作為服務(wù)“兩創(chuàng)”、改善民生、推進(jìn)和諧社會建設(shè)的一項民心工程，寧波市公交視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程于2008年8月大規(guī)模啟動，11月底完成安裝1603輛公交車，安裝監(jiān)控攝像頭7000多個。預(yù)計到2009年11月底，視頻監(jiān)控系統(tǒng)將覆蓋寧波市14家公交企業(yè)的3654輛車。作為浙江省內(nèi)首個大規(guī)模安裝公交車視頻監(jiān)控系統(tǒng)的城市，該項目在規(guī)劃過程中如何決策？采取了怎樣的建設(shè)模式？投資價值如何？有哪些值得借鑒的經(jīng)驗？

    2007年，寧波市全面啟動社會動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，并提出截止2008年年底，全市全部安裝攝像機總數(shù)達(dá)到10萬個的目標(biāo)。在寧波市社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃中，同時也提出了要加快寧波公交車內(nèi)部及公交場站等部位監(jiān)控系統(tǒng)的全面安裝和建設(shè)。

    寧波市公交總公司副總經(jīng)理鹿建民從城市治安及企業(yè)內(nèi)部管理兩個方面肯定了城市公交車輛安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)的必要性。他指出，公交車是人員密集的場所，容易成為犯罪分子的襲擊目標(biāo)。奧運會期間，上海、昆明相繼發(fā)生公交車起火及爆炸案件，給公交行業(yè)安全管理敲響了警鐘。而公交企業(yè)在運營過程中也經(jīng)常面臨著各種問題，如乘客東西丟失怎樣取證？如何找到嫌疑人？司機與乘客產(chǎn)生糾紛，各執(zhí)一詞時該如何判斷誰是誰非？“基于管理的需要，早在2006年，我們就已經(jīng)考慮建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)了。2007年，我們對其進(jìn)行了認(rèn)證，并于2008年確認(rèn)了建設(shè)方案，但苦于公交企業(yè)的資金瓶頸，一直到2008年下半年才開始大規(guī)模進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)。為了保證車上乘客及司機的安全，我們決定上視頻監(jiān)控系統(tǒng)的想法正好與市政府創(chuàng)建平安城市的指導(dǎo)思想相吻合。政府部門的重視，也是我們項目得以成功實施的主要原因之一?！?

    寧波公交視頻監(jiān)控系統(tǒng)一期工程建設(shè)完成后，在向浙江省其他兄弟城市介紹建設(shè)過程和經(jīng)驗的時候，寧波市公交總公司總經(jīng)理朱德志指出，“公交系統(tǒng)既是城市的窗口，又是城市交通的動脈，依靠科技眼來提升群眾的安全，提高公交服務(wù)水平是我們企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)和義不容辭的責(zé)任。通過推進(jìn)公交車視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，既可解決公交車人員流動大，管理難的問題。減少車廂犯罪，有效保障乘客的安全，為打造平安寧波、平安公交、塑造良好的社會治安環(huán)境奠定堅實的基礎(chǔ)。”

領(lǐng)導(dǎo)重視，政府牽頭 由試點安裝向全市大規(guī)模推廣
    從2006年開始小范圍試點，到2008年下半年大規(guī)模推廣城市公交車視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，寧波公交監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)也走過了一段“不尋?！钡穆?，系統(tǒng)如何規(guī)劃？采用什么模式？資金問題如何解決？但在各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各相關(guān)部門的大力配合下，項目得以順利開展。

    寧波市公安局黨委委員、副局長李謙介紹，根據(jù)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的總體要求，實際上，寧波市公安局、城管局從2006年開始，就分別在市公交總公司、北侖公交公司開展了125輛公交視頻監(jiān)控系統(tǒng)的試點安裝，但由于資金和推動力度等因素，試點進(jìn)度較為緩慢。隨著2008年，奧運安保工作及反恐工作的開展，上海公交車起火及昆明公交車爆炸案發(fā)生，引起了各級部門對公交車場站安全工作的高度重視。

    “省公安廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來我市視察工作時指示，要充分吸取其他城市公交車管理的教訓(xùn)，全面加強公交行業(yè)的安全防范，大力推進(jìn)公交車治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。在此期間，市委常委、公安局王副局長多次帶隊走訪寧波市公交總公司，幾次聽取匯報，要求盡快出臺建設(shè)方案，加快建設(shè)步伐，并幾次召開座談會進(jìn)行研究。幾位副市長也非常重視，召開協(xié)調(diào)會議積極研究系統(tǒng)建設(shè)中存在的各種問題。在系統(tǒng)建設(shè)期間，省廳凌秋來副廳長、金伯中總隊長、馮金壽副總隊長等領(lǐng)導(dǎo)親自來寧波檢查工作，并就進(jìn)一步強化管理，深化應(yīng)用提出了很多建設(shè)性的寶貴意見?！崩钪t副局長介紹。[nextpage]

    經(jīng)過兩年多的產(chǎn)品試用，寧波公交總公司針對產(chǎn)品的實際應(yīng)用情況，就車載監(jiān)控攝像機和監(jiān)控主機向廠商提出了改進(jìn)意見。2008年2月，經(jīng)過寧波市領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)多次討論后，草擬了《公交車載監(jiān)控系統(tǒng)安裝實施方案》。2008年3月，寧波市城管局、市公交局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和兩級公司及主要部門負(fù)責(zé)人一起對方案進(jìn)行論證，認(rèn)為方案可行，決定于年底前在寧波市公交總公司1600多輛運營車上全部安裝車載監(jiān)控系統(tǒng)。寧波市城市公交車視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)正式啟動。

“企業(yè)主建+政府補貼” 保障建設(shè)資金，提升企業(yè)積極性
    由于寧波市公交車數(shù)量多達(dá)3000多輛，項目投資額巨大，以平均每輛車設(shè)備投資額需6000元來統(tǒng)計，首期安裝的1600多輛車的投資額也至少需要上千萬元。這么大筆資金，如果全部由公交企業(yè)來承擔(dān)的話，無疑會增加企業(yè)運營成本。因此，由公交企業(yè)獨家承擔(dān)系統(tǒng)建設(shè)明顯不可行，該項目能否按計劃成功實施，首先要解決的是資金問題。

    為確保寧波公交車視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)科學(xué)實施，少走彎路，寧波市局交通治安分局負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)工作人員和技術(shù)專家，專程赴上海等地進(jìn)行了多次論證，最終確定了“政府牽頭、公安城管指導(dǎo)、企業(yè)主建、總體規(guī)劃、分步實施”的系統(tǒng)建設(shè)原則，并在機制、體制上理順了系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展方向，以保證系統(tǒng)的良好運作和長遠(yuǎn)發(fā)展，同時保證公安機關(guān)應(yīng)用管理的需要。

    寧波市公安局李謙副局長介紹，作為此次項目的主導(dǎo)建設(shè)單位，寧波市公安局會同城管局專門對建設(shè)資金模式研究以后，向政府聯(lián)合呈報了關(guān)于在市區(qū)建設(shè)公交車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的請示。請示得到了市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并專門召集市財政等相關(guān)部門進(jìn)行研究，最終決定按屬地管理的原則，由公交企業(yè)所在的政府給予不少于50%的財政補貼，具體的系統(tǒng)建設(shè)、設(shè)備招標(biāo)和產(chǎn)品選型工作由寧波市公交總公司負(fù)責(zé)實施。

    “雖然規(guī)定是政府補貼50%，但也有些財政較寬裕的地區(qū)能補貼到60%。通過政府的資金支持，大大提升了公交企業(yè)的積極性，減輕了企業(yè)的經(jīng)營成本，保證了建設(shè)成本的到位，為系統(tǒng)的全面推進(jìn)提供了強有力的支撐?！崩钪t副局長表示。

    在全國范圍內(nèi)，目前已經(jīng)安裝建設(shè)的城市公交監(jiān)控系統(tǒng)項目中，像寧波這樣由企業(yè)主建的模式在全國范圍來說尚屬首次。其他城市，如廣州、深圳、東莞、杭州等城市都由政府及公安部門主建。浙江省公安廳副廳長凌秋來表示，這種由政府牽頭、公安及城管指導(dǎo)、企業(yè)主建的模式，具有很清晰的規(guī)劃。而寧波采取屬地組建的做法，由公交企業(yè)所在的政府負(fù)擔(dān)50%的資金，較好地解決了系統(tǒng)建設(shè)的資金問題。

    寧波市公安局科技處負(fù)責(zé)人表示，如果全部由政府負(fù)責(zé)系統(tǒng)主建工作，從長遠(yuǎn)的管理來說，不利于調(diào)動企業(yè)的積極性。而由企業(yè)自主組建，對于提升企業(yè)參與的積極性，提升企業(yè)內(nèi)部管理都有積極的作用。這種建設(shè)模式，是通過對其他城市的建設(shè)模式進(jìn)行調(diào)研之后的決定。

科學(xué)選型及布建，規(guī)范管理，確保使用效果
    經(jīng)過實際試用和評估，寧波市公交車視頻監(jiān)控系統(tǒng)一期工程1603輛車全部采用由杭州?？低曁峁┑乃穆?CIF嵌入式車載硬盤錄像機、480線半球型彩色紅外攝像機、車載備份儀及其他配套設(shè)備。為保證系統(tǒng)的使用效果，做到車廂及行駛街面“無死角”監(jiān)控，系統(tǒng)在單層車輛上安裝四個高清晰半球型攝像機，在雙層車上安裝8個監(jiān)控攝像機，分別觀察車前、車廂、前門、后門等位置的情況。采集到的視頻和音頻信息用于車載硬盤錄像機記錄保存。圖像可保存15天以上，并可通過車載備份儀備份到中心檢索分析，或通過無線實時傳輸至監(jiān)控指揮中心。[nextpage]

    鑒于當(dāng)前無線通信網(wǎng)絡(luò)的限制及投資費用，目前寧波主要采用本地存儲的方式。但系統(tǒng)在建設(shè)時充分考慮到后期擴展性，預(yù)留了無線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)蓉S富的接口，條件成熟后，可擴展無線網(wǎng)絡(luò)視頻傳輸，實時傳輸音視頻、報警信號到指揮中心。

    系統(tǒng)建設(shè)完成后，寧波市公安局多次組織相關(guān)專業(yè)人員赴寧波公交總公司對4個探頭的布點進(jìn)行研究。發(fā)現(xiàn)通過科學(xué)的布點，不僅對于打擊車內(nèi)犯罪及各種案件起到重要的作用，而且對于監(jiān)督公交司乘人員的服務(wù)質(zhì)量起到重要的作用。通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝，成功地記錄了一起公交車輪胎爆炸事故，通過實際的監(jiān)控畫面，將一些不正確的信息糾正過來，而且對于車輛相撞事件、開霸王車、駕駛員橫穿馬路等現(xiàn)象給予有效的解決和制止。

    為了保障系統(tǒng)的使用及圖像信息的管理，切實提高系統(tǒng)監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)用于實戰(zhàn)水平，盡快解決目前管理中出現(xiàn)的不規(guī)范、不完善的問題，寧波市公安局、城管局聯(lián)手制定了《寧波市公交車動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)使用管理辦法》，明確了系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理部門，數(shù)據(jù)保存時限，數(shù)據(jù)采集、儲存、保管、使用規(guī)范，以及申請獲取數(shù)據(jù)的條件和程序等，并制定了違反信息數(shù)據(jù)管理辦法的處罰標(biāo)準(zhǔn)，確保系統(tǒng)合理、合法應(yīng)用，彰顯成效。同時，也是為了深化應(yīng)用，促進(jìn)實戰(zhàn)效能發(fā)揮。

使用效果良好，成功經(jīng)驗全省推廣
    隨著寧波市公交車視頻動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的逐步推進(jìn)，公安機關(guān)打擊違法犯罪效率和精確度不斷提高，車上扒竊現(xiàn)象呈明顯下降，而公交企業(yè)的管理水平也得到提升。據(jù)了解，寧波市北侖區(qū)公交公司投入35萬元在3條公交線路安裝監(jiān)控系統(tǒng)后，當(dāng)月票款凈收額提高了約50萬，內(nèi)部管理得到了進(jìn)一步加強。

    一期工程建設(shè)完畢后，寧波市在向浙江省其他兄弟城市介紹建設(shè)過程和經(jīng)驗的時候，寧波市公交總公司總經(jīng)理朱德志表示，“系統(tǒng)建設(shè)完成后，短短幾個月里，已協(xié)助公安機關(guān)處理案件60多起，解決乘客糾紛、投訴51起；車廂內(nèi)發(fā)案率、駕駛員違章及投訴率與去年同期相比分別下降44%、69%、31%；通過公交車視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為公安機關(guān)處理相關(guān)案件提供了第一手證據(jù)。系統(tǒng)的啟用對車廂內(nèi)犯罪起到了較好的威嚇作用，公交車內(nèi)治安得到明顯的改善，群眾的權(quán)益得到了很好的維護，司乘人員行為也得到進(jìn)一步規(guī)范?！?

    寧波市公交監(jiān)控系統(tǒng)投入使用后，真實地記錄了一起公交車輪胎爆炸事故，當(dāng)時由于很多市民不明真相，傳言很多，以為公交車發(fā)生了爆炸案。車載監(jiān)控系統(tǒng)則完整地記錄下當(dāng)時的場面。通過調(diào)取錄像，公交公司及時通過媒體還原了事實真相?！叭绻麤]有這個設(shè)備，取證就比較困難。”朱得志表示，通過安裝這樣的系統(tǒng)，對駕駛員也起到了很好的保護作用，如果乘客有投訴或發(fā)生糾紛，可以通過調(diào)用圖像查看事實真相。無論是提高內(nèi)部的安全管理還是服務(wù)質(zhì)量，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用都不可忽視。

    由于系統(tǒng)應(yīng)用取得了良好效果，2008年12月，寧波市召開了各縣/市區(qū)分管縣區(qū)公安局、交通局負(fù)責(zé)人參加的公交動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)推廣會，省公安廳、市公安局及寧波市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席會議并作了重要講話。會議的召開，標(biāo)志著公交車視頻監(jiān)控系統(tǒng)在寧波市進(jìn)入了全面推廣的建設(shè)階段，由先期啟動安裝的市公交總公司向全市14家公交企業(yè)全面推廣，預(yù)計到2009年11月，寧波市全大市14家公交企業(yè)共343條公交線路、3654輛公交車將全部完成視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝。