準是否可行是決定視頻監(jiān)控聯(lián)網工作成敗的關鍵，是否得到多個主流平臺廠商支持是決定能否通過市場競爭機制來推動聯(lián)網工作建設的關鍵。因此，2007年初，地方標準《跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網共享技術規(guī)范》DB33/T629-2007發(fā)布后，浙江省公安廳即開始組織多家省內開發(fā)商按標準進行視頻信息共享平臺開發(fā)，并引進第三方檢測機構，依據標準進行互聯(lián)、互通、互控的測試，進行實際聯(lián)網測試，全部通過后出具檢測報告。

　　截止目前，國內安防行業(yè)已開發(fā)出了15套以上滿足DB33/T629-2007的視頻信息共享平臺。結果表明DB33/T629-2007技術規(guī)范已經完全能滿足社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網共享需要，技術規(guī)范是可行的。

　　浙江省公安視頻信息共享平臺的聯(lián)網建設和標準完善

　　為進一步推動我省社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，浙江省省委、省政府辦公廳下發(fā)了《關于進一步加強社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設的指導意見》浙委辦〔2008〕85號，文件要求在2008年實現(xiàn)省、市兩級視頻信息共享平臺的建設和聯(lián)網，2009年實現(xiàn)省、市、縣三級視頻信息共享平臺的聯(lián)網，同時將此項工作納入省平安辦的考核中。省廳下發(fā)了《關于加強社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)共享平臺建設的通知》(浙公技防〔2008〕2號)，要求各級公安機關所選用的視頻信息共享平臺必須符合DB33/T629標準并通過測試合格。所有這些措施大大推動了DB33/T629標準在全省的貫徹實施，經過2008-2009年的建設，全省實現(xiàn)了視頻信息共享平臺之間的聯(lián)網，這是目前國內規(guī)模最大的按照統(tǒng)一標準實現(xiàn)多廠商共享平臺之間聯(lián)網的視頻監(jiān)控聯(lián)網系統(tǒng)。我省視頻信息共享平臺之間聯(lián)網的實現(xiàn)，充分證明了DB33/T629標準的可行性和成熟度。

　　在實際系統(tǒng)建設過程中，特別是省廳平臺建設過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了不少問題，如媒體流的持續(xù)穩(wěn)定傳輸問題、大規(guī)模視頻監(jiān)控網絡管理問題等，還有從規(guī)范角度怎么去支持系統(tǒng)不同的建設與運行模式，最主要的運營商租賃模式中的系統(tǒng)運行狀況確認報表、計費結算等。針對DB33/T629-2007發(fā)布后發(fā)現(xiàn)的問題，我們堅持一邊在工作中發(fā)現(xiàn)問題，一邊著手研究解決問題，課題組的研究工作一直沒有間斷。2009年底，向省質量技術監(jiān)督局提出了DB33/T629修訂立項申請并獲得批準。2010年課題組圍繞原標準中存在的問題以及系統(tǒng)建設過程中提出的新需求，開展了系統(tǒng)的研究，對DB33/T629進行了全面細致的審查和修改，修訂版本于2011年上半年正式發(fā)布。這次修訂，除了對很多細節(jié)問題進行了修改外，在媒體流和網絡管理方面進行了重大的擴充，標準也從四個部分擴充成六個部分。經過這次修訂，使得DB33/T629更為成熟，能滿足視頻監(jiān)控聯(lián)網建設需要。[nextpage]

　　跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網共享中若干問題探討

　　總結多年來我們在視頻信息共享方面技術研究和建設實踐經驗，我們覺得下列問題是視頻監(jiān)控聯(lián)網共享工作中的一些關鍵問題：

　　建設路線的選擇是影響視頻監(jiān)控系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的決定因素

　　是采用統(tǒng)一的聯(lián)網協(xié)議來實現(xiàn)聯(lián)網，平臺選擇通過市場競爭機制由各地公安機關自行選擇，還是由省廳統(tǒng)一選擇一家公司的聯(lián)網平臺進行全省聯(lián)網，這是關系到視頻監(jiān)控系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的決定因素。由于公司經營戰(zhàn)略調整、經營狀況和持續(xù)研發(fā)投入等因素都會影響到公安部門視頻監(jiān)控系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展問題。

　　我們在2007年第一階段參與平臺驗證測試和2011年參與修訂版DB33/T629驗證測試的廠商就有很大的不同，有的公司在第一階段時沒有參與聯(lián)網共享平臺開發(fā)，但后來經過戰(zhàn)略調整投入較大研發(fā)力量進行開發(fā)，迅速趕上行業(yè)發(fā)展。而有的在第一階段發(fā)展較好的平臺廠商，由于近幾年經營不佳，就沒有參與第二階段的驗證測試，市場上已處于被淘汰出局的狀況。

　　從我們的實踐經驗來看，采用統(tǒng)一的聯(lián)網協(xié)議來實現(xiàn)聯(lián)網對保證系統(tǒng)長期可持續(xù)發(fā)展是一種更為安全的做法。

　　所選用標準的成熟度是決定視頻監(jiān)控聯(lián)網共享工作成敗的技術決定因素

　　大規(guī)模視頻監(jiān)控聯(lián)網的技術難度是比較大的，以實現(xiàn)異構平臺互聯(lián)互通為主要目的的聯(lián)網接口協(xié)議與傳統(tǒng)的安防技術規(guī)范有一個本質的區(qū)別，如果聯(lián)網接口協(xié)議未經驗證測試，往往難以實現(xiàn)異構平臺的互聯(lián)互通，就算能夠實現(xiàn)互通，在系統(tǒng)功能、穩(wěn)定性等方面也會存在很多問題。從浙江省發(fā)布DB33/T629-2007以來，國內外也陸續(xù)發(fā)布了可以支持視頻監(jiān)控聯(lián)網的技術協(xié)議，但從成熟度上看都存在一定的問題。

　　從我們的實踐經驗來看，一個聯(lián)網接口協(xié)議要達到一定的成熟度必須滿足三個要求：一是經過多個廠商的聯(lián)網驗證測試;二是在一定規(guī)模的實際聯(lián)網系統(tǒng)中得到實際運行考驗;三是得到視頻監(jiān)控行業(yè)主流廠商的支持。我們在視頻監(jiān)控聯(lián)網共享方面技術研究和建設實踐過程中始終把三個要求與我們的標準制定工作結合在一起，而且是經過多個循環(huán)，從而使DB33/T629-2011到達了相當?shù)某墒於取?/p>

　　政策引導是推動視頻信息共享工作的重要推手

　　要吸引主流視頻監(jiān)控廠商持續(xù)投入參與聯(lián)網協(xié)議制定和驗證測試等工作，并積極推動各地聯(lián)網共享工作的展開，政策引導是重要的推手。浙江省在完成DB33/T629-2007版驗證測試后，即通過省委、省政府聯(lián)合發(fā)文和公安廳發(fā)文的方式來推動聯(lián)網工作的開展，并納入考核，這大大激發(fā)了平臺廠商的積極性，從而保證公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網工作的實施和系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

　　建立視頻監(jiān)控的長效運行考核機制是保證視頻監(jiān)控系統(tǒng)運行質量的關鍵

　　大規(guī)模視頻監(jiān)控聯(lián)網系統(tǒng)的運行管理是視頻監(jiān)控發(fā)展過程中面臨的新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)模都相對較小，沒有設備運行監(jiān)測系統(tǒng)也可以正常運行。但公安行業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)模越來越大，如何確保系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定運行成為公安視頻監(jiān)控主管部門的一大難題。

　　我們在發(fā)布的DB33/T629-2007版中沒有考慮到這個問題，在我省視頻信息共享平臺建設、運行過程中充分暴露出了這方面的不足。因此，我們在DB33/T629修訂中對該問題進行了深入地研究，在新發(fā)布的DB33/T629-2011中新增第六部分，專門規(guī)定視頻監(jiān)控系統(tǒng)的設備運行監(jiān)測規(guī)范，同時還單獨制定了視頻監(jiān)控前端設備的運行監(jiān)測規(guī)范，從而彌補了視頻監(jiān)控行業(yè)的這一空白。