5月22日，廣州市法制辦網(wǎng)站發(fā)布《廣州市巡游出租汽車客運管理條例（草案征求意見稿）》。該《草案征求意見稿》是法制辦會同廣州市交委共同起草的地方性法規(guī)，擬規(guī)定巡游出租車增加視頻監(jiān)控及錄音設備，司機拒載一次罰500元，一年被查三次即吊銷許可證等。

　　《草案征求意見稿》將進行為期10天的面向社會征求意見。待各方意見收集、吸納，并經(jīng)市政府常務會議審議后，將向廣州市人大常委會提交議案。

　　行業(yè)存在行政監(jiān)管和處罰措施威懾力不足問題

　　廣州市法制辦有關(guān)負責人介紹，現(xiàn)行《廣州市出租汽車客運管理條例》（下稱《條例》）自2009年12月1日施行以來，在規(guī)范出租汽車行業(yè)管理等方面起到了積極的作用，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，《條例》部分內(nèi)容已不能適應出租汽車行業(yè)改革與管理的新形勢要求。

　　近年來，網(wǎng)約車發(fā)展迅速，巡游出租汽車行業(yè)存在司機流失、經(jīng)營者內(nèi)部管理不到位、行政監(jiān)管和處罰措施威懾力不足等問題，迫切需要完善有關(guān)管理制度以促進行業(yè)健康發(fā)展和保障市民出行。為此，在總結(jié)《條例》實施情況基礎(chǔ)上，廣州市根據(jù)當前出租汽車的分類，啟動了《廣州市巡游出租汽車客運管理條例》的制定工作。

　　將增加視頻監(jiān)控及錄音等設施要求

　　征求意見稿在總結(jié)《條例》實施情況基礎(chǔ)上，完善了對巡游出租汽車經(jīng)營者、車輛和駕駛員的許可管理制度。具體內(nèi)容包括：

　　1.完善準入條件。關(guān)于經(jīng)營者資質(zhì)增加了書面承諾的要求。

　　2.關(guān)于車輛技術(shù)條件增加了視頻監(jiān)控及錄音等設施要求，并明確禁止擅自在巡游出租汽車以外的機動車車身上使用巡游出租汽車外觀或者設置巡游出租汽車頂燈、計程與計價設備、空車標志等服務設施。

　　3.放寬駕駛員的準入年齡至“未達到國家法定退休年齡”。

　　4.要求交通行政主管部門核發(fā)許可后，要對經(jīng)營者落實一百八十天內(nèi)投入運營的承諾情況進行檢查，不落實承諾的撤銷許可，并在三年內(nèi)不受理經(jīng)營者的再次申請。

　　5.規(guī)定對被吊銷從業(yè)資格證的駕駛員，五年內(nèi)不予核發(fā)從業(yè)資格證。

　　全面提升運營服務規(guī)范

　　拒載一次罰500元，一年被查三次就“拜拜”

　　為進一步優(yōu)化巡游出租汽車市場秩序，提升巡游出租汽車客運服務質(zhì)量，征求意見稿強化了對巡游出租汽車經(jīng)營者和駕駛員的運營管理規(guī)范。

　　1.強化經(jīng)營者的管理主體責任，對經(jīng)營者提出了更為嚴格的要求，包括將有關(guān)設備以及數(shù)據(jù)庫接入政府監(jiān)管平臺，向政府監(jiān)管平臺實時報送相關(guān)運營信息；保證本企業(yè)巡游出租汽車由取得《巡游出租汽車駕駛員證》并注冊在本企業(yè)名下的駕駛員運營。

　　2.加強駕駛員管理，采取措施監(jiān)督駕駛員履行法定義務；每月組織全部駕駛員開展培訓和車輛日常檢測等。

　　3.明確規(guī)定經(jīng)營者禁止從事的行為，包括妨礙市場公平競爭，侵害乘客合法權(quán)益和社會公共利益；通過簽訂的運營合同或者協(xié)議等形式規(guī)避承運人責任；通過收取高額風險抵押金等方式向駕駛員轉(zhuǎn)嫁或者變相轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風險等。

　　4.要求駕駛員按照標準提供服務，并明確了禁止從事的行為，包括服飾整潔，使用文明用語，禮貌待客；按照合理路線或者乘客要求的路線行駛；按照規(guī)定的項目和標準向乘客收費；不得未經(jīng)乘客同意加載他人；不得在巡游出租汽車內(nèi)吸煙或者載客運行時操作手機、飲食；規(guī)定除法定情形外，不得拒載或者中途終止載客等。

　　記者注意到，草案征求意見稿對司機違規(guī)行為做了具體的處罰規(guī)定，其中包括：

　　1.無正當理由拒絕接受監(jiān)督、檢查、調(diào)查取證的，予以警告，處以五百元以上一千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并可暫扣《巡游出租汽車駕駛員證》三日以上七日以下。

　　2.不按照合理路線或者乘客要求的路線行駛、除本條例第二十八條規(guī)定情形之外中途終止載客、未經(jīng)乘客同意加載他人的，責令退還車費，處以五百元以上二千元以下的罰款，并可以暫扣《巡游出租汽車駕駛員證》三日以上七日以下。

　　3.未按照乘客意愿升降車窗玻璃或者使用空調(diào)、音響、視頻等服務設備的，責令改正，予以警告。

　　4.接受乘客通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提出的電召服務需求后，未按照約定的時間和地點提供服務的，責令改正，并處五百元以上二千元以下的罰款。

　　5.挪用、轉(zhuǎn)借、出租、涂改《道路運輸證》或者《巡游出租汽車駕駛員證》，或者使用失效、偽造、變造的車輛《道路運輸證》《巡游出租汽車駕駛員證》從事運營服務的，責令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

　　6.將巡游出租汽車交由未取得《巡游出租汽車駕駛員證》的人員運營的，處以五千元以上一萬元以下的罰款，吊銷其《巡游出租汽車駕駛員證》；將巡游出租汽車交由非注冊在本企業(yè)的巡游出租汽車駕駛員運營的，責令改正，處以五百元以上一千元以下的罰款，并可以暫扣駕駛員從業(yè)資格證三日以上七日以下。

　　7.在巡游出租汽車內(nèi)吸煙的，責令改正，處以五十元的罰款。

　　8.除本條例第二十八條規(guī)定的情形之外拒載的，責令改正，處以五百元以上二千元以下的罰款。

　　■新規(guī)亮點

　　健全行業(yè)信用管理機制

　　記者注意到，此次設立新規(guī)，增加了巡游出租汽車行業(yè)信用管理制度。一是建立信用評價和信用信息公開機制，將巡游出租汽車經(jīng)營者和駕駛員服務質(zhì)量信譽考核、乘客服務評價等信用信息，作為巡游出租汽車經(jīng)營者和駕駛員準入退出的重要依據(jù)，并納入本市公共信用信息管理系統(tǒng)。

　　二是建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，向社會公示守信激勵和失信懲戒主體名單，對誠信經(jīng)營、管理規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)的巡游出租汽車經(jīng)營者和駕駛員予以激勵；對違法及失信行為嚴重的巡游出租汽車經(jīng)營者和駕駛員通過約談、提醒、下達整改函等方式加強監(jiān)督管理，并予以懲戒。

　　尤其值得注意的是，新規(guī)在處罰違法駕駛員的同時，要求追究經(jīng)營者的管理責任。

　　例如：巡游出租汽車經(jīng)營者服務質(zhì)量信譽考核不合格或者所屬巡游出租汽車、駕駛員的違法行為較多的，交通行政主管部門可以暫停辦理其部分或全部車輛更新業(yè)務；情節(jié)嚴重的，可以責令其部分或者全部車輛暫停營業(yè)。

　　此外，新規(guī)加大對“克隆車”的打擊力度。擅自在除巡游出租汽車以外的機動車車身上使用巡游出租汽車外觀或者設置巡游出租汽車頂燈、車載終端、計程計價設備、空車標志等服務設施（即“克隆車”）的，由交通行政主管部門責令停止違法行為，沒收車輛和有關(guān)服務設施，并處三萬元以上十萬元以下罰款。

　　新規(guī)嚴格約束行政管理人員

　　除了加強對出租車司機、出租車公司的約束管理，此次新規(guī)對行政管理人員的行為也作出明確規(guī)定和約束。

　　交通行政主管部門、城市客運管理機構(gòu)、道路運輸管理機構(gòu)和其他行政機關(guān)的工作人員有下列行為之一的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限決定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予通報批評、處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┎灰勒毡緱l例規(guī)定的條件、程序和期限實施行政許可的；

　?。ǘ┐直﹫?zhí)法，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的；

　?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的；

　?。ㄋ模椭`法行為人逃避查處的；

　　（五）違法扣押巡游出租汽車的；

　?。┦褂没蛘邠p毀扣押的車輛，給當事人造成損失的；

　?。ㄆ撸┻`法吊銷《道路運輸經(jīng)營許可證》的；

　?。ò耍┻`法暫扣或者吊銷《道路運輸證》《巡游出租汽車駕駛員證》的；

　　（九）索取、收受他人財物，或者謀取其他利益的；

　?。ㄊ]收、扣押的違法所得或者財物以及罰款截留、私分或者變相私分的；

　　（十一）參與或者變相參與巡游出租汽車客運經(jīng)營活動的；

　　（十二）要求巡游出租汽車經(jīng)營者、駕駛員購買其指定或者變相指定的車輛、設備，或者要求巡游出租汽車經(jīng)營者、駕駛員到其指定或者變相指定的生產(chǎn)經(jīng)營單位接受有償服務的；

　?。ㄊ┪丛谝?guī)定期限內(nèi)處理乘客、駕駛員投訴的；

　?。ㄊ模┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為。

　　從即日起至5月底新規(guī)等您來提意見：

　　社會公眾提出的意見和建議及其理由，請于2018年5月31日前向廣州市法制辦提交，提交意見請留下姓名和聯(lián)系方式，以便作進一步聯(lián)系。

　　提交意見的具體途徑：

　?。ㄒ唬┰谛吕宋⒉皬V州政府法制”提交；

　?。ǘ┑卿洀V州市人民政府法制辦公室（http://www.gzlo.gov.cn），通過網(wǎng)站上的“立法征求意見”欄目提交；

　?。ㄈ┼]寄地址：廣州市府前路1號4號樓廣州市人民政府法制辦公室法規(guī)處（郵政編碼：510032）；

　?。ㄋ模﹤髡妫?3125287；

　?。ㄎ澹╇娮余]箱：gzlfgc＠126.com。