昨天，國內(nèi)首部電梯安全立法《南京市電梯安全條例(草案)》征集市民意見。條例共分九章66條，涉及 “日常維護(hù)保養(yǎng)”、“檢驗(yàn)檢測”、“應(yīng)急管理”等部分。這部歷經(jīng)一年出臺的草案，對何種電梯需要更新、維修費(fèi)用誰掏等問題均作出了回應(yīng)。而有市民對于草案則提出建議稱，進(jìn)一步明確電梯報(bào)廢期限，對于低層用戶是否需要繳納維修費(fèi)用問題，政府政策能盡早出臺。據(jù)了解，征集市民意見后，《條例(草案)》今年8月一審、10月二審，11月報(bào)省人大審批，預(yù)計(jì)明年初即將正式施行。

　　《條例》(草案)在南京政府法制網(wǎng) (http：//www.njzffz.gov.cn)立法征集意見欄全文刊登，廣大市民和社會各界人士可從即日起至8月7日前在線提交意見和建議，也可通過信件形式將意見郵寄至南京市政府法制辦公室(北京東路41號，郵編：210008)，聯(lián)系處室：法規(guī)處;電話：025—83216315。

　　4大核心規(guī)定關(guān)鍵詞1監(jiān)管

　　電梯監(jiān)管涉及到多個(gè)部門，條例規(guī)定了各部門職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)維修資金的撥付和使用監(jiān)督管理;發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)電梯招標(biāo)監(jiān)管;安監(jiān)部門負(fù)責(zé)電梯安全實(shí)施綜合監(jiān)督管理，參與電梯安全事故調(diào)查和處理;公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)電梯事故現(xiàn)場公共安全，依法查處破壞電梯設(shè)備等違法行為。

　　至于電梯日?！笆钦l的”，條例也做了規(guī)定：自行管理的，電梯所有權(quán)人為電梯使用單位;電梯所有權(quán)人委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為電梯使用單位;新安裝電梯未移交所有權(quán)人的，項(xiàng)目建設(shè)單位為電梯使用單位;多方共有產(chǎn)權(quán)的電梯，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)通過書面協(xié)議明確電梯使用單位;出租含有電梯的場所，可以在合同中約定承租人為電梯使用單位。根據(jù)這一約定，明確了使用單位主體，就意味著誰是電梯安全管理的負(fù)責(zé)人。

　　關(guān)鍵詞2救援

　　條例規(guī)定，除不可抗力外，電梯日常維護(hù)保養(yǎng)單位接到電梯困人報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在三十分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場開展救援，并及時(shí)報(bào)告質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門;接到其他故障報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在一小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場排除故障。

　　去年南京曾發(fā)生送奶工被困電梯，近兩小時(shí)后維修人員才抵達(dá)現(xiàn)場救援的事件。電梯在河西，維修人員可能在玄武，很難在30分鐘內(nèi)趕到。針對這種情況，今年3 月，南京市質(zhì)監(jiān)已著手整合電梯維保單位資源，在全市均勻布網(wǎng)設(shè)點(diǎn)，進(jìn)行網(wǎng)格化組織管理，根據(jù)維保單位能力配置人員，形成全市電梯快速救援網(wǎng)絡(luò)，以便就近快速趕到現(xiàn)場解救被困人員。

　　關(guān)鍵詞3安全

　　第20條規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療機(jī)構(gòu);廣場、公園、橋梁、人行天橋、人行地道、機(jī)場、火車站、客運(yùn)碼頭、公共汽車站、軌道交通站點(diǎn)、公共停車場;商場、超市、賓館、商品交易市場、餐飲場所、娛樂場所;體育場館、展覽館、影劇院、音樂廳、檔案館、圖書館、博物館等科教、文藝、藝術(shù)場所;市人民政府規(guī)定的其他公共場所應(yīng)當(dāng)配置電梯安全運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)，并與電梯日常維保單位聯(lián)網(wǎng)。未安裝監(jiān)控系統(tǒng)不聯(lián)網(wǎng)，逾期不改正的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

　　根據(jù)立法解釋，推行安全運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)，是為了應(yīng)對高發(fā)的電梯事故，為了電梯設(shè)備故障和困人故障發(fā)生后的第一時(shí)間內(nèi)能夠掌握信息、發(fā)出指令、實(shí)施救援等。

　　關(guān)鍵詞4維保

　　南京有電梯維保單位120家，按照 A、B、C三檔劃分。曾有外地媒體報(bào)道，維保單位將電梯維保層層轉(zhuǎn)包，以追求利潤。《條例(草案)》對于違規(guī)轉(zhuǎn)包規(guī)定，電梯日常維護(hù)保養(yǎng)單位將電梯日常維護(hù)業(yè)務(wù)分包、轉(zhuǎn)包的，或者變相分包、轉(zhuǎn)包的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處以五萬元以上二十萬元以下罰款。作為條例前身的《辦法》，由于是政府規(guī)章，因此在罰款的數(shù)額上有限制，最高上限為3萬元。升級為條例后，規(guī)定了20萬元的上限，作為地方性法規(guī)，處罰力度相當(dāng)大。

　　電梯使用單位應(yīng)當(dāng)在電梯轎廂內(nèi)張貼安全注意事項(xiàng)、警示標(biāo)志和有效的安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志、維保單位名稱、急救電話;保持電梯緊急報(bào)警裝置與救援服務(wù)的聯(lián)系通暢;禁止電梯帶故障運(yùn)行;逾期不改正的，處以二千元以上二萬元以下罰款。

　　3大熱議焦點(diǎn)

　　什么樣的電梯需要更新改造?

　　條例第23條規(guī)定：下列情形之一的，電梯使用單位可以向電梯檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)申請安全技術(shù)評估，作為電梯更新、改造、重大維修的依據(jù)：(一)使用期限超過十年的;(二)故障頻率高、影響正常使用的;(三)主要參數(shù)發(fā)生改變，需要改造的;(四)電梯使用單位認(rèn)為需要更新、改造、重大維修的。

　　市民意見

　　10年以下、經(jīng)常壞的電梯只能修不能換?

　　“超十年可以更新、改造，我們不超過十年，但是電梯經(jīng)常壞的怎么辦?”有市民對于“使用期限超十年”的規(guī)定提出異議。由于電梯維保不得當(dāng)，不少小區(qū)電梯老化嚴(yán)重，經(jīng)常出現(xiàn)故障，市民希望將這部分電梯也納入更新范圍。

　　怡景花園小區(qū)的居民王先生認(rèn)為，只要不耽誤居民的正常起居，保證居民的人身安全，物業(yè)對電梯進(jìn)行日常保養(yǎng)和維護(hù)做到位，電梯可以長期使用，對于使用期限超10年的規(guī)定，一般人并不是很關(guān)心。但是，也還是希望能夠針對電梯更新改造給出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)對10年以下的電梯經(jīng)常壞的狀況。

　　外地做法

　　杭州：能耗超標(biāo)也被列為改造依據(jù)

　　記者查閱各地電梯管理辦法發(fā)現(xiàn)，作為電梯更新的依據(jù)，電梯使用期限多在1015年。而各地出臺的電梯安全監(jiān)察辦法中大致相同。此外，杭州規(guī)定，使用期限超15年，能耗嚴(yán)重超標(biāo)的也作為電梯改造的依據(jù)。

　　維修及更新電梯的費(fèi)用誰掏?

　　條例第26條規(guī)定：電梯使用單位負(fù)責(zé)落實(shí)電梯的日常運(yùn)行、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測等電梯運(yùn)行費(fèi)用。委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，電梯運(yùn)行費(fèi)用在物業(yè)服務(wù)費(fèi)和公攤電費(fèi)中列支。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期公布電梯運(yùn)行費(fèi)用情況。電梯使用單位利用電梯商業(yè)廣告的收入，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于電梯的日常管理和維護(hù)保養(yǎng)。

　　條例第27條規(guī)定：電梯的更新、改造、重大維修的費(fèi)用，由電梯所有權(quán)人承擔(dān)，從專項(xiàng)維修資金中列支;無專項(xiàng)維修資金或者專項(xiàng)維修資金不足的，具體籌集和使用辦法由市人民政府制定。

　　條例第28條規(guī)定：業(yè)主大會制定管理規(guī)約時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定在電梯存在嚴(yán)重事故隱患，并經(jīng)安全技術(shù)評估需要立即更新、改造、重大維修的情況下，業(yè)主大會或者業(yè)主委員會可以直接代為申請專項(xiàng)維修資金。

　　市民意見

　　低層住戶不愿交電梯維修費(fèi)咋辦?

　　《條例(草案)》明確了電梯維修費(fèi)用誰來掏的問題，而對于老舊電梯，按照此前南京市政府出臺的《老舊高層住宅電梯整治工作意見》，整治資金市、區(qū)和產(chǎn)權(quán)人按照 6:3:1比例籌集。整治費(fèi)用除了大修、更換和改造的費(fèi)用外，每戶居民要先繳納540元，作為電梯今后三年的專項(xiàng)維修資金。據(jù)市物管辦介紹，要根據(jù)南京市質(zhì)監(jiān)局對這些電梯做出的安全技術(shù)評估報(bào)告，之后還要看招投標(biāo)的最終明確，屆時(shí)才能得知每個(gè)小區(qū)居民需繳納的具體費(fèi)用。低層用戶要不要交電梯維修費(fèi)用，目前也未有定論。

　　南京政府對于老舊電梯維修補(bǔ)貼可謂“大手筆”。盡管政府分擔(dān)了“大頭”，市民對于費(fèi)用的意見分歧突出。一些低層用戶，認(rèn)為應(yīng)該誰受益誰承擔(dān)費(fèi)用，自己平時(shí)用電梯很少，因此想減免維修費(fèi)用。

　　北門橋小區(qū)的傅先生認(rèn)為，低層用戶應(yīng)該分擔(dān)電梯維修費(fèi)用?！跋裎覀冞@的電梯雙層、單層分別是6樓、7樓停，1-5樓的覺得自己用不著電梯，平時(shí)根本不交電梯費(fèi)?！备迪壬J(rèn)為，低層用戶實(shí)際平時(shí)也在用電梯，在電梯維修過程中，可適當(dāng)繳納一定費(fèi)用?！跋Ｍ飿I(yè)辦出臺明確政策，省得到時(shí)候大家扯皮?！备迪壬岢?，不少公司租用小區(qū)房子，把人梯當(dāng)貨梯使用。“他們是不是也應(yīng)該交費(fèi)用作為使用電梯的折舊費(fèi)?”

　　外地做法

　　青島：維修費(fèi)用由全體業(yè)主共同承擔(dān)

　　《青島市電梯安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，遇到住宅電梯需要更新、改造、維修的情況，其費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由業(yè)主共同承擔(dān)，并經(jīng)占建筑物總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意，對于住宅電梯更新、改造、維修需要使用房屋公共維修資金和住宅專項(xiàng)維修資金的，也可以按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　其他省市的電梯安全監(jiān)察辦法中，鮮見有對電梯維修費(fèi)用的明確規(guī)定。記者查閱得知，重慶渝中區(qū)曾出臺規(guī)定，7年以上老電梯大修，政府提供25%的補(bǔ)貼。

　　什么情況下電梯可以報(bào)廢?

　　條例第24條規(guī)定：電梯存在無法消除的嚴(yán)重事故隱患，無改造、維修價(jià)值，或者超過安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件規(guī)定的使用期限的，使用單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定予以報(bào)廢解體，并在報(bào)廢后三十日內(nèi)向原登記的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理注銷手續(xù)。

　　市民意見

　　希望法規(guī)能夠明確報(bào)廢期限

　　怡景花園小區(qū)的居民透露，該小區(qū)曾經(jīng)進(jìn)行過一次電梯大整修和更新?lián)Q代，對外地使用一定期限即行報(bào)廢的規(guī)定，很多居民認(rèn)為不現(xiàn)實(shí)?！艾F(xiàn)在很多老舊電梯都用了十多年了，能修就不錯(cuò)了。”

　　北門橋小區(qū)的孫先生則表示，雖然國家并無明確規(guī)定，但看到相關(guān)報(bào)道，專家認(rèn)為電梯的使用年限多在1015年之間。他希望南京也能借鑒北京的做法，明確電梯報(bào)廢時(shí)限?！盁o改造、維修價(jià)值太籠統(tǒng)，雖然能更換零件進(jìn)行保養(yǎng)，但電梯使用年限長了畢竟老化嚴(yán)重。過了15年強(qiáng)制報(bào)廢更有安全保證?！?/P>

　　外地做法

　　北京：使用超過15年強(qiáng)制報(bào)廢

　　國家對電梯沒有強(qiáng)制報(bào)廢的規(guī)定。北京出臺規(guī)定，北京市建筑物僅設(shè)一部電梯、使用時(shí)間達(dá)到15年的，屬于國家明令停止生產(chǎn);但運(yùn)行時(shí)間仍超過15年的，設(shè)備已經(jīng)過3次大修、存在嚴(yán)重缺陷及其它無法保證安全運(yùn)行基本條件的電梯，均屬“報(bào)廢電梯”;對已達(dá)到報(bào)廢年限、但經(jīng)電梯檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)鑒定后確認(rèn)質(zhì)量可靠、可以繼續(xù)使用的電梯，檢測周期縮短為6個(gè)月。

　　立法背景

　　4年前已開始調(diào)研每年接到投訴上百起

　　近期國內(nèi)電梯安全事故頻發(fā)，有市民認(rèn)為電梯立法出臺與這一背景有關(guān)。記者了解到，早在2007年南京市質(zhì)監(jiān)局已著手調(diào)研。2001年，南京曾針對電梯安全出臺監(jiān)督管理辦法。國務(wù)院2003年制定了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，2009年曾對條例修改。南京在2001年出臺過監(jiān)督辦法后，歷經(jīng)10年時(shí)間未修改。

　　南京目前有31492部電梯，其中老舊電梯2982部，使用10年以上的住宅電梯有419部。按照每年20%的增長速度，預(yù)計(jì)到2020年南京電梯將達(dá)到 10萬部”。南京市質(zhì)監(jiān)每年接到的投訴有上百起，其中90%以上的投訴是由于電梯更新、改造、日常維保以及費(fèi)用無法落實(shí)引起的。因此，南京將通過立法來對電梯的使用、維護(hù)、更新等環(huán)節(jié)予以規(guī)范。

　　據(jù)了解，征集市民意見后，《條例(草案)》今年8月份一審、10月份二審，11月份報(bào)省人大審批，預(yù)計(jì)明年初即將正式施行。

　　有此怪事

　　本報(bào)訊無錫崇安區(qū)市民費(fèi)先生最近遇到一件讓其苦惱的煩心事，因?yàn)榭赡苁蔷芙^交納維修費(fèi)，自家所在的高層住宅4樓電梯門口被人無緣無故地安裝了一道鐵門。費(fèi)先生既不知道防盜門是誰裝的，又沒有防盜門鑰匙。為此，費(fèi)先生起訴到法院，要求法院確認(rèn)自己有使用電梯的權(quán)利。

　　前不久，和平常一樣下班回家的費(fèi)先生坐電梯來到4樓時(shí)，赫然發(fā)現(xiàn)電梯門口被裝了一扇防盜門。費(fèi)先生頓時(shí)傻眼了，以為自己按錯(cuò)了樓層，但定睛一看，確定是自己家沒錯(cuò)。于是，費(fèi)先生又重新走樓梯上來。“怎么平白無故冒出了一道鐵門?”想著不能貿(mào)然拆除，費(fèi)先生決定等幾天再看。誰知，一星期過去了，樓道里的鄰居都和往常一樣，誰也不和他提及此事。這讓費(fèi)先生憋了一肚子火，于是他來到法院討要個(gè)說法。

　　在無錫崇安法院的訴訟服務(wù)中心，立案庭吳愛華法官接待了費(fèi)先生。面對法官，費(fèi)先生大吐苦水?！拔耶?dāng)初選擇有電梯的高層小區(qū)就是為了方便老人，雖說現(xiàn)在我家住在4樓，但上上下下一天要跑好幾趟，我有時(shí)都覺得有點(diǎn)累，況且我家還有七十歲的老人，讓他爬樓梯這著實(shí)有點(diǎn)過分?！敝v到此，費(fèi)先生一臉憤怒，“現(xiàn)在我只能讓我父親盡量減少下樓的次數(shù)了?！?/P>

　　然而，讓法官頭疼的是，盡管費(fèi)先生作為原告，要求主張自己的電梯使用權(quán)，但費(fèi)先生卻找不到被告。“我也不知道到底是誰無緣無故給我的電梯門口安裝了一個(gè)防盜門，不給我鑰匙，這不是為了幫我防盜，而是不讓我們一家使用電梯?！辟M(fèi)先生說，他在小區(qū)多次詢問，也沒有人主動承認(rèn)這“整蠱”行為。法官告訴費(fèi)先生，沒有被告，就無法立案，更無法為其主張“電梯權(quán)”，并希望費(fèi)先生找小區(qū)的物業(yè)公司交涉一下。

　　而當(dāng)法官提及小區(qū)物業(yè)公司時(shí)，費(fèi)先生更是一臉無奈。原來費(fèi)先生所住的小區(qū)是一個(gè)老小區(qū)，買房時(shí)根本沒有物業(yè)公司。為此，費(fèi)先生詢問法官，能否起訴賣房者即房地產(chǎn)公司。“電梯屬于公共部位，我理應(yīng)有使用權(quán)。但如果我拆了防盜門就是損壞他人財(cái)產(chǎn)，到時(shí)我怕別人找我賠償損失，這樣我豈不是得不償失，我想讓法院做個(gè)判決，確認(rèn)我對電梯的使用權(quán)?！辟M(fèi)先生無奈地表示。

　　吳愛華法官認(rèn)為，費(fèi)先生所遇問題的關(guān)鍵是只要確定門是誰安裝的。經(jīng)法官提醒，費(fèi)先生突然想起樓道電梯在幾個(gè)月前壞過一次，當(dāng)時(shí)有人稱電梯年久失修找他出錢修理，樓道里的居民都出錢了，但費(fèi)先生認(rèn)為這是個(gè)人原因把電梯用壞了，拒絕了交維修費(fèi)的要求。想到此，費(fèi)先生認(rèn)為肯定是小區(qū)居民所為，因自己不交維修費(fèi)，他們就不讓其用電梯了。

　　吳法官認(rèn)為，費(fèi)先生沒有證據(jù)證明是誰安裝了此扇鐵門，無確定的被告，依照法律規(guī)定，即使費(fèi)先生起訴至法院也無法立案。最后，法官建議費(fèi)先生在樓道里張貼告示確認(rèn)鐵門是誰安裝的，看有沒有人認(rèn)領(lǐng)。如果沒有，費(fèi)先生不妨去相應(yīng)的執(zhí)法部門求助。此外，費(fèi)先生也可保全相應(yīng)的證據(jù)，發(fā)現(xiàn)侵權(quán)人時(shí)進(jìn)行訴訟。