近日，家住滿洲里市惠澤園的退休教師王先生，給社區(qū)居委會(huì)送去了一封表揚(yáng)信，信上說，“自從物業(yè)管理實(shí)行網(wǎng)格化，樓道里的燈亮了，小區(qū)里私搭亂建的現(xiàn)象少了。”滿洲里以加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)與突破口，率先推行物業(yè)網(wǎng)格化管理，變管理為服務(wù)，著力打造管理有序、服務(wù)完善、秩序穩(wěn)定的基層社區(qū)，為群眾生活帶來了便利。

社區(qū)物業(yè)網(wǎng)格化

　　物業(yè)管理一直備受爭議，關(guān)系到小區(qū)、社區(qū)以及城市的和諧。為切實(shí)解決市民關(guān)注的物業(yè)管理問題，進(jìn)一步提升滿洲里市物業(yè)服務(wù)水平，滿洲里市建立物業(yè)管理長效機(jī)制，制定了滿洲里市物業(yè)網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案，將市區(qū)215個(gè)小區(qū)劃分了82個(gè)承包區(qū)域，實(shí)行黨政四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位承包責(zé)任制。由各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、城市管理行政執(zhí)法局、公安局、街道社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司等組成工作組進(jìn)駐小區(qū)，共同解決涉及民生的物業(yè)管理問題。為有效推進(jìn)此項(xiàng)工作，明確了工作組人員的基本配置、工作職責(zé)和工作任務(wù)。設(shè)立物業(yè)網(wǎng)格化管理公示牌，明確工作組具體人員姓名、聯(lián)系電話以及工作職責(zé)，方便百姓及時(shí)溝通和聯(lián)絡(luò)。同時(shí)，還建立民意調(diào)查制度和民情日記制度。在滿洲里市物業(yè)網(wǎng)格化管理工作中，承包單位全面負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)物業(yè)管理、矛盾糾紛化解、對(duì)外協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作，協(xié)調(diào)相關(guān)單位對(duì)小區(qū)內(nèi)的環(huán)境噪音、違章搭建、占用公共場地等違規(guī)行為進(jìn)行整治。同時(shí)，建立了監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量建立考評(píng)體系，隨時(shí)向社會(huì)通報(bào)督查動(dòng)態(tài)，有效推進(jìn)了小區(qū)派駐工作組的工作落實(shí)。通過以上措施，逐步形成聯(lián)動(dòng)、聯(lián)控、協(xié)調(diào)、長效的物業(yè)管理工作機(jī)制，為百姓創(chuàng)造一個(gè)和諧、整潔、舒適的生活環(huán)境。

　　“今天明天都是好日子，趕上了盛世咱享太平……”夕陽西下，滿洲里市迎賓廣場，市民文化藝術(shù)節(jié)的舞臺(tái)上傳來了清脆的歌聲。舞臺(tái)下，兩鬢斑白的老人、咿呀學(xué)語的孩子、金發(fā)碧眼的姑娘、滿口方言的小伙，每個(gè)人臉上都洋溢著幸福的微笑。一首《今天是個(gè)好日子》唱出了他們的心聲，更唱出了滿洲里在“貫徹落實(shí)自治區(qū)‘8337’發(fā)展思路，建設(shè)平安幸福滿洲里”的征程中，為構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古、筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障所提供的堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

　　立體治安防控：“堡壘”扎根北疆

　　“原來，我們值班就怕接警電話響，現(xiàn)在，我們就怕電話不響。沒有案源，我們主動(dòng)找案子、挖積案。”滿洲里市干警小劉說，刑偵機(jī)制改革帶來的一個(gè)最明顯的改變就是工作積極性、主動(dòng)性和攻堅(jiān)克難的工作作風(fēng)增強(qiáng)了。這也是他和同事們?cè)谌幸苑揽伢w系建設(shè)治理治安管理頑疾、以大調(diào)解體系建設(shè)化解不穩(wěn)定因素路上最大的收獲。

　　近年來，滿洲里以社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點(diǎn)，著力構(gòu)建專群結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化治安防控體系。滿洲里市公安局推行了刑偵機(jī)制改革，通過采取警力下沉、績效考核、合成作戰(zhàn)、執(zhí)法創(chuàng)新等有效手段，全面提升了破案能力，先后破獲了多起重特大案件和上級(jí)督辦案件。全市建立了以平安志愿者、出租車治安聯(lián)防隊(duì)、女子民兵連、計(jì)生網(wǎng)底人員、流動(dòng)人口治安聯(lián)隊(duì)防等組成的2000余人的多支群防群治隊(duì)伍，設(shè)立了30余個(gè)報(bào)警點(diǎn)。滿洲里積極探索將信息技術(shù)與城市管理相結(jié)合，構(gòu)建城市數(shù)字化管理模式，全市社會(huì)管理指揮中心平臺(tái)已經(jīng)完成數(shù)據(jù)收集、航拍等工作，進(jìn)入驗(yàn)收和設(shè)備安裝階段。此外，滿洲里市公安局已經(jīng)建成集應(yīng)急指揮中心顯示系統(tǒng)、110、122調(diào)度指揮平臺(tái)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和金融網(wǎng)點(diǎn)報(bào)警系統(tǒng)五大模塊組成的指揮中心平臺(tái)。各區(qū)建設(shè)完成或正在建設(shè)的社會(huì)管理指揮平臺(tái)3個(gè)，全市重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)安裝監(jiān)控攝像頭3240個(gè)，城市信息化管理和治安防范水平不斷提高。

　　滿洲里不斷完善“大調(diào)解”工作體系，研究制訂了《滿洲里市關(guān)于開展“大調(diào)解”工作的實(shí)施意見》，依托1個(gè)市級(jí)調(diào)解中心、4個(gè)區(qū)級(jí)調(diào)解中心、11個(gè)街道調(diào)解中心，搭建起覆蓋市、區(qū)、街道三級(jí)的“大調(diào)解”聯(lián)動(dòng)調(diào)處工作平臺(tái)，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”形成共同化解矛盾的合力，妥善解決土地征用、房屋拆遷、涉法涉訴、勞動(dòng)保障等關(guān)系群眾切身利益的問題和歷史遺留問題。針對(duì)社會(huì)矛盾的新特點(diǎn)，滿洲里還在勞動(dòng)人事、醫(yī)療衛(wèi)生、建筑行業(yè)和學(xué)校成立專業(yè)性調(diào)委會(huì)，在中俄互市貿(mào)易區(qū)設(shè)立了涉外調(diào)解中心，通過矛盾糾紛的有效預(yù)防和化解，全市信訪總量大幅下降。

　　流動(dòng)人口管理：親情感召服務(wù)

　　“大夫說了，就是血壓有點(diǎn)低，讓我在飲食上注意一下，別的沒大礙。”剛剛參加完免費(fèi)體檢的王剛對(duì)自己的身體狀況很滿意。王剛說，每年他都和工友們參加滿洲里市為外來務(wù)工人員組織的免費(fèi)體檢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2012年，滿洲里的外駐施工企業(yè)近百家，施工人員就高達(dá)4萬余人，每年都有數(shù)以萬計(jì)的旅游、經(jīng)商、投資和務(wù)工人員從大江南北涌入滿洲里。滿洲里流動(dòng)人口在經(jīng)歷了由少到多，由零散轉(zhuǎn)向規(guī)模過程的同時(shí)，滿洲里流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作也邁出了新步伐。

　　在滿洲里，有一個(gè)場所被外來務(wù)工人員親切地稱為“娘家”，這就是滿洲里市流動(dòng)人口服務(wù)管理中心，中心內(nèi)設(shè)勞動(dòng)、計(jì)生、城建、教育等11個(gè)辦公室，為流動(dòng)人口提供暫住證辦理、計(jì)劃審驗(yàn)、勞動(dòng)就業(yè)信息、房屋出租信息等一站式服務(wù)。中心自成立以來辦理暫住證25539份，為流動(dòng)人口子女辦理入學(xué)手續(xù)6412份，提供9075個(gè)工作崗位。流動(dòng)人口服務(wù)管理中心只是滿洲里市對(duì)流動(dòng)人口管理服務(wù)的一個(gè)縮影。

　　除此之外，滿洲里還利用物業(yè)參與、以房管人、以業(yè)控人、以外管外、協(xié)會(huì)自治等多種模式，把物業(yè)管理與流動(dòng)人口和出租屋各類管理基本信息的采集、錄入和變更注銷有機(jī)結(jié)合，物業(yè)人員為流動(dòng)人口協(xié)管員，在代收水、電、物業(yè)費(fèi)時(shí)，實(shí)現(xiàn)租房入住與信息采集同步完成，退房搬出同步注銷，確保流動(dòng)人口管理信息動(dòng)態(tài)鮮活;按照“誰出租誰負(fù)責(zé)”的原則，房屋出租人出租房屋必須辦理出租許可證，并由出租人、承租人和轄區(qū)派出所三方簽訂房屋租賃合同，派出所對(duì)轄區(qū)內(nèi)出租房屋掌握率達(dá)95%以上;按照“誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理;通過加強(qiáng)與人口流出地的聯(lián)系，建立農(nóng)民工服務(wù)站、協(xié)會(huì)等方式，對(duì)來滿經(jīng)商、就業(yè)人員的具體情況進(jìn)行登記造冊(cè)，摸清來滿人員的基本情況，人來登記，人走注銷，預(yù)防和減少違法犯罪發(fā)生;在流動(dòng)人口相對(duì)集中的市場、商場、木材園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建立流動(dòng)人口管理協(xié)會(huì)，通過協(xié)會(huì)自治實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的自我服務(wù)管理。

　　今年，滿洲里將服務(wù)好流動(dòng)人口作為為民辦實(shí)事10件大事之一重點(diǎn)安排，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的實(shí)施意見》和流動(dòng)人口的9項(xiàng)優(yōu)惠政策，使流動(dòng)人口享受到就業(yè)、醫(yī)療、住房、子女上學(xué)、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等方面與本地居民同等的公共服務(wù)。

　　涉外服務(wù)管理：風(fēng)景這邊獨(dú)好

　　滿洲里地處中俄蒙三國交界處，是亞歐第一大陸橋的交通要沖，是國家向北開放的橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶，由于所處地理位置特殊，滿洲里始終將“涉外服務(wù)管理”作為重點(diǎn)來抓，堅(jiān)持“外事無小事”原則，加強(qiáng)邊境地區(qū)的安全管理，注重中俄雙方的交流合作，提升對(duì)外國人的服務(wù)管理水平，維護(hù)中俄雙方出入境人員的合法權(quán)益，樹立滿洲里口岸的良好形象。

　　在加強(qiáng)國家安全教育上，滿洲里把提高黨員干部的政治覺悟和政治敏銳性擺在重要位置，多次組織開展國家安全形勢教育培訓(xùn)。今年6月份，全市300名領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)了關(guān)于《俄羅斯崛起與中俄關(guān)系》、《國家安全形勢與教育》的專題報(bào)告。在邊境管控上，國家安全、公安、邊檢等多個(gè)聯(lián)勤聯(lián)控單位實(shí)行信息共享，加強(qiáng)出入境檢查、邊境封控，加強(qiáng)外國人臨時(shí)住宿登記情況倒查，跟蹤掌握宗教組織動(dòng)態(tài)、口岸非法出入境活動(dòng)等情況，及時(shí)分析研判，全面評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。滿洲里邊檢站、產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別建立了社會(huì)管理指揮中心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公路口岸、鐵路口岸等邊境重點(diǎn)區(qū)域和部位可視可控。

　　今年，滿洲里開展了“優(yōu)環(huán)境、聚人氣、促發(fā)展”活動(dòng)，口岸靈活變通、減少環(huán)節(jié)、簡化手續(xù)，加快了通關(guān)疏運(yùn)。海關(guān)取消了5項(xiàng)收費(fèi)，檢驗(yàn)檢疫局免收出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)，優(yōu)化了口岸稅費(fèi)環(huán)境。針對(duì)以往對(duì)俄商貿(mào)場所存在欺行霸市、質(zhì)價(jià)不符等違法現(xiàn)象，滿洲里繼續(xù)開展了打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣專項(xiàng)行動(dòng)，查處多起涉外強(qiáng)迫交易等案件，保障了來滿外籍游客的合法權(quán)益。

　　多年來，滿洲里將促進(jìn)口岸發(fā)展作為主線，創(chuàng)新涉外服務(wù)管理機(jī)制，努力優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。滿洲里市法院成立了涉外民商事審判庭，負(fù)責(zé)審理訴訟標(biāo)的額100萬元人民幣以下的涉外民商事案件。滿洲里市檢察院深入開展檢察進(jìn)口岸活動(dòng)，司法服務(wù)進(jìn)一步與口岸發(fā)展接軌。滿洲里市公安局不斷完善俄語110接警服務(wù)，啟動(dòng)了口岸團(tuán)體旅游簽證業(yè)務(wù)。滿洲里市司法局在有序開展涉外調(diào)解和涉外公證等工作的同時(shí)，還進(jìn)一步探索了涉外法律服務(wù)工作。滿洲里邊檢站實(shí)行中俄邊檢站長現(xiàn)場聯(lián)合辦公，成為解決口岸通關(guān)障礙最直接、最有效、最快捷的工作方式。與此同時(shí)，各職能部門不斷提高涉外管理工作水平。口岸外事部門建立了中俄滿洲里后貝加爾邊疆區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)定期會(huì)晤機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了滿洲里口岸成為在全國范圍內(nèi)第一個(gè)實(shí)行24小時(shí)通關(guān)的口岸，解決了涉及口岸、經(jīng)貿(mào)、旅游及兩國公民權(quán)益保護(hù)等多項(xiàng)問題，加強(qiáng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、旅游等方面的交流合作。此外，全市其他行業(yè)領(lǐng)域也都通過開展普及俄語會(huì)話、涉外禮儀服務(wù)、開通口岸綠色通道等方式豐富涉外管理內(nèi)容，提高涉外管理水平，走出了一條具有口岸地區(qū)特色的社會(huì)管理之路。

　　為有效化解矛盾糾紛，確保社會(huì)穩(wěn)定和諧，滿洲里市在實(shí)踐中摸索總結(jié)出一套以人民調(diào)解為主體的“大調(diào)解”工作機(jī)制，切實(shí)解決了一批涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，社會(huì)矛盾總體化解率達(dá)98%以上，和諧在這里蔓延開來。

　　一直以來，滿洲里市將化解矛盾糾紛作為構(gòu)建和諧社會(huì)的基本工作，在充分發(fā)揮街道、社區(qū)社會(huì)管理綜治工作中心(站)“第一道防線”作用的基礎(chǔ)上，還結(jié)合口岸實(shí)際，成立了涉外調(diào)解中心，在矛盾糾紛較集中領(lǐng)域組建專業(yè)性調(diào)解組織，通過創(chuàng)新大調(diào)解組織體系、實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，搭建了群眾性調(diào)解平臺(tái)，服務(wù)于開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。目前，滿洲里市有市級(jí)調(diào)解中心1個(gè)，區(qū)級(jí)調(diào)解中心4個(gè)，街道調(diào)解中心11個(gè)，社區(qū)調(diào)解委員會(huì)38個(gè)，專業(yè)性、區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)9個(gè)，人民調(diào)解員263人，調(diào)解網(wǎng)“橫到邊，縱到底”，做到了“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織;哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作”。

　　滿洲里大調(diào)解工作格局，織就了一張橫向到邊、縱向到底的“大網(wǎng)”，保證矛盾糾紛在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場得到控制和化解。幾年來，通過部門協(xié)調(diào)配合，成功調(diào)解各類矛盾糾紛688件，調(diào)解成功率達(dá)99.4%，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，為滿洲里市國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)營造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境

　　“我今年已經(jīng)76歲了，兒女們平時(shí)上班，通常情況下就我一個(gè)人在家。社區(qū)工作人員了解情況后，特別安排我到老人日間照料中心，不僅照顧我，還陪我說話，讓我不再感到寂寞。”家住馨園社區(qū)的劉大媽說。作為社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)社區(qū)，滿洲里市馨園社區(qū)本著“轉(zhuǎn)變管理理念、提高服務(wù)水平、打造特色亮點(diǎn)”的工作思路，實(shí)現(xiàn)新形勢下社會(huì)管理民生化模式。

　　滿洲里馨園社區(qū)通過創(chuàng)建志愿服務(wù)型社區(qū)，建設(shè)黨建、民政、計(jì)生、綜合治理、司法、勞動(dòng)保障、公共安全和社會(huì)輿論八大服務(wù)平臺(tái)，深化社區(qū)社會(huì)管理工作的開展，形成“大服務(wù)”、“大管理”、“大維穩(wěn)”的社會(huì)管理長效機(jī)制。除具備社區(qū)的常規(guī)功能外，該社區(qū)在滿洲里市委、政法委的指導(dǎo)下與多部門聯(lián)合組建了馨園社區(qū)社會(huì)管理綜合治理工作站，集社會(huì)管理、休閑娛樂、困難幫扶等多種功能于一體。同時(shí)，還設(shè)立了多個(gè)創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，包括老年人服務(wù)呼叫中心、殘疾人康復(fù)中心、老人日間照料中心、困難職工幫扶中心等。

　　滿洲里馨園社區(qū)只是滿洲里市推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的一個(gè)縮影。近年來，滿洲里市委、市政府通過制定出臺(tái)《滿洲里市委政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的實(shí)施意見》、《滿洲里市委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，確定了“五到十年之內(nèi)，形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有口岸特色的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理體系，建設(shè)平安幸福滿洲里”的總體目標(biāo)，提出了社會(huì)管理工作要結(jié)合國家重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，結(jié)合全國文明城創(chuàng)新工作，結(jié)合自治區(qū)平安北疆工程建設(shè);編織社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)矛盾化解網(wǎng)絡(luò)、新市民服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)、涉外服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò);實(shí)施平安滿洲里、法制滿洲里、幸福滿洲里、和諧滿洲里、數(shù)字滿洲里工程“三個(gè)結(jié)合”、“四張網(wǎng)絡(luò)”、“五項(xiàng)工程”的工作思路。

　　“從沒想過這輩子還能過上不用挑水，不用燒煤的生活。”張海感慨地說，“現(xiàn)在，我每天醒來看到這寬敞明亮的房子，都以為自己在做夢!”滿洲里市委、市政府堅(jiān)持“發(fā)展與惠民”的主題，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)管理創(chuàng)新工程，努力提升人民群眾的幸福感。2012年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)近萬人;城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由340元提高到460元;開工建設(shè)保障性安居工程住宅12,000戶、80.8萬平方米;提高80歲以上老年人高齡保健津貼;實(shí)現(xiàn)了65歲以上老年人免費(fèi)乘坐公交車;邀請(qǐng)黑龍江省醫(yī)院專家為老干部、社區(qū)工作者、環(huán)衛(wèi)工人、政法干警等進(jìn)行義診;在海南三亞建立養(yǎng)老養(yǎng)生基地;實(shí)施“菜籃子”工程，投資100萬元興辦標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜早市，扶持10家蔬菜直銷連鎖店;落實(shí)教育惠民政策……解決了一批涉及人民群眾切身利益、社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效改善了人民群眾的生活水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展，得到群眾的普遍認(rèn)可和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

　　面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)和治安形勢，警力不足往往成為工作瓶頸。為增加刑偵工作一線警力，滿洲里市公安局將局機(jī)關(guān)年輕干部下沉到刑警大隊(duì)擴(kuò)充警力，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有警力的戰(zhàn)斗力，打擊刑事犯罪整體水平明顯提升。2013年上半年，滿洲里刑事案件發(fā)案率同比下降31.6%，無一起命案發(fā)生。同時(shí)，破獲3起命案積案。

　　“機(jī)關(guān)干部掌握方針政策強(qiáng)、理論功底深，能帶動(dòng)基層一線政治理論水平的提升。下沉的機(jī)關(guān)干部深入一線，也能彌補(bǔ)自身實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)少的短板，達(dá)到互相促進(jìn)、相互提高的目的。”滿洲里市公安局政治部主任楊偉光介紹。當(dāng)前，刑警大隊(duì)的總警力已達(dá)到100人，比之前增加了31.5%。

　　人員充實(shí)了，怎樣才能合理分配?滿洲里市公安局打破原有隊(duì)伍建制框架，由刑警大隊(duì)在全局范圍內(nèi)選人。“不論職級(jí)、不看身份，只要有利于刑偵破案，局黨委無條件支持。”滿洲里市公安局黨委書記、局長王軍正是以這樣的決心推動(dòng)了刑偵改革。在刑警大隊(duì)下設(shè)的8個(gè)中隊(duì)中，實(shí)行中隊(duì)長和偵查員雙向選擇制度，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)不參與、不干預(yù)。每個(gè)中隊(duì)也由偵查員自由組合探組，協(xié)同辦案。

　　警力配置到位后，如何調(diào)動(dòng)隊(duì)伍積極性，提升打擊犯罪效能是擺在滿洲里市公安局面前的待解命題。為此，他們建章立制，用制度管人、用制度調(diào)動(dòng)人。刑警大隊(duì)制定了考評(píng)辦法，對(duì)各中隊(duì)及民警的工作業(yè)績進(jìn)行每月考評(píng)和年度綜合考核。起訴人數(shù)、接警、獲得案件線索來源、抓獲犯罪嫌疑人等都有相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。每月考評(píng)結(jié)果都會(huì)在網(wǎng)上公布。滿洲里市公安局黨委提出，對(duì)年底考核排名第一的中隊(duì)長、副科級(jí)偵查員、優(yōu)秀偵查員優(yōu)先提拔任用。2012年底，刑警二中隊(duì)民警依和因在年底考核中排名第二，被任命為中隊(duì)長。他說：“局黨委說到做到，年底個(gè)人考核排名的前7名，今年都被任命為中隊(duì)長。但是如果我們今年干不好，照樣要換人。對(duì)我來說，既是壓力又是動(dòng)力。”

　　滿洲里市公安局將刑事技術(shù)人員和行動(dòng)技術(shù)人員下沉到刑警中隊(duì)，從而實(shí)現(xiàn)中隊(duì)接警、處警、勘查現(xiàn)場、偵查破案、技術(shù)支撐和提起刑事訴訟無縫銜接的新型偵查模式，真正達(dá)到快偵、快破、快訴。同時(shí)，實(shí)行大兵團(tuán)作戰(zhàn)，建立了刑偵、刑事技術(shù)、技偵、網(wǎng)偵“四位一體”同步上案模式和各部門各警種為刑偵服務(wù)的合成作戰(zhàn)、聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)機(jī)制，破大案要案的能力得到明顯提升。