住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡稱“住建部”)第二批智慧城市試點(diǎn)終于塵埃落定。
近日，住建部公布103個(gè)城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))為2013年度智慧城市試點(diǎn)城市，加上此前公布的首批90個(gè)智慧城市試點(diǎn)，目前住建部確定的試點(diǎn)已達(dá)193個(gè)。
業(yè)內(nèi)人士指出，這意味著智慧城市建設(shè)將迎來新一輪熱潮。
熱情高漲：提前行動(dòng)
對(duì)于本次智慧城市試點(diǎn)的規(guī)模，頗令人意外。此前，住建部副部長仇保興曾在政協(xié)提案辦理協(xié)商會(huì)上透露，第二批試點(diǎn)城市數(shù)量為50個(gè)，而公布的最終數(shù)量卻翻了一倍多。
對(duì)此，作為住建部推動(dòng)國家智慧城市試點(diǎn)工作的主要支撐單位，中國城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心副主任楊柳忠在接受中國房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)做出了解釋：“有了第一批申報(bào)的經(jīng)驗(yàn)之后，各地的積極性都非常高，申報(bào)上來的試點(diǎn)城市有140多個(gè)，這還不包括在省里就被刷下去的試點(diǎn)。關(guān)于試點(diǎn)數(shù)量問題，各個(gè)省市的主管部門也曾與住建部進(jìn)行溝通、交流。應(yīng)該說我們?cè)谠圏c(diǎn)的數(shù)量問題上，還是比較謹(jǐn)慎的。”
除了試點(diǎn)城市外，目前我國95%的副省級(jí)以上城市、76%的地級(jí)以上城市，總計(jì)約230多個(gè)城市提出或在建智慧城市，很多已出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，行業(yè)預(yù)計(jì)2015年底將有70%以上的地級(jí)以上城市，參與建設(shè)智慧城市。
楊柳忠介紹，事實(shí)上在成為智慧城市試點(diǎn)之前，各地的政府部門要與住建部簽署非常詳盡的目標(biāo)責(zé)任書。這份任務(wù)書主要包括實(shí)施目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、責(zé)任部門等內(nèi)容，而在附件部分內(nèi)容則對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的考察更為詳細(xì)。
“目前，我們?nèi)栽诩?xì)化和完善目標(biāo)責(zé)任書的各項(xiàng)指標(biāo)，避免把智慧城市建成‘空中樓閣’，必須要穩(wěn)妥地推進(jìn)智慧城市建設(shè)。”楊柳忠表示。
金融風(fēng)險(xiǎn)：防范在前
對(duì)于智慧城市不僅僅是關(guān)注試點(diǎn)個(gè)數(shù)，更需關(guān)注的是投資規(guī)模，尤其是在國家財(cái)政刺激政策謹(jǐn)慎的今天，其現(xiàn)實(shí)意義更顯突出。
今年年初第一批試點(diǎn)公布之時(shí)，住建部信息中心副主任王毅曾介紹，住建部預(yù)計(jì)“十二五”期間智慧城市投資總規(guī)模有望達(dá)5000億元。
楊柳忠表示，在信貸支持方面，除了此前住建部與國家開發(fā)銀行簽訂的800億元授信額度以外，他們還與民生銀行、上海農(nóng)商銀行等多家金融機(jī)構(gòu)簽署了融資意向。同時(shí)，住建部及一些地方政府和基金公司也在洽談融資方面的合作。所以在信貸額度上肯定會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出800億元。
安信國際等咨詢機(jī)構(gòu)預(yù)測，隨著智慧城市建設(shè)進(jìn)入具體實(shí)施階段，到“十二五”末整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈投資規(guī)模有望達(dá)到2萬億元，將為包括中國移動(dòng)、IBM、華為、中興、神州數(shù)碼在內(nèi)的運(yùn)營商和IT企業(yè)帶來千載難逢的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。
中國電子信息產(chǎn)業(yè)研究院信息產(chǎn)業(yè)研究所所長曾建平告訴中國房地產(chǎn)報(bào)記者，智慧城市的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，所帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)非常龐雜，所以產(chǎn)業(yè)規(guī)模也十分巨大。
曾建平認(rèn)為，正因?yàn)樯婕靶袠I(yè)龐雜、又面臨諸多不確定性，所以未來的產(chǎn)業(yè)規(guī)模很難預(yù)測，“我們正在進(jìn)行一些行業(yè)調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)，一些經(jīng)濟(jì)并不是很發(fā)達(dá)的地級(jí)市，一年在信息化方面投入幾億元也是很正常的事情，就全國范圍來說，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？梢娨话摺?rdquo;
面對(duì)各地吃緊的地方債，在建設(shè)智慧城市方面如何防范金融風(fēng)險(xiǎn)?面對(duì)疑問，楊柳忠表示：“我們對(duì)這個(gè)問題也非常謹(jǐn)慎，信貸投放還沒有完全放開。目前已經(jīng)成行的僅有寧波鎮(zhèn)海的智慧水務(wù)等幾個(gè)項(xiàng)目。我們也跟國家開發(fā)銀行一起考察了多個(gè)智慧城市試點(diǎn)，對(duì)貸款主體、擔(dān)保方式、抵押物、項(xiàng)目的成熟度進(jìn)行了詳細(xì)的了解，接下來會(huì)更加細(xì)化融資細(xì)則，以規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。”
同時(shí)，住建部也要求各地指導(dǎo)試點(diǎn)城市編制重點(diǎn)項(xiàng)目投融資規(guī)劃，將“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的多渠道、多元投資落到實(shí)處，逐一落實(shí)項(xiàng)目投資規(guī)模、資金來源和建設(shè)時(shí)序。
各方認(rèn)識(shí)：期待提高
面對(duì)如此巨大的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，市場早已蠢蠢欲動(dòng)，智慧城市也已成為了各方追捧的熱點(diǎn)題材。然而，即使是在一些業(yè)內(nèi)人士看來，由于智慧城市的概念過于寬泛，面對(duì)這個(gè)誘人的大蛋糕，也往往感到“無從下嘴”。
曾建平強(qiáng)調(diào)：“智慧城市的內(nèi)涵和外延都十分寬泛，并沒統(tǒng)一的方向和核心。比如信息共享、信息安全，信息化在各行各業(yè)的進(jìn)一步深入普及，云計(jì)算的集約化、規(guī)?；瘧?yīng)用等，這些都是智慧城市的方向和內(nèi)容，很難說哪個(gè)是重點(diǎn)。”
曾建平表示，人們對(duì)于智慧城市的這種“空泛感”其實(shí)很正常，因?yàn)樗鼛缀跎婕拔覀兩a(chǎn)、生活的方方面面，“但說白了，它就是用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的信息化手段來改造我們的世界。信息化是未來的大趨勢，必然存在大量的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，而智慧城市試點(diǎn)也只是提供一個(gè)引導(dǎo)和平臺(tái)。”
國家信息中心副研究員唐斯斯也曾撰文表達(dá)對(duì)于智慧城市過熱的擔(dān)憂：部分地方政府官員并不理解智慧城市的內(nèi)涵，從數(shù)字城市、無線城市、電子城市等到智慧城市建設(shè)，只是換了一個(gè)標(biāo)簽，弄了個(gè)新概念而已。國家的牌子都想要，紛紛跑試點(diǎn)，而忽視智慧城市建設(shè)的真正目的。有一些城市盲目模仿其他的城市，跟風(fēng)建設(shè)，把智慧城市建設(shè)作為政績工程和形象工程，貪大求全。
曾建平則認(rèn)為，數(shù)字城市的關(guān)鍵在于應(yīng)用而非建設(shè)，而在應(yīng)用層面，智慧城市應(yīng)該更多以市場化的手段去推廣。
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