行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時應當遵守哪些規(guī)定？行政處罰決定作出后應怎樣公開？……日前，重慶市政府網(wǎng)發(fā)布《重慶市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（以下簡稱方案）。方案提出，市、區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級行政執(zhí)法機關(guān)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”），有效規(guī)范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為，顯著提高行政執(zhí)法質(zhì)量和社會滿意度。
對行政執(zhí)法主體、人員的資格進行清理、審查、確認、公開
方案提出，各級行政執(zhí)法機關(guān)要按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，及時通過政府網(wǎng)站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。
比如，今年10月底前，市、區(qū)縣司法局會同編辦、公務員局、人力社保局分級負責對行政執(zhí)法主體、人員的資格進行清理、審查、確認、公開。
在事中公示方面，方案提出，行政執(zhí)法人員進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示重慶市行政執(zhí)法證或國務院有關(guān)部門制發(fā)的執(zhí)法證件，向當事人和相關(guān)人員表明身份，鼓勵采取佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標識的，執(zhí)法時要按規(guī)定著裝、佩戴標識。市級行政執(zhí)法機關(guān)負責確定本系統(tǒng)須現(xiàn)場出具的執(zhí)法文書種類。
此外，行政許可、行政處罰決定作出之日起7個工作日內(nèi)，其他執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，作出決定的行政執(zhí)法機關(guān)要向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理
方案提出，各級行政執(zhí)法機關(guān)要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
此外，方案提出，今年12月底前，建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度。
在全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度方面，各級行政執(zhí)法機關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，要嚴格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
方案提出，加強法制審核隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，配強工作力量，原則上各級行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。
對于審核范圍，凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關(guān)系的，都要進行法制審核。此外，市級行政執(zhí)法機關(guān)要結(jié)合本系統(tǒng)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額等因素，制定本系統(tǒng)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確本系統(tǒng)重大執(zhí)法決定事項標準。其中，對適用一般程序的行政處罰決定都要進行法制審核。
嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤
重慶市成立了全面推行“三項制度”工作領導小組，統(tǒng)籌推進全市全面推行“三項制度”工作。方案提出，市、區(qū)縣政府要把“三項制度”推進情況納入法治政府建設考核評價體系，納入年底效能目標考核體系。
方案明確，嚴格執(zhí)行罰繳分離的收支兩條線管理制度，嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。
此外，行政執(zhí)法人員經(jīng)公共法律考試和執(zhí)法培訓合格的，方可取得行政執(zhí)法資格。取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員需參加執(zhí)法培訓，可免于公共法律考試。建立全市行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫，健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度。
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