監(jiān)測(cè)農(nóng)田只能依靠人車巡查嗎?不，現(xiàn)在只要在手機(jī)屏幕或平板電腦上的專門(mén)軟件上輕輕一觸，白云區(qū)105平方公里的土地就能通過(guò)“千里眼”實(shí)時(shí)監(jiān)控，還能操作旋轉(zhuǎn)、放大、錄像。作為全國(guó)15個(gè)試點(diǎn)之一，廣州市國(guó)土房管局白云區(qū)分局在2012年8月建立了土地視頻監(jiān)控網(wǎng)，15個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)分布白云區(qū)農(nóng)地要塞節(jié)省了動(dòng)態(tài)巡查的人力物力投入的同時(shí)，有效遏制了各類違法違規(guī)用地行為，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式由被動(dòng)執(zhí)法向主動(dòng)防范的轉(zhuǎn)變。在國(guó)土資源部檢查驗(yàn)收中受到部領(lǐng)導(dǎo)充分肯定?！?/p>
手機(jī)軟件輕輕點(diǎn) 千頃土地掌握中
日前，記者隨廣州市國(guó)土房管局白云區(qū)分局執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)來(lái)到鎮(zhèn)湖村“綠田”監(jiān)察點(diǎn)。駛過(guò)長(zhǎng)長(zhǎng)的田埂路，一根十二米高的白色直桿豎立在水稻田的一角，桿頂安裝著一個(gè)小巧的攝像頭，正緩慢地轉(zhuǎn)動(dòng)、掃視四周的農(nóng)地。監(jiān)察隊(duì)負(fù)責(zé)人拿出安卓系統(tǒng)的智能機(jī)，點(diǎn)擊監(jiān)控網(wǎng)的小圖標(biāo)后，攝像頭攝錄的農(nóng)田畫(huà)面通過(guò)3G網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳輸?shù)绞謾C(jī)屏幕上。工作人員用手指輕觸屏幕上的“旋轉(zhuǎn)”、“放大”圖標(biāo)，目不可及的遠(yuǎn)處細(xì)節(jié)也能看得清清楚楚。
據(jù)了解，該土地視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)從2011年8月開(kāi)始調(diào)研、溝通、選址、安裝，2012年8月投入使用，全區(qū)15個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)都裝配了高清彩色攝像頭，具備37倍光學(xué)變焦，大部分安裝在 30米至40米高移動(dòng)公司信號(hào)網(wǎng)絡(luò)基站上，少部分豎立12米高的視頻桿。天氣良好時(shí)，可視半徑達(dá)到1.5公里。
據(jù)悉，白云區(qū)是全國(guó)15個(gè)土地視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)之一，該區(qū)細(xì)致調(diào)研優(yōu)化建設(shè)方案，結(jié)合南方丘陵多、城鄉(xiāng)結(jié)合的實(shí)際情況，決定采用租賃互享方式，即由中國(guó)移動(dòng)公司出資安裝設(shè)備，監(jiān)管部門(mén)通過(guò)租賃方式，只需交納網(wǎng)絡(luò)流量費(fèi)用，克服了建設(shè)費(fèi)用較高的弊端。
目前15個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置在基本農(nóng)田分布集中、管理難度較大的重點(diǎn)地區(qū)里，分布在鎮(zhèn)湖村、清河村、清湖村、長(zhǎng)崗村等地，監(jiān)測(cè)范圍達(dá)到105平方公里，占全區(qū)土地面積的13%;監(jiān)測(cè)基本農(nóng)田面積24平方公里，占全區(qū)基本農(nóng)田面積的28%;監(jiān)測(cè)耕地面積29.4平方公里，占全區(qū)耕地面積的30%。
人力成本大降 解決取證難題
執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)負(fù)責(zé)人向記者介紹，過(guò)去，耕地和基本農(nóng)田監(jiān)控主要依靠執(zhí)法人員駕駛車輛動(dòng)態(tài)巡查，但地廣人稀、疏漏難免。以白云區(qū)人和鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)國(guó)土所只有4 人，卻要監(jiān)控25個(gè)行政村、74.4平方公里面積、2467公頃耕地，以往巡查整片區(qū)域要10天的時(shí)間。線路之間有盲區(qū)、地塊之間往往有遺漏。
同時(shí)，動(dòng)態(tài)巡查的成本高，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。白云區(qū)共有50輛巡查車輛，年巡查里程約150萬(wàn)公里。實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控網(wǎng)后，全區(qū)30%耕地面積被覆蓋，極大地節(jié)約了車輛維護(hù)、油耗及人力成本費(fèi)用。
“取證難是傳統(tǒng)農(nóng)田監(jiān)控的大難題。有時(shí)在巡查間隙，發(fā)現(xiàn)違法用地時(shí)其填土面積已經(jīng)擴(kuò)大，甚至開(kāi)始建設(shè)。但真正執(zhí)法起來(lái)，卻發(fā)現(xiàn)苦無(wú)證據(jù)，沒(méi)有人愿意承認(rèn)。”執(zhí)法檢查隊(duì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。通過(guò)實(shí)施視頻監(jiān)控后，違法用地被遏制在萌芽階段。從2012年8月至今，通過(guò)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控預(yù)先阻止違法次數(shù)12次，由于發(fā)現(xiàn)后及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)制止，至今未有實(shí)施得逞的違法用地。即使以后有違法用地行為，也能通過(guò)保存的監(jiān)控資料中的行為人、車輛、正在建設(shè)的構(gòu)筑物等資料證明其違法行為。
豎立的視頻桿還能對(duì)有不良意圖的人起到震懾作用。據(jù)人和鎮(zhèn)工作人員表示，以前田間陌頭常常有人駕駛貨車偷偷傾倒余泥和廢料，很難捉到人，安裝視頻監(jiān)控網(wǎng)后，這類行為基本得到遏止。
1小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng) 核查GPS坐標(biāo)
在安裝攝像終端的同時(shí)，移動(dòng)公司專門(mén)開(kāi)發(fā)了配套監(jiān)控終端軟件，能實(shí)現(xiàn)攝像頭多畫(huà)面輪播、攝像頭云臺(tái)操作、設(shè)備智能管理維護(hù)、視頻聯(lián)網(wǎng)互通等功能。這些終端不僅安裝在分局的專用視頻監(jiān)控室和9個(gè)屬地國(guó)土所里，還能在裝有安卓系統(tǒng)的智能手機(jī)上使用。基層執(zhí)法人員只需要輸入賬號(hào)和密碼，就能實(shí)時(shí)監(jiān)控到白云區(qū)千頃土地。
在白云區(qū)國(guó)土房管分局視頻監(jiān)控室，執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)也有專人負(fù)責(zé)跟進(jìn)視頻監(jiān)控。9個(gè)地屬國(guó)土房管所另有專人負(fù)責(zé)視頻監(jiān)控，每天填寫(xiě)監(jiān)控記錄，一旦發(fā)現(xiàn)疑似違法行為，10分鐘內(nèi)向執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)及負(fù)責(zé)人報(bào)告，1小時(shí)內(nèi)執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，確定GPS現(xiàn)場(chǎng)坐標(biāo)，核查是否有合法用地手續(xù)。立案處理的，10個(gè)工作日內(nèi)將調(diào)查情況整理上報(bào)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)。
今年6月10日，白云區(qū)國(guó)土房管分局通過(guò)太和鎮(zhèn)沙亭村的視頻監(jiān)控站點(diǎn)監(jiān)測(cè)到位于太和鎮(zhèn)沙亭村第七經(jīng)濟(jì)社“廟嶺”地塊處有涉嫌違法建設(shè)。監(jiān)控畫(huà)面顯示，現(xiàn)場(chǎng)有一棟正在建設(shè)的兩層框架結(jié)構(gòu)房。經(jīng)過(guò)核查，該地塊2011年土地利用現(xiàn)狀為建設(shè)用地，占地面積約540平方米，涉嫌違法建設(shè)。確認(rèn)違法事實(shí)后，監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)將情況轉(zhuǎn)給城管部門(mén)依法查處。
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