目前，一些省市擬在電信“全球眼”和網(wǎng)通“寬視界”平臺上構(gòu)建城市監(jiān)控報警系統(tǒng)。筆者認為城市監(jiān)控報警系統(tǒng)和“全球眼”“寬視界”系統(tǒng)有一些不同之處。本文就試著來探討電信運營商如何參與平安城市建設(shè)問題，以饗讀者。

 
文/文紅兵

城市監(jiān)控報警系統(tǒng)描述
為開展“平安城市”建設(shè)而部署的城市監(jiān)控報警系統(tǒng)是為增強政府對城市的管理能力，掌控城市社會治安狀態(tài)，加快政府對城市內(nèi)各種事件的應(yīng)急能力而建設(shè)的視頻監(jiān)控報警聯(lián)動系統(tǒng)。從這個意義上講，平安城市建設(shè)是政府主導(dǎo)、政府投資建設(shè)的一項城市基礎(chǔ)建設(shè)工程。平安城市建設(shè)工作就如同其它政府信息系統(tǒng)建設(shè)工作一樣，也可以考慮在政府主導(dǎo)下，采用市場化運作，由第三方投資建設(shè)、政府租用的建設(shè)方式，如同政府的辦公網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

工作于平安城市系統(tǒng)中的城市監(jiān)控報警系統(tǒng)是一個為政府各職能部門提供城市行政區(qū)監(jiān)控圖像的系統(tǒng)。這個系統(tǒng)從建設(shè)初期主要為城市的公安機關(guān)提供城市三口（主要路口、城際間出入口、治安卡口）、三區(qū)（重點地區(qū)、金融商業(yè)繁華區(qū)、治安案件高發(fā)區(qū)）實時視頻圖像，逐漸發(fā)展為給政府的相關(guān)管理部門，如城管、執(zhí)法、安監(jiān)、藥檢等部門提供圖像，同時也越來越多地在無物業(yè)小區(qū)、城市的三、四級馬路建設(shè)更多地監(jiān)控點，實現(xiàn)監(jiān)控資源的共享，實現(xiàn)對城市更大范圍的覆蓋。因此，這個系統(tǒng)不同于發(fā)布于互聯(lián)網(wǎng)上的各種實時視頻圖像信息，具有使用目的的唯一性。安裝于三口、三區(qū)的攝像機圖像最終使用目的和性質(zhì)，決定了這些圖像不能隨意地在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布，圖像的使用應(yīng)該符合政府關(guān)于公共安全圖像信息的相關(guān)管理規(guī)定，因此，圖像的傳輸、獲得應(yīng)具有保密性。

從這個意義上講，視頻圖像的傳輸系統(tǒng)應(yīng)該是一個獨立的系統(tǒng)。這個系統(tǒng)應(yīng)該與互聯(lián)網(wǎng)以物理方式實施隔絕。視頻圖像的傳輸系統(tǒng)可以是模擬方式的，如使用傳輸電纜、光纜，也可以是數(shù)字方式的，如使用專用傳輸網(wǎng)絡(luò)。

視頻圖像的模擬傳輸方式比較適合于小范圍、小規(guī)模、新的城區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)。但是在大范圍實施時，建設(shè)單位不可避免地需要面對線路敷設(shè)帶來的破路、破壞城市已有的規(guī)劃、有損市容市貌等問題，特別是跨城市主要干道時，空中架線是不允許的。視頻圖像的模擬傳輸還有一個比較致命的問題，就是圖像信息的共享以及與第三方系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)非常困難。

視頻圖像的數(shù)字傳輸方式較模擬傳輸方式靈活得多?？梢岳靡延械膫鬏斁W(wǎng)絡(luò)，如各種專網(wǎng)，解決了模擬傳輸方式因線路敷設(shè)帶來的種種問題。數(shù)字傳輸方式的另一個好處是圖像信息和各種關(guān)聯(lián)信息可以充分共享，并且實施非常簡單。

在平安城市建設(shè)中，視頻監(jiān)控系統(tǒng)可以利用電信運營商已有的網(wǎng)絡(luò)資源，如租用專線、租用裸光纖、利用IP城域網(wǎng)等等。在租用電信運營商的網(wǎng)絡(luò)資源種種模式中，利用IP城域網(wǎng)使用VPN技術(shù)搭建視頻監(jiān)控專網(wǎng)是一個廉價、便捷、可靠的實施辦法，運營商也可以更進一步，聯(lián)合合作伙伴，為平安城市建設(shè)搭建獨立的專網(wǎng)專用視頻監(jiān)控平臺，提供從線路、平臺、集成、服務(wù)為一體的整體的解決方案。

“全球眼”、“寬視界”描述
目前中國電信為滿足視頻圖像的共享需求推出了“全球眼”業(yè)務(wù)，中國網(wǎng)通也隨后推出了“寬視界”業(yè)務(wù)。這兩個運營商提出的這兩種電信業(yè)務(wù)實質(zhì)內(nèi)容都是一樣的，技術(shù)路線也非常相像，最初的初衷都是利用已有的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資源，在城域網(wǎng)基礎(chǔ)上為各種用戶提供視頻圖像的瀏覽、存儲以及報警服務(wù)。

隨著平安城市建設(shè)的快速開展，兩個運營商在推出了“全球眼”、“寬視界”共享平臺系統(tǒng)構(gòu)架和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，紛紛介入各地的平安城市建設(shè)工作中來。那么，這兩個運營商推出的業(yè)務(wù)系統(tǒng)與城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)有什么不同嗎？我們能夠?qū)?ldquo;全球眼”和“寬視界”系統(tǒng)拿過來應(yīng)用在平安城市建設(shè)上嗎？

城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)與電信運營商系統(tǒng)的區(qū)別
在上面的文章里面，我們對使用平安城市的城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)目的和屬性、“全球眼”、“寬世界”的業(yè)務(wù)發(fā)展目的和屬性進行了描述，下面，我們在幾個方面提出他們之間的主要區(qū)別。

在大的服務(wù)框架上的不同點
1、服務(wù)對象不同
平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)面向的是政府相關(guān)職能部門（如公安、行政執(zhí)法、城管、城建、交通以及城市應(yīng)急系統(tǒng)），為政府提供社會動態(tài)視頻信息；“全球眼”、“寬視界”面向的是廣大入網(wǎng)客戶，為客戶提供定制的視頻服務(wù)。

這種服務(wù)對象的差別導(dǎo)致系統(tǒng)的功能要求有很大的不同。政府部門更加注重系統(tǒng)的實用性、實戰(zhàn)性，往往會根據(jù)自身的工作需求要求軟件提供商提供靈活的定制服務(wù)。如與城管的GPS系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)、公安的三臺合一系統(tǒng)等有緊密的接口再設(shè)計；在目前系統(tǒng)能夠提供的功能上再提供預(yù)案設(shè)計、預(yù)案管理、預(yù)案實施功能模塊。電信運營商提供的基本是以事先設(shè)計好的、模塊化的業(yè)務(wù)為主，用戶原則上要在這些模塊中選擇自己需要的東西，其在靈活性和在更加貼近用戶需求方面表現(xiàn)得會差一些。

此外，電信運營商出于電信業(yè)務(wù)管理需求，更加關(guān)注用戶的開戶銷戶、計費等，這些功能模塊對于政府部門來講是不需要的功能。

2、中央管理權(quán)不同
平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)的所有權(quán)可以是電信運營商（電信運營商投資建設(shè)），但系統(tǒng)的中央管理權(quán)限在政府（應(yīng)歸屬于某一個職能部門）；“全球眼”、“寬視界”的所有權(quán)、中央管理權(quán)在各電信運營商。作為一個城市綜合管理系統(tǒng)，政府不可能將中央管理權(quán)限委托給外部的管理者。

3、網(wǎng)絡(luò)要求不同
由于視頻圖像的最終服務(wù)對象和服務(wù)需求不同，平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)必須運行在專網(wǎng)上；“全球眼”、“寬視界”定位于在互聯(lián)網(wǎng)（指按照這兩個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)初衷）。

4、建設(shè)標準不同
“全球眼”、“寬視界”執(zhí)行各自的技術(shù)規(guī)范，運行于平安城市建設(shè)中的城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)執(zhí)行公安部指定的相關(guān)標準（已經(jīng)頒布的有GA/T669 2006《城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)通用技術(shù)要求》，其它的相關(guān)標準陸續(xù)發(fā)布）。公安部的標準與中國電信、中國網(wǎng)通的企業(yè)技術(shù)規(guī)范有很大區(qū)別。

技術(shù)細節(jié)上有很大區(qū)別
平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)一般應(yīng)采用多中心、分布式平臺構(gòu)架；“全球眼”、“寬視界”由于定位于電信增值業(yè)務(wù)，因此習(xí)慣于按照電信系統(tǒng)傳統(tǒng)設(shè)計理念，多采用單一管理中心，集中式平臺構(gòu)架。單一視頻管理中心不能很好地滿足城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)的“故障弱化”要求。“故障弱化”可以通俗地描述為：出現(xiàn)問題時不能“一死一大片”，應(yīng)該能夠滿足“局部的故障不能在系統(tǒng)內(nèi)蔓延”的可靠性和安全性要求，而多中心、分布式平臺構(gòu)架較好地解決了這個問題。

如可以在一個城市建設(shè)一個一級監(jiān)控報警管理中心、區(qū)（大區(qū)、縣）建設(shè)二級監(jiān)控報警管理中心。在一級監(jiān)控中心出現(xiàn)故障時（設(shè)備問題、網(wǎng)絡(luò)問題等），多中心結(jié)構(gòu)可以保證二級監(jiān)控中心不受影響，二級中心所管理的區(qū)域仍然是一個可以獨立運行的、完整的系統(tǒng)。

此外，電信的標準過于強調(diào)Windows操作系統(tǒng)和Linux、Unix操作系統(tǒng)、Microsoft SQL數(shù)據(jù)庫與oracle數(shù)據(jù)庫之間的差別。以電信運營級要求而使用Unix和Oracle沒有任何疑義，但在平安城市監(jiān)控報警系統(tǒng)強調(diào)使用這些就有些過了。我們應(yīng)該充分考慮到用戶的專業(yè)知識水平，應(yīng)充分考慮到在公安層面上、工程商層面上、集成商層面上究竟有多少懂得這些知識的人，又有多少人能夠?qū)ο到y(tǒng)進行有效維護問題。

 
結(jié)論
由于“全球眼”、“寬視界”與城市監(jiān)控報警系統(tǒng)具有上述的重大區(qū)別，因此完全照搬“全球眼”和“寬視界”的業(yè)務(wù)模式、技術(shù)路線以及解決方案來為政府建設(shè)使用于平安城市建設(shè)的城市監(jiān)控報警系統(tǒng)是行不通的。由于城市監(jiān)控報警系統(tǒng)是平安城市建設(shè)的一項非常重要、投資非常大、作用非常大的系統(tǒng)工程，因此該系統(tǒng)的建設(shè)、規(guī)劃、驗收必須遵循公安部GA/T669 2006《城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)通用技術(shù)要求》以及公安部、各地省公安廳、各地市公安局的相關(guān)要求。

 
作為運營商來講，如果擬作為第三方為政府投資建設(shè)城市監(jiān)控報警系統(tǒng)，在選擇系統(tǒng)建設(shè)方案、系統(tǒng)規(guī)劃時必須符合作為政府職能部門之一的公安機關(guān)的相關(guān)要求和規(guī)范，選擇符合政府（公安）要求的視頻監(jiān)控合作伙伴，為政府（公安）建設(shè)專用或獨用的平臺，但投資和收益可以歸類為“全球眼”或者“寬視界”業(yè)務(wù)范疇。