最近一段時間，早晚高峰打車難成為市民關注的熱點，有市民形象地稱高峰時段打車猶如“中彩票”。對此，政府部門已高度重視，正在謀劃解決辦法。在今年的政協(xié)會議上，“打車難”成為政協(xié)委員關注的話題，如何調(diào)動出租車司機的積極性，如何方便市民打車出行，委員們各抒己見。
發(fā)言人：于凱 市政協(xié)委員
北京首汽(集團)股份有限公司高管
安監(jiān)控設備預防拒載
核心觀點：建議在出租車計價器增加錄音設施，提高司乘管理水平，可以在出現(xiàn)乘客投訴時，讓公司有據(jù)可查，保障司機和乘客雙方的正當權益。
于凱委員說，交通委日前下發(fā)通知要求各出租汽車企業(yè)要切實加強企業(yè)管理，對駕駛員的運營服務質(zhì)量負起主體責任，維護駕駛員的合法權益;嚴格要求駕駛員不拒載、不繞路、不議價，確保早晚高峰時段駕駛員出車率，為乘客提供優(yōu)質(zhì)服務，加強對駕駛員運營服務質(zhì)量的自查和監(jiān)督。如何做到上述要求，于凱委員認為需要采取行之有效的措施，但是出租汽車公司面對拒載、議價等問題時，司機和乘客各執(zhí)一詞，出租公司也很難決斷。
于凱委員建議，應當在出租車計價器上增加錄音設備，對乘客從上車后與司機告知目的地、運營直至抵達過程進行監(jiān)控。如同現(xiàn)在民警、交警等執(zhí)法人員使用的執(zhí)法記錄儀一樣，在出現(xiàn)糾紛時出租汽車公司可以用錄音判定是否存在拒載等行為。但是安裝錄音設備的目的，更多是在于督促司機規(guī)范自己的行為，避免拒載、議價的情況出現(xiàn)。相對于視頻監(jiān)控系統(tǒng)，錄音較容易讓乘客接受，而且于凱委員了解到在批量生產(chǎn)時，在計價器上增加錄音設備的成本可忽略不計。
發(fā)言人：劉凝 市政協(xié)委員 北京市易行律師事務所主任
適當增加出租車數(shù)量
核心觀點：出租車的定位不清晰，一直將出租車定位介于城市公共交通與私人交通工具之間的準公共物品，為社會公眾提供個性化的門到門便捷運輸服務，從來沒有把出租車作為公共交通工具來看待，這種定位應該改變。
劉凝委員說，按照現(xiàn)有定位，出租汽車不同于城市公交，也從來沒有把出租車作為公共交通工具來看待。但是這種定位已經(jīng)與現(xiàn)實社會的情形脫節(jié)，在機動車限購、限行措施長期化的背景下，出租車已經(jīng)成為市民必不可少的公共交通工具。
據(jù)統(tǒng)計，本市正常的小汽車出行率在40%左右，每周停駛一天就會有8%的出行人群需要出租車。另外，由于近年來停車費和油價不斷上漲，出租車的出行成本大大低于自駕車，乘出租車出行已經(jīng)不屬于高端的出行方式。據(jù)調(diào)查，已經(jīng)有30%的人群在上下班、出行、購物時經(jīng)常會使用出租車。
而全市的出租車數(shù)量自上世紀90年代至今基本沒有增長，這也是近些年來人們不斷抱怨打車難的主要原因。出租車緊缺的情況在遠郊區(qū)縣和城鄉(xiāng)結(jié)合部尤其嚴重，在那些地方基本打不到正規(guī)的出租車，人們出行完全依靠“黑車”。劉凝委員建議，本市最近幾年大力發(fā)展公共交通，管理部門應認真調(diào)查研究，把出租車定位為公共交通工具，增加出租車數(shù)量，做好出租車管理工作。
發(fā)言人：劉子華 市政協(xié)委員 北京市華倫律師事務所主任
設立專供預約出租車
核心觀點：改變現(xiàn)有出租車電話預約方式，借鑒國外經(jīng)驗，增設只接受電話預約的出租車，方便有出行需要的市民提前預約，解決“打車難”問題。
劉子華委員認為，增加出租車數(shù)量不一定能完全解決“打車難”問題，但是適當增加出租車應對緩解“打車難”有所幫助，改變出租車的經(jīng)營模式是另一種解決之道。
劉子華委員表示，自己作為普通市民，也有在早晚高峰出行時遭遇打車難的問題，早上要去開會又趕上限行，確實打不到車?；蚴窃谕砩下詾槠h的地方，也難以打到車，用現(xiàn)有的電話預約出租車，也經(jīng)常難以約到。
劉子華委員提出，可以設立一種新的出租車電話預約方式，有別于現(xiàn)有的出租車預約方式，這類出租車只能接受乘客的電話預約運營，也就是說這些出租車不能像現(xiàn)有的出租車一樣上路“掃活”。同樣的，“掃活”的出租車不再接受電話預約，避免二者產(chǎn)生競爭關系，服務于不同的乘客群體。
從外觀上，預約的出租車不掛頂燈，便于乘客加以識別。在方便乘客乘車的同時，也避免了空駛所帶來的能耗、尾氣排放等問題，減少了增加車輛可能帶來的擁堵問題。劉子華委員介紹，這種電話預約出租車的模式在英國等國家都已實行，他使用后感到比較方便，值得在北京推廣。
發(fā)言人：王國鎮(zhèn) 市政協(xié)委員 全國社會保障基金理事會機關服務中心主任
出租車司機合理休假
核心觀點：“份子錢”該收，但是要收得合理，不合理的“份子錢”下調(diào)，讓出租車司機每月有合理的休假，休假日不收“份子錢”。
王國鎮(zhèn)委員表示，出租車司機每個月給公司交“份子錢”，他們應該成為領取公司薪金、享受企業(yè)福利的員工。但實際情況卻是，這種普通的勞動關系似乎并沒有完全建立起來。司機交足“份子錢”后便拼命開車，不了解自己應該享有的權利與福利。而在收取了“份子錢”以后，出租車公司對司機談不上有完善的服務和有效的管理，大多是開會強調(diào)職業(yè)道德，有了乘客投訴處理一下。隨之而來的是出租車司機考慮到經(jīng)濟效益的緣故，很多出租車司機以交班等借口刻意躲避高峰期，使得高峰時段打車更是難上加難。
王國鎮(zhèn)委員認為“份子錢”該收，世界一些發(fā)達城市的出租車公司也是按比例收取出租車司機營業(yè)收入的，但是怎么收，收多少，需要一個符合情理的方案。對政府管理部門而言，應該依據(jù)行業(yè)平均利潤率對“份子錢”做出一定的規(guī)定;對出租車公司而言，也應該依據(jù)市場、油價、利潤、司機訴求等情況對“份子錢”進行靈活調(diào)整，對不合理的“份子錢”進行下調(diào)，減負部分歸出租車司機所有，并為出租車司機提供應有的服務，每月規(guī)定合理的休假，休假日不收“份子錢”，保障出租車司機的勞動權益。
發(fā)言人：林賢順 市政協(xié)委員
北京軍區(qū)空軍司令部原參謀長助理
推廣出租車合乘形式
核心觀點：增加出租車數(shù)量，放開個人申請開出租車，尤其向弱勢群體傾斜政策，吸收符合條件的“黑車”司機“轉(zhuǎn)正”。同時，建議推廣出租車合乘的形式。
林賢順委員認為，解決“打車難”問題，需要增加出租車數(shù)量，但增加的出租車指標不能給現(xiàn)有的出租車公司增加，出租車公司的管理形式是收“份子錢”，這無疑增加了出租車運營的成本，這方面的管理方式應該考慮進一步完善與創(chuàng)新。
林賢順委員建議，如果以后能有機會再向個人放開運營出租車時，應重點照顧弱勢的低收入群體，而且要遵循誰申請誰開的原則，杜絕一個人申請多個指標，再轉(zhuǎn)租出去謀利的問題出現(xiàn)。尤其是對于符合弱勢群體條件的“黑車”司機，轉(zhuǎn)正成為個體運營的出租車司機，疏堵結(jié)合的結(jié)果是既能緩解“打車難”，又能解決弱勢群體的生計問題，還能解決“黑車”治理難題。
林賢順委員同時建議推廣出租車合乘的形式，同方向的乘客合乘既可以讓出租車運送更多的乘客，也可以讓出租車司機在成本不增加的情況下，增加收入。林賢順委員調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，很多出租車司機對于乘客合乘都比較支持。
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