目前，我國(guó)有154座城市在“十二五”規(guī)劃中提出要建設(shè)“智慧城市”，有140座城市將要入圍國(guó)家智慧城市試點(diǎn)，包括北京、上海、廣州、南京等，大多數(shù)城市各部門的信息系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，在信息資源的綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)用方面較少，信息孤島的現(xiàn)象普遍存在。例如，注冊(cè)一家企業(yè)，需要到工商部門去注冊(cè)，到國(guó)稅、地稅辦稅務(wù)登記，再到質(zhì)監(jiān)部門辦組織機(jī)構(gòu)代碼等，在此過(guò)程中，企業(yè)大量的基礎(chǔ)信息如企業(yè)名稱、地址等被重復(fù)采集;通過(guò)銀行貸款購(gòu)置房產(chǎn)，需要到戶籍管理、房屋管理、公積金管理等部門開(kāi)具證明，為貸款銀行提供戶口、工作單位證明、收入證明、公積金繳存證明等一系列的文件資料。這樣不僅辦理手續(xù)復(fù)雜，數(shù)據(jù)之間無(wú)法驗(yàn)證，還形成了大量的數(shù)據(jù)冗余和資源浪費(fèi)。
信息孤島是信息化建設(shè)的必經(jīng)過(guò)程，信息共享是智慧城市建設(shè)所要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。
城市信息化應(yīng)用的建設(shè)是一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程，從信息化建設(shè)的規(guī)律來(lái)看，其實(shí)施和應(yīng)用都不是一步到位，而是通過(guò)循序漸進(jìn)的過(guò)程逐步建立起來(lái)的。初級(jí)階段，各部門將相關(guān)的業(yè)務(wù)信息錄入到計(jì)算機(jī)中實(shí)現(xiàn)電子化，建成提供單一服務(wù)的信息系統(tǒng);中級(jí)階段，部門內(nèi)部的局部數(shù)據(jù)互相連通，建成在部門內(nèi)部能夠提供部分信息共享和綜合信息服務(wù)的信息系統(tǒng)，形成信息孤島;高級(jí)階段，各部門信息孤島之間有機(jī)連接，建成新的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和提供綜合數(shù)據(jù)服務(wù)的信息共享平臺(tái)。信息孤島是城市信息化建設(shè)的必經(jīng)過(guò)程，信息共享是城市信息化應(yīng)用由中級(jí)階段向高級(jí)階段升能的關(guān)鍵。智慧城市建設(shè)正是城市信息化由中級(jí)階段向高級(jí)階段過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，因此信息共享是智慧城市建設(shè)所要解決的首要問(wèn)題。
造成信息孤島存在的主要原因有兩點(diǎn)：一方面，最直接的原因是在部門劃分的影響下，各部門信息化系統(tǒng)自成體系，在功能、信息、業(yè)務(wù)流程等方面互不聯(lián)，擁有各自的數(shù)據(jù)庫(kù)、操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件和用戶界面，并由各自獨(dú)立的信息中心或數(shù)據(jù)中心進(jìn)行管理;另一方面，最根本原因是在管理機(jī)制的約束下，信息資源的綜合開(kāi)發(fā)利用比較少，沒(méi)有對(duì)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的挖掘分析和集成應(yīng)用，發(fā)揮信息的綜合應(yīng)用效益。
隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換等技術(shù)的日趨成熟，由于部門劃分所造成的信息孤島問(wèn)題，其技術(shù)上的問(wèn)題往往容易解決，而管理機(jī)制的問(wèn)題比較難處理。部門之間數(shù)據(jù)的共享與應(yīng)用，實(shí)際上是對(duì)管理模式的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，涉及到各部門數(shù)據(jù)安全與利益保障，甚至政府部門組織結(jié)構(gòu)與工作流程重組等問(wèn)題，解決起來(lái)存在著一定的難度和阻力。因此，實(shí)現(xiàn)信息共享，不僅需要技術(shù)層面的支撐，更多的是要從管理體制和制度方面的推進(jìn)，形成適應(yīng)智慧城市建設(shè)和發(fā)展的新型管理機(jī)制。
實(shí)現(xiàn)智慧城市信息共享，從協(xié)調(diào)相關(guān)部門信息資源和建立信息共享機(jī)制著手。
第一，建立完善的信息資源管理體制。
明確智慧城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或主管部門，由主管部門牽頭理順各部門的數(shù)據(jù)信息，并對(duì)信息資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。目前，大多數(shù)地方政府采取的是組建智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為組員，推進(jìn)信息共享和智慧城市建設(shè)。出于對(duì)智慧城市長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管理的考慮，建議明確一個(gè)行政綜合部門，集中管理各部門的信息中心和數(shù)據(jù)中心，進(jìn)行信息資源整合，主導(dǎo)開(kāi)展智慧城市的建設(shè)和應(yīng)用管理等方面的工作。
第二，建立科學(xué)合理的信息管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。
智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或主管部門，要加強(qiáng)對(duì)各部門信息資源的整合工作，建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的公共數(shù)據(jù)庫(kù)，并為各部門制定和推行統(tǒng)一的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)信息資源進(jìn)行整體規(guī)劃和統(tǒng)一部署。同時(shí)，從城市整體運(yùn)行效益的角度出發(fā)，協(xié)調(diào)各部門明確共享數(shù)據(jù)、上報(bào)數(shù)據(jù)、發(fā)布數(shù)據(jù)、保密數(shù)據(jù)和交換數(shù)據(jù)等內(nèi)容，確保各部門對(duì)數(shù)據(jù)的共享與應(yīng)用。
第三，建立公共信息服務(wù)平臺(tái)。
智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或主管部門，要積極開(kāi)展數(shù)據(jù)需求調(diào)研工作，了解各部門和各類群體對(duì)信息資源的需求，根據(jù)需求建立公共信息服務(wù)平臺(tái)。目前，大多數(shù)地方政府正在建設(shè)的信息平臺(tái)包括，公共服務(wù)信息平臺(tái)(政府門戶網(wǎng)站)、地理空間資源信息平臺(tái)、教育資源信息平臺(tái)、行業(yè)交易信息平臺(tái)等。同時(shí)，利用信息平臺(tái)，通過(guò)分類、歸并和匯總等操作實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的深度集成，并采取關(guān)聯(lián)分析、聚類分析、系列模式分析等實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)挖掘和應(yīng)用，為管理者和決策者提供科學(xué)決策的信息和依據(jù)。
第四，建立信息安全保障體系。
智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或主管部門，要為整合共享信息資源提供安全保障，包括身份認(rèn)證、訪問(wèn)控制管理、數(shù)據(jù)災(zāi)備、數(shù)據(jù)監(jiān)管等方面的保障工作。首先，要建立身份認(rèn)證與訪問(wèn)控制管理系統(tǒng)，為從事相關(guān)信息工作的單位和個(gè)人提供身份認(rèn)證、訪問(wèn)權(quán)限控制和安全審計(jì)等安全服務(wù)。其次，盡快開(kāi)展對(duì)重要網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)的安全訪問(wèn)測(cè)評(píng)工作，推進(jìn)數(shù)字證書的深入應(yīng)用。最后，進(jìn)一步完善信息安全協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，加快實(shí)施信息安全等級(jí)保護(hù)制度，落實(shí)信息安全責(zé)任制，并建立相應(yīng)的安全保密管理制度。
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