隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自助設(shè)備和自助銀行應(yīng)用日益廣泛。自助銀行在方便儲(chǔ)戶的同時(shí)，也產(chǎn)生了較大的風(fēng)險(xiǎn)，面對日益猖獗并采用高新技術(shù)的犯罪分子，儲(chǔ)戶、銀行、社會(huì)都需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，協(xié)力構(gòu)建好一套完整有效的防范機(jī)制。本文以福州市天網(wǎng)綜合安防解決方案為例，探討“人防”與“技防”相結(jié)合的自動(dòng)銀行安全管理模式。

　　自助設(shè)備、自助銀行犯罪的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

　　目前，利用自助銀行的犯罪呈如下趨勢：

　　1.集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化。犯罪分子大多團(tuán)伙作案，分工明細(xì)，甚至有上下游關(guān)系，由此衍生出專業(yè)制作復(fù)制卡、套裝讀卡器、磨具、外殼等軟硬件，以及專業(yè)作案工具等的上游供應(yīng)商。他們并不直接作案，而是提供作案技術(shù)、工具，使得作案份子的技術(shù)提升快、作案成本低。

　　2.花樣繁多、手段創(chuàng)新、層出不窮。目前，針對自助銀行的犯罪既有原始的暴力破壞型，也有高科技型。粗略來看，可分為詐騙類、竊取類、暴力類。從現(xiàn)有的案件報(bào)道來看，犯罪分子多采用“撬、砸、搶、燒、騙、偷換卡、復(fù)制卡......”等手段(如圖2至圖6)，或利用網(wǎng)絡(luò)、電話、短信等通信方式遠(yuǎn)程作案，包括前不久還發(fā)生了假銀行事件，可以說是花樣繁多、手段創(chuàng)新、層出不窮。

圖2  現(xiàn)場巡邏發(fā)現(xiàn)讀卡器、MP4背面，讀卡器正面                           圖3  讀卡器改裝后效果，MP4安裝后效果

圖4  屏幕被砸

圖5  機(jī)具被燒            圖6  插卡口非法裝置

　　3.隱蔽性高，跨區(qū)域協(xié)同作案。如今，針對ATM犯罪大多采用詐騙或復(fù)制卡的方式，大多用戶對銀行卡安全使用并不了解或掌握，使用和保管疏漏，給了犯罪分子竊取密碼的機(jī)會(huì)。同時(shí)，由于大多用戶未開通賬戶資金異動(dòng)短信提示功能，致使卡內(nèi)資金被盜不易早發(fā)現(xiàn)，更有被盜超過1個(gè)月后才發(fā)現(xiàn)，犯罪份子取款錄像也被覆蓋，不利于案件的偵破。

　　4. 流竄性與季節(jié)性。從現(xiàn)有案件來看，犯罪分子大多為流竄犯，且發(fā)案具有一定的季節(jié)性，春節(jié)前后屬高發(fā)期。

　　目前，從技防、物防來看，雖然大部分銀行都已采用了聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控管理、視頻智能分析、鍵盤加裝屏蔽罩、讀卡器加裝防護(hù)罩等措施，并在一定程度上有效地遏制了當(dāng)前主要的作案手段，但面對花樣翻新的犯罪行為，金融系統(tǒng)的技術(shù)防范措施仍顯滯后。

　　“無人值守”與“人防”矛盾的破解

　　自助銀行剛引入福州時(shí)，各家銀行為保障儲(chǔ)戶及銀行的安全，在自助銀行后區(qū)均設(shè)有閣樓，配備有專職經(jīng)警在現(xiàn)場或閣樓值守。隨著金融改革的深化，在機(jī)構(gòu)改革、減員增效的趨勢下，自助銀行目前全部改為無人值守了。

　　人防的重要性與常規(guī)措施

　　“人防、物防、技防相結(jié)合，探測、延遲、反應(yīng)相協(xié)調(diào)”是安全防范的總原則。如何解決“無人值守”與“人防”的矛盾，是自助設(shè)備、自助銀行安全防范的難點(diǎn)。GA745-2008《銀行自助設(shè)備、自助銀行安全防范的規(guī)定》針對離行大堂式自助設(shè)備、穿墻式自助設(shè)備、自助銀行、銀亭做了明確的要求：

　　(1)應(yīng)安裝報(bào)警裝置，對撬盜和破壞事件進(jìn)行探測報(bào)警，并應(yīng)具備報(bào)警聯(lián)動(dòng)及報(bào)警聯(lián)網(wǎng)功能。

　　(2)視頻監(jiān)控系統(tǒng)宜具有遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)功能，能將故障信息和報(bào)警圖像上傳至遠(yuǎn)程監(jiān)控中心。監(jiān)控中心能遠(yuǎn)程查看現(xiàn)場實(shí)時(shí)圖像，并能檢查設(shè)備運(yùn)行狀況。

　　(3)自助銀行、銀亭應(yīng)安裝緊急求助按鈕，或具備自動(dòng)撥號功能的求助電話。

　　以上這些規(guī)定既提供了“技防”遠(yuǎn)程管理的措施，也包含了“人防”的內(nèi)涵。[nextpage]

　　目前，常規(guī)的做法是銀行自建遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，即自助設(shè)備、自助銀行通過網(wǎng)絡(luò)連接到中心，中心24小時(shí)值守遠(yuǎn)程監(jiān)控巡視，報(bào)警聯(lián)動(dòng)彈出視頻及報(bào)警信息，并可與遠(yuǎn)端網(wǎng)點(diǎn)雙向?qū)χv。但從應(yīng)用結(jié)果來看，仍不能保障前端機(jī)萬無一失，該遠(yuǎn)程監(jiān)控中心最大的缺點(diǎn)是沒有人員到現(xiàn)場處置，或現(xiàn)場處置響應(yīng)時(shí)間不足，即缺少了現(xiàn)場“人防”。

　　群防巡邏制度是現(xiàn)場人防的有益嘗試

　　為此，福建省南平市創(chuàng)新性地建立了ATM群防巡邏制度，以市場方式解決了前端ATM人防的缺陷，得到了省公安廳及用戶的認(rèn)可，并在全省范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。

　　具體來講，保安公司利用人防優(yōu)勢，與銀行簽訂有償巡邏服務(wù)協(xié)議，根據(jù)巡邏任務(wù)要求培訓(xùn)巡邏人員，按照服務(wù)要求安排巡邏計(jì)劃，在轄區(qū)協(xié)定單位自助設(shè)備、自助銀行間進(jìn)行巡邏檢查。巡邏人員按計(jì)劃執(zhí)行巡邏任務(wù)，重點(diǎn)檢查自助機(jī)具、自助場所的安全，針對當(dāng)前堵出鈔口、張貼虛假告示、加裝讀卡器、MP4錄像偷窺密碼等多發(fā)案件的特點(diǎn)，定時(shí)檢查設(shè)備是否有可疑物品、改裝痕跡，提高了現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)警情的能力。

　　福州市天網(wǎng)綜合安防解決方案

　　福州市天網(wǎng)中心吸取銀行自建中心與南平群防巡邏的經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，提出了自助銀行綜合安防解決方案(如圖1)。

　　福州市安防系統(tǒng)以天網(wǎng)中心為核心，建立起遠(yuǎn)程監(jiān)控管理中心“技防系統(tǒng)”，中心除具備遠(yuǎn)程巡視、報(bào)警聯(lián)動(dòng)功能之外，還可以指揮調(diào)度探警保安、巡邏保安應(yīng)對突發(fā)事件，大大縮短了防范響應(yīng)的時(shí)間，提高了防范效能。

　　中心遠(yuǎn)程監(jiān)控管理

　　福州天網(wǎng)技防中心在原報(bào)警聯(lián)網(wǎng)中心的基礎(chǔ)上，增加了視頻接入、聯(lián)網(wǎng)管理軟硬件，擴(kuò)充成為與銀行遠(yuǎn)程監(jiān)控中心功能相似的綜合安防中心，具備遠(yuǎn)程視頻巡視、報(bào)警聯(lián)動(dòng)、語音對講、設(shè)備監(jiān)測等功能，并按照相關(guān)管理規(guī)定制定了嚴(yán)格的管理制度。

　　根據(jù)用戶現(xiàn)有安防系統(tǒng)的特點(diǎn)，視頻接入可采用以下四種方式：

　　(1)利用原有現(xiàn)場DVR，由天網(wǎng)租賃VPN安防專網(wǎng)傳輸?shù)教炀W(wǎng)中心。

　　(2)增加視頻服務(wù)器專用于傳輸，由天網(wǎng)租賃VPN安防專網(wǎng)傳輸?shù)教炀W(wǎng)中心。

　　(3)采用安全隔離設(shè)備在銀行監(jiān)控中心與天網(wǎng)中心間實(shí)現(xiàn)平臺跨接。

　　(4)采用數(shù)模、模數(shù)二次轉(zhuǎn)換方式實(shí)現(xiàn)完全物理隔離的中心對接。

　　天網(wǎng)技防中心負(fù)責(zé)對各自助行實(shí)施24小時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控，24小時(shí)接處警處理，24小時(shí)客戶服務(wù)。天網(wǎng)技防中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮;外圍根據(jù)城區(qū)以及網(wǎng)點(diǎn)分布情況，分片區(qū)設(shè)置駐點(diǎn)。探警員到達(dá)駐點(diǎn)上班時(shí)，通過遠(yuǎn)程視頻，向天網(wǎng)中心簽到，隨后在駐點(diǎn)待命。

　　當(dāng)天網(wǎng)技防中心接收到報(bào)警信號時(shí)，視頻服務(wù)器立即自動(dòng)開啟視頻，監(jiān)控員確認(rèn)警情級別，緊急情況立即安排就近的探警員先期核警，中心或探警確認(rèn)為真實(shí)警情后，由探警保護(hù)現(xiàn)場，中心通知客戶到場處置，同時(shí)110出警，緊急情況下直接安排110出警。

　　當(dāng)天網(wǎng)技防中心接收到客戶求助信號時(shí)，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)協(xié)助客戶解決問題，遠(yuǎn)程不能解決問題的，派出探警員到現(xiàn)場協(xié)助解決。

　　當(dāng)需要巡邏自助銀行時(shí)，中心安排巡邏保安根據(jù)設(shè)定好的路線，定時(shí)定點(diǎn)巡邏每個(gè)自助行，發(fā)現(xiàn)警情，則向中心反饋，中心立即啟動(dòng)預(yù)案，通知110，同時(shí)聯(lián)系客戶到場處理。

　　人防巡邏管理

　　此外，以天網(wǎng)原報(bào)警現(xiàn)場復(fù)核探警為主干，還建立起了現(xiàn)場巡邏中隊(duì)，構(gòu)筑現(xiàn)場的“人防體系”。系統(tǒng)以地理分布劃片管理，根據(jù)服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量要求以及犯罪活動(dòng)規(guī)律，不定期地調(diào)整巡邏路徑、間隔時(shí)間，不斷改進(jìn)巡邏技術(shù)要點(diǎn)等，完善現(xiàn)場人防措施。

　　探警巡邏人員到達(dá)現(xiàn)場時(shí)，按照工作規(guī)范的要求逐一檢查自助行的門、加鈔間的門、自助設(shè)備外觀、出鈔口以及插卡口等。發(fā)現(xiàn)異常情況，立即報(bào)告天網(wǎng)中心，同時(shí)保護(hù)好現(xiàn)場，中心則立即啟動(dòng)與客戶約定的處理預(yù)案，通知客戶到場會(huì)同處理。

　　遇到有客戶遺落銀行卡、現(xiàn)金、或其他物品時(shí)，則按照工作流程，移交給銀行處理。對于自助行逗留的閑雜人員，勸其離開，維持自助行的正常秩序。發(fā)現(xiàn)有可疑人員時(shí)，天網(wǎng)中心立即啟動(dòng)緊急預(yù)案，調(diào)派就近探警員(便衣)跟蹤觀察，確保自助設(shè)備的安全。

　　督查管理

　　人防巡邏管理的難點(diǎn)就是“人”，遇到下雨天、冬天以及一些惡劣天氣時(shí)，巡邏人員就會(huì)降低要求，甚至“假巡”。因此，為了保證服務(wù)質(zhì)量，確保自助設(shè)備的安全，天網(wǎng)中心還引入了電子巡更、現(xiàn)場督查、遠(yuǎn)程視頻督查等監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)構(gòu)筑好“監(jiān)督體系”。

　　通過遠(yuǎn)程視頻監(jiān)督體系，天網(wǎng)中心可以實(shí)時(shí)監(jiān)控到巡邏人員的工作情況，同時(shí)每個(gè)巡邏人員配合電子巡更棒，記錄每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)到達(dá)的時(shí)間，且嚴(yán)格控制巡邏人員離開現(xiàn)場的時(shí)間。

　　結(jié)語

　　“魔高一尺，道高一丈”，只有從技術(shù)、機(jī)制上不斷創(chuàng)新，才能確保安全，綜合安防不失為一種有效的手段。目前，福州市天網(wǎng)中心綜合安全服務(wù)已取得了小范圍試點(diǎn)的成功，總體上仍處在摸索整合階段，從2009年應(yīng)用以來，已成功防范了5起安裝盜碼器的案件，拆下62張非法告示，有效地打擊了犯罪份子的囂張氣焰，同時(shí)還多次拾到儲(chǔ)蓄卡、現(xiàn)金、錢包等并歸還給客戶，獲得良好的社會(huì)反應(yīng)。