公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公安交通集成指揮平臺數(shù)據(jù)接入規(guī)范》(征求意見稿)編制說明。

　　一、 任務(wù)來源

　　公安部科技信息化局《關(guān)于下達(dá)2018年度公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂計劃的通知》(公科信標(biāo)準(zhǔn)[2018]70號)下達(dá)了任務(wù)，公安部交通管理科學(xué)研究所為負(fù)責(zé)起草單位，武漢市公安交通管理局、無錫華通智能交通技術(shù)開發(fā)有限公司與浙江大華技術(shù)股份有限公司為參與起草單位。

　　二、 目的和意義

　　公安交通集成指揮平臺是是全國主干公路交通安全防控體系三位一體建設(shè)的重要內(nèi)容，是公安部規(guī)劃建設(shè)的公安交通管理科技信息化四大信息平臺之一，主要面向指揮中心、執(zhí)法站、路面民警，目前已經(jīng)部署了31個省級平臺、306個地市平臺，基本實現(xiàn)“提高交管部門情報主導(dǎo)、精確打擊、主動防控水平，構(gòu)建快速高效的交通指揮體系、常態(tài)實戰(zhàn)的新型勤務(wù)機制，使交通管理勤務(wù)更科學(xué)、指揮更高效、反應(yīng)更迅速、糾違更及時、服務(wù)更到位、監(jiān)督更有力，保證道路暢順安全，有效防范和減少道路交通事故”這一目標(biāo)。然而，在集成指揮平臺建設(shè)應(yīng)用的過程中，存在下述問題，一是各地管理不規(guī)范，主要表現(xiàn)為前端設(shè)備狀態(tài)信息不及時更新、平臺根據(jù)數(shù)據(jù)分析反饋設(shè)備問題處理不及時，影響平臺深入應(yīng)用;二是數(shù)據(jù)傳輸存在問題，主要變現(xiàn)在接入不及時、數(shù)據(jù)重復(fù)接入、圖像數(shù)據(jù)與過車數(shù)據(jù)不同步，如在過車數(shù)據(jù)接入時間只有20%在60s內(nèi)，嚴(yán)重影響實時性要求高業(yè)務(wù);三是數(shù)據(jù)存儲問題，主要表現(xiàn)在根據(jù)接入信息查找車輛圖像，部分地方在90日內(nèi)的機動車圖像無法訪問。通過制定《公安交通集成指揮平臺數(shù)據(jù)接入規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確接入數(shù)據(jù)要求、規(guī)范接入數(shù)據(jù)質(zhì)量，使公安交通集成指揮平臺更好的服務(wù)公安交通管理工作。

　　三、 國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況

　　目前，我國對公安交通集成指揮平臺相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)包括《公安交通集成指揮平臺結(jié)構(gòu)和功能》(GA/T 1146-2014)、《公安交通集成指揮平臺通信協(xié)議》(GAT 1049)系列標(biāo)準(zhǔn)?！豆步煌芍笓]平臺結(jié)構(gòu)和功能》主要是規(guī)定了公安交通指揮系統(tǒng)中公安交通集成指揮平臺的結(jié)構(gòu)、功能和驗證要求;《公安交通集成指揮平臺通信協(xié)議》規(guī)定了公安交通集成指揮平臺與公安交通指揮系統(tǒng)內(nèi)各基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)通信的信息層通用技術(shù)要求、通信數(shù)據(jù)包結(jié)構(gòu)、通信規(guī)程、通用操作與數(shù)據(jù)對象。

　　四、標(biāo)準(zhǔn)的制定過程

　　(一)申請立項

　　2014年11月，公安部交通管理局《公安交通集成指揮平臺建設(shè)指導(dǎo)意見》(公交管[2014]406號)中提出“組織制(修)訂集成指揮平臺結(jié)構(gòu)和功能、通訊協(xié)議、數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)交換等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。2018年3月，根據(jù)公安部科技信息化局《關(guān)于組織申報2018年度公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項目的通知》(公科信傳發(fā)〔2018〕98號)要求，圍繞改革強警、科技興警和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的總體目標(biāo)，針對公安交通集成指揮平臺數(shù)據(jù)接入、應(yīng)用存在的問題，公安部交通管理科學(xué)研究所向公安部道路交通管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會申請標(biāo)準(zhǔn)立項。

　　2018年8月，公安部科技信息化局《關(guān)于下達(dá)2018年度公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂計劃的通知》(公科信標(biāo)準(zhǔn)[2018]70號)下達(dá)了任務(wù)，公安部交通管理科學(xué)研究所、武漢市公安交通管理局、無錫華通智能交通技術(shù)開發(fā)有限公司與浙江大華技術(shù)股份有限公司聯(lián)合組成起草小組，開始啟動起草工作。

　　(二)編制征求意見稿

　　標(biāo)準(zhǔn)起草小組通過部級平臺分析了各地道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備接入情況、數(shù)據(jù)質(zhì)量情況，發(fā)現(xiàn)其存在問題;其次，通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式了解部分地方道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備功能情況、數(shù)據(jù)接入模式、接入網(wǎng)絡(luò)情況;再次，收集了海信、易華錄等廠商的數(shù)據(jù)通信協(xié)議，標(biāo)準(zhǔn)起草小組結(jié)合調(diào)研情況，于2019年3月形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

　　五、標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)

　　《全國主干公路交通安全防控體系建設(shè)三年規(guī)劃》中規(guī)定“公路交通安全防控體系建設(shè)涉及的視頻監(jiān)控、違法取證、流量檢測等設(shè)備，要遵循國家和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)要求。公安交通集成指揮平臺及數(shù)據(jù)庫、緝查布控系統(tǒng)等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件功能、業(yè)務(wù)流程、信息共享交換方式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一，并充分考慮新舊技術(shù)的兼容性”。

　　六、主要內(nèi)容說明

　　標(biāo)準(zhǔn)適用于道路交通件數(shù)監(jiān)控設(shè)備接入公安交通集成指揮平臺的應(yīng)用、建設(shè)、改造等。標(biāo)準(zhǔn)包括三大方面的內(nèi)容：術(shù)語和定義、一般要求、管理要求、存儲要求、傳輸要求。具體如下：

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　　術(shù)語和定義

　　本標(biāo)準(zhǔn)分別定義了數(shù)據(jù)接入服務(wù)模塊、數(shù)據(jù)傳輸模塊、文本數(shù)據(jù)、設(shè)備運行狀態(tài)。具體說明如下：

　　數(shù)據(jù)接入服務(wù)模塊，公安交通集成指揮平臺為接入的計算機信息系統(tǒng)、道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備提供接入服務(wù)的功能模塊。

　　數(shù)據(jù)傳輸模塊，數(shù)據(jù)接入服務(wù)模塊對接，將道路交通技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)采集的交通信息傳輸?shù)焦步煌芍笓]平臺的軟件模塊，分為道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備內(nèi)嵌的數(shù)據(jù)傳輸模塊、部署在服務(wù)器的數(shù)據(jù)傳輸模塊。

　　文本數(shù)據(jù)，具有一定直觀意義的文字、符號的道路交通監(jiān)控、設(shè)備運行數(shù)據(jù)。

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　　一般要求

　　一般要求主要對數(shù)據(jù)的接入方式、部署在服務(wù)器的數(shù)據(jù)接入模塊設(shè)計和安全等級保護(hù)、備案進(jìn)行了規(guī)定。

　　因涉及到系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可靠性，故要求對軟件進(jìn)行檢測，只有通過檢測的才允許接入。

　　對軟件安全保護(hù)等級，確定為第一級。具體依據(jù)如下：根據(jù)《信息安全技術(shù) 信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)定級指南》(GB/T 22240-2008)4.1信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級,“第一級, 信息系統(tǒng)受到破壞后，會對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害，但不損害國家安全、社會秩序和公共利益。 第二級，信息系統(tǒng)受到破壞后，會對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害，或者對社會秩序和公共利益造成損害，但不損害國家安全。 第三級，信息系統(tǒng)受到破壞后，會對社會秩序和公共利益造成嚴(yán)重?fù)p害，或者對國家安全造成損害。 第四級，信息系統(tǒng)受到破壞后，會對社會秩序和公共利益造成特別嚴(yán)重?fù)p害，或者對國家安全造成嚴(yán)重?fù)p害。 第五級，信息系統(tǒng)受到破壞后，會對國家安全造成特別嚴(yán)重?fù)p害。”考慮到專網(wǎng)內(nèi)的傳輸模塊分兩類，一類是部署在前端設(shè)備的，一類是部署在服務(wù)器的，部署在服務(wù)器的能收集一個地區(qū)的機動車通行信息，會對公民、法人和其他組織的核發(fā)權(quán)益造成損害，但不至于造成嚴(yán)重?fù)p害，固將信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級定位為第一級。

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　　接入模式

　　道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)與數(shù)據(jù)接入服務(wù)模塊直接對接，數(shù)據(jù)接入模式見圖1。

　　道路交通道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備與數(shù)據(jù)接入服務(wù)模塊直接連接，主要是減少中間傳輸落地環(huán)節(jié)。如有其它系統(tǒng)或應(yīng)用有需要接入數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)傳輸模塊可采用并行傳輸方式，即向數(shù)據(jù)接入服務(wù)模塊傳輸?shù)耐瑫r向其他系統(tǒng)或者應(yīng)用傳輸數(shù)據(jù)。

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　　數(shù)據(jù)傳輸模塊

　　明確數(shù)據(jù)傳輸模塊、數(shù)據(jù)接入服務(wù)模塊的功能應(yīng)具備配置接口授權(quán)碼、授權(quán)期限功能。

　　應(yīng)實時將數(shù)據(jù)按接口上傳公安交通集成指揮平臺。

　　傳輸?shù)奈谋緮?shù)據(jù)中包含資源地址指向圖像的，傳輸?shù)臄?shù)據(jù)地址應(yīng)可同步訪問。目前，在各地實際應(yīng)用中，傳輸?shù)臄?shù)據(jù)包含圖像資源地址，根據(jù)傳輸?shù)奈谋緮?shù)據(jù)去訪問圖像時，圖像無法訪問。通過本條明確，因先將圖像傳輸完成同時傳輸文本信息。

　　應(yīng)記錄詳細(xì)的日志信息，記錄傳輸情況。

　　接入數(shù)據(jù)因故障傳輸中斷的，故障排除后，系統(tǒng)應(yīng)能自動恢復(fù)上傳;數(shù)據(jù)恢復(fù)上傳時，應(yīng)優(yōu)先上傳實時數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)積壓超過60分鐘時，對積壓數(shù)據(jù)分批傳輸，每批次傳輸數(shù)據(jù)量不大于集成指揮平臺接入能力;后產(chǎn)生的數(shù)據(jù)先傳輸。目前各地在實際應(yīng)用中，部分?jǐn)?shù)據(jù)上傳軟件傳輸發(fā)生故障，數(shù)據(jù)終端，故障解決后不能自動恢復(fù)上傳數(shù)據(jù)。部分軟件在積壓數(shù)據(jù)時未對實時數(shù)據(jù)優(yōu)先傳輸，影響業(yè)務(wù)使用。部分軟件對積壓數(shù)據(jù)未分批次傳輸，傳入數(shù)據(jù)超過接入服務(wù)模塊接收能力，影響業(yè)務(wù)正常使用。部分軟件對上傳成功的數(shù)據(jù)，重復(fù)上傳。部分軟件漏傳數(shù)據(jù)。

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　　接入服務(wù)模塊

　　對接入模塊備案功能、系統(tǒng)認(rèn)證、數(shù)據(jù)接入進(jìn)行描述。

　　目前，各地正在建設(shè)圖像信息結(jié)構(gòu)化描述系統(tǒng)或軟件，因此，為了下一步深化應(yīng)用，明確數(shù)據(jù)接入服務(wù)模塊應(yīng)具備圖像信息結(jié)構(gòu)化描述能力，應(yīng)識別糾正數(shù)據(jù)傳輸模塊傳輸?shù)奈谋緮?shù)據(jù)并提取特征描述信息。

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　　管理要求

　　根據(jù)公安部交通管理局《關(guān)于2018年上半年全國公路交通安全防控體系應(yīng)用情況的通報》(公交管[2018]416號)、《關(guān)于2018年全國公路交通安全防控體系應(yīng)用情況的通報》(公交管[2019]72號)顯示，部分設(shè)備因道路維修、供電等原因，實際上是停用狀態(tài)，系統(tǒng)狀態(tài)還是使用狀態(tài);部分設(shè)備由于鏡頭不干凈、設(shè)置參數(shù)發(fā)生變化，號牌識別率低、違法采集數(shù)據(jù)質(zhì)量低;部分上傳軟件大量重復(fù)上傳數(shù)據(jù)，系統(tǒng)重復(fù)預(yù)警。這些問題解決需要人工干預(yù)，提高整個系統(tǒng)的運行效率，因此從設(shè)備的登記備案、設(shè)備運行運行狀態(tài)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、備案基礎(chǔ)信息等多方面進(jìn)行管理要求。

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　　存儲要求

　　存儲的基本原則是在集成指揮平臺存儲的不再在外掛系統(tǒng)進(jìn)行存儲。對散見在其他文件和規(guī)定里面的存儲要求進(jìn)行歸類。

　　1、重點目標(biāo)的管理單位應(yīng)當(dāng)建立公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)值班監(jiān)看、信息保存使用、運行維護(hù)等管理制度，保障相關(guān)系統(tǒng)正常運行。采集的視頻圖像信息保存期限不得少于九十日。(見《中華人民共和國反恐怖主義法》)

　　2、公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的使用單位，應(yīng)當(dāng)建立信息保存、使用等管理制度。采集的視頻圖像信息至少留存30日，法律、行政法規(guī)或者相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定多于30日的，從其規(guī)定。(見《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例》(征求意見稿));

　　3、圖像信息存儲采用前端存儲和接入平臺存儲相結(jié)合的分布式存儲策略，前端和接入級圖像信息存儲時間不少于30天，重點圖像在匯聚級節(jié)點存儲不少于30天，案件圖像在接入級、匯聚級、骨干級以及核心級節(jié)點分級存儲。車牌識別信息以及車輛通過攝像機信息分級存儲在各歸屬節(jié)點，信息存儲時間不少于30天，重點(關(guān)注或涉案)信息存儲到相應(yīng)的卷宗庫。(見《全國公安機關(guān)圖像信息聯(lián)網(wǎng)總體技術(shù)方案》);

　　4、系統(tǒng)應(yīng)具備錄像功能，采用H.264、MPEG4或MJPEG編碼標(biāo)準(zhǔn)，視頻質(zhì)量不低于720P及8fps，并能確保前端存儲連續(xù)錄像時間不小于7日(見《闖紅燈自動記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》(GA/T 496-2014))。

　　5、道路車輛智能監(jiān)測記錄系統(tǒng)：應(yīng)確保前端存貯通行車輛記錄數(shù)不小于30萬輛，當(dāng)超出最大存貯容量時，自動對車輛信息和圖片進(jìn)行循環(huán)覆蓋。(見《道路車輛智能監(jiān)測記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》(GA/T 497-2016));

　　6、存儲時限：機動車通行文本及號牌特征圖片信息需保存2年以上，機動車通行圖片信息需保存90天以上。(見《全國機動車緝查布控系統(tǒng)技術(shù)總體架構(gòu)和軟件功能要求》)。

　　七、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)題、術(shù)語和定義漢譯英的說明

　　本標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語、定義和標(biāo)題的英文翻譯經(jīng)過公安部交通管理科學(xué)研究所汶愛萍校核后認(rèn)為漢譯英內(nèi)容較準(zhǔn)確地表達(dá)了原條款的真實意思，翻譯語句通順，符合英文習(xí)慣。