眾所周知，當(dāng)今世界國(guó)際反恐形勢(shì)日益嚴(yán)峻，安全成為國(guó)際局勢(shì)中的首要問題。美國(guó)作為世界上最發(fā)達(dá)的同時(shí)也是遭受恐怖襲擊過的國(guó)家，對(duì)其所有的國(guó)際港口都提升了安保水平。同時(shí)對(duì)貿(mào)易對(duì)方的港口安保系統(tǒng)的要求也越來越高。中美是貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)的港口有70-80%的貨物是運(yùn)往美國(guó)。因此，針對(duì)我國(guó)的國(guó)際港口的安防建設(shè)來說，也必須不斷地提升安防系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展。

　　近年來隨著上海港的貨物吞吐量躍居全球第一，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的許多港口正在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸成為國(guó)際化大港。政府對(duì)這些大型公共設(shè)施日益重視。提高港口綜合安防管理服務(wù)及安全水平，為生產(chǎn)提供更穩(wěn)定的保障，降低因安全事件而帶來的各種影響和成本，已經(jīng)是各大港口的工作重點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面的考量因素。

　　· 嚴(yán)格遵循SOLAS《海上人命安全公約》，ISPS《國(guó)際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》等國(guó)際規(guī)范，適應(yīng)目的地港國(guó)家對(duì)安防管理的要求;

　　· 滿足對(duì)于港口管理及監(jiān)控效率的需要，確保港區(qū)生產(chǎn)和物流體系安全、有效和暢通的運(yùn)行，降低港口企業(yè)管理成本;

　　· 安防管理(安防管理組織架構(gòu)、政策、管理流程、工作模式等方面)能夠充分應(yīng)對(duì)港區(qū)突發(fā)應(yīng)急事件響應(yīng);

　　· 使用預(yù)防、保護(hù)、響應(yīng)的先進(jìn)安防管理理念防恐，最終實(shí)現(xiàn)安防管理的規(guī)范化、集中化、統(tǒng)一化、信息化、無(wú)人化。

　　要點(diǎn)對(duì)對(duì)碰

　　港口的安全等級(jí)要求比較高，要實(shí)現(xiàn)港口的安防管理，以港區(qū)及泊位的閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，周界防范系統(tǒng)為主。要求對(duì)集裝箱堆場(chǎng)，港區(qū)及泊位的工作場(chǎng)地，進(jìn)行全面地圖像監(jiān)控和周界防范，同時(shí)有防偷渡功能。因此，對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和周界防范系統(tǒng)的安全性、可靠性要求很高。

　　港口安防對(duì)安全有何要求，又有哪些要點(diǎn)是安防從業(yè)人員需要重點(diǎn)關(guān)注的呢?       [nextpage]

　　港口的監(jiān)控場(chǎng)地面積大，環(huán)境復(fù)雜。視頻監(jiān)控系統(tǒng)要覆蓋港區(qū)、圍網(wǎng)、泊位、場(chǎng)地、堆場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、裝卸點(diǎn)及港區(qū)各卡口通道，卡口通道還需安裝門禁管理系統(tǒng)對(duì)進(jìn)出的集裝箱及運(yùn)輸車輛進(jìn)行監(jiān)管。

　　氣候環(huán)境變化大：港口緊靠海邊，春、夏季節(jié)多霧，夏、秋季節(jié)多雨，冬季大風(fēng)。這樣的氣候條件對(duì)電視監(jiān)控和周界報(bào)警系統(tǒng)的影響是最大的。

　　工作環(huán)境惡劣：港口緊靠海邊，空氣潮濕，氣候條件多變，冬、夏季溫差大，這對(duì)產(chǎn)品的電氣性能和施工的工藝水平的要求都是很高的。同時(shí)，室外的電氣管線埋設(shè)施工量大，鹽堿腐蝕度高，對(duì)施工的設(shè)備和輔材的材質(zhì)要求很高，還要注意防鼠防盜。

　　安防系統(tǒng)功能要求高，視頻監(jiān)控系統(tǒng)需和周界防范系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。在安防功能狀態(tài)下，尤其是夜間，對(duì)攝像機(jī)照度的要求較高，還要求和場(chǎng)地高桿燈的照明控制系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。電能耗也需嚴(yán)格控制和監(jiān)測(cè)。

　　系統(tǒng)需滿足現(xiàn)場(chǎng)條件和環(huán)境，有較強(qiáng)的抗高溫、高濕、臺(tái)風(fēng)、電磁干擾能力和防雷、防雨、防塵能力。鑒于港口的特殊性，各港口通常在投資建設(shè)安防系統(tǒng)時(shí)會(huì)選用世界知名品牌的設(shè)備，以保證其可靠性。對(duì)于工程實(shí)施通常都會(huì)由經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)工程服務(wù)公司來進(jìn)行安防系統(tǒng)方案的深化和工程執(zhí)行。

　　不足面面觀

　　中國(guó)的港口建設(shè)是隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展至今的，港口的各部門在不同的發(fā)展階段，根據(jù)自身的需求，建設(shè)了不同規(guī)模和技術(shù)的安防系統(tǒng)供不同的部門使用。最早是出于對(duì)生產(chǎn)管理的需求，把各個(gè)碼頭的生產(chǎn)裝卸情況能夠統(tǒng)一監(jiān)視，聯(lián)網(wǎng)管理起來。隨著偷盜，防恐的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)周界保護(hù)和堆場(chǎng)，卡口的安防系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)港口公安方面也對(duì)碼頭的公共安全問題提出建設(shè)要求，還有海關(guān),邊檢的監(jiān)管區(qū)域，需要根據(jù)海關(guān),邊檢的工作性質(zhì)和要求，設(shè)置安防系統(tǒng)。

　　由于是分時(shí)期，分不同的部門需求，港口的安防項(xiàng)目建設(shè)管理存在重復(fù)建設(shè)、多頭建設(shè)、多頭管理等問題。安防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，各個(gè)安防子系統(tǒng)均為獨(dú)立運(yùn)行，暫無(wú)統(tǒng)一管理平臺(tái)。換言之就是安防管理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃：缺乏基本安防管理的基本制度;缺少必要的安防管理的組織保證;缺少應(yīng)急管理體系和應(yīng)急指揮的統(tǒng)一平臺(tái)。以上不足已經(jīng)存在，隨著安防技術(shù)的發(fā)展，港口安全從業(yè)人員對(duì)安全管理、安全技術(shù)認(rèn)知度的不斷提升，正在逐步改善。[nextpage]

　　安全管理體系建設(shè)從哪些方面開始?

　　對(duì)目前的港口來說，安防管理的發(fā)展及優(yōu)化是重點(diǎn)。下文將從如何規(guī)劃建立起一套完整適用的安全管理體系的角度來探討港口的安防現(xiàn)狀及發(fā)展。

　　安防管理軟環(huán)境的形成，需從安防管理基本制度的建立，安防管理組織的完善和綜合安防管理平臺(tái)和指揮系統(tǒng)等幾個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建。

　　管理軟環(huán)境四要點(diǎn)

　　安防管理軟環(huán)境的建立，是安防管理體系建設(shè)的必需，主要包括運(yùn)行環(huán)境，業(yè)務(wù)管理，信息基礎(chǔ)，應(yīng)急指揮響應(yīng)等。

　　首先，運(yùn)行環(huán)境是必須有安防管理制度和組織。即嚴(yán)格遵循SOLAS《海上人命安全公約》，ISPS《國(guó)際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》等國(guó)際規(guī)范，在管理程序上和國(guó)際接軌，成為港口安防管理的基本指導(dǎo)原則。

　　其次，業(yè)務(wù)管理包括對(duì)港口的進(jìn)出管理，交通組織管理和監(jiān)控，安全生產(chǎn)管理，設(shè)施保護(hù)與監(jiān)控。改進(jìn)內(nèi)部管理流程，完善客戶服務(wù)，使之經(jīng)濟(jì)效益提高。根據(jù)安全管理的要求，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部管理的部門和程序，使安防管理和工作流程順暢，高效。提高了港口的安全，促進(jìn)了港口的運(yùn)營(yíng)保障。安防系統(tǒng)的投資能夠?yàn)槠髽I(yè)效益服務(wù)，這是安防管理的最終目的。

　　再次，信息基礎(chǔ)是對(duì)通信保障設(shè)施的建設(shè)和管理，這是對(duì)安防信息網(wǎng)絡(luò)的管理的有力保障。

　　最后是應(yīng)急指揮響應(yīng)，港口應(yīng)及早制定應(yīng)急管理法規(guī)，建立應(yīng)急管理組織和響應(yīng)流程。

　　提升港口解決公共安全危機(jī)的綜合能力，提升港口執(zhí)行能力，防止非應(yīng)急事件轉(zhuǎn)化為應(yīng)急事件。港口企業(yè)的應(yīng)急管理體系的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)久而復(fù)雜的工作，也是和企業(yè)的管理運(yùn)營(yíng)模式緊密相聯(lián)的。一旦發(fā)生事件，需要相關(guān)部門及時(shí)、準(zhǔn)確地做出分析判斷，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一管理，分級(jí)相應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，在最短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行相關(guān)處置。利用投資建設(shè)的先進(jìn)系統(tǒng)功能，有效地組織，科學(xué)的調(diào)配資源，最終解決危機(jī)，將損害程度降到最低。

　　應(yīng)急指揮——安全戰(zhàn)略必備品

　　而綜合安防管理平臺(tái)及應(yīng)急指揮系統(tǒng)的構(gòu)建，是安防管理體系運(yùn)行的保證，事故災(zāi)難，突發(fā)事件，需要有效、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的組織系統(tǒng)進(jìn)行指揮調(diào)度。那么，港口綜合安防管理平臺(tái)及應(yīng)急指揮系統(tǒng)，如何來構(gòu)建?

　　首先，提升目前已運(yùn)行系統(tǒng)的工作效率，整合現(xiàn)有系統(tǒng)資源。港口已經(jīng)建設(shè)的CCTV閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，門禁系統(tǒng)，周界報(bào)警系統(tǒng)，消防系統(tǒng)，生產(chǎn)監(jiān)控，設(shè)施報(bào)警等保護(hù)系統(tǒng)都是各部門單獨(dú)使用。應(yīng)該將它們整合起來，利用監(jiān)控的圖像配合門禁，周界保護(hù)，消防及生產(chǎn)設(shè)施的報(bào)警提供圖像，為管理人員提供現(xiàn)場(chǎng)信息。

　　其次，歸納信息資源，增強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)急能力。將閘口系統(tǒng)，箱損檢測(cè)，人員IC卡系統(tǒng)，車輛管理系統(tǒng)，無(wú)線通信系統(tǒng)，氣象系統(tǒng)，數(shù)據(jù)中心等系統(tǒng)的信息歸納起來，統(tǒng)一管理，為發(fā)生緊急事件時(shí)的數(shù)據(jù)收集，事件判斷，指揮調(diào)度提供幫助。

　　最后，貫徹管理流程，提供應(yīng)急指揮系統(tǒng)的運(yùn)行平臺(tái)。在以上系統(tǒng)資源整合的基礎(chǔ)上，設(shè)定應(yīng)急指揮的流程。大體上它由三大模塊組成，即勢(shì)態(tài)辨別和預(yù)警，預(yù)案支持，指揮調(diào)度，具體如下。

　　· 勢(shì)態(tài)辨別是由前端的CCTV，門禁，報(bào)警等保護(hù)系統(tǒng)以及生產(chǎn)管理和狀態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的預(yù)警觸發(fā)，引起事件。通過視頻圖像和系統(tǒng)報(bào)警數(shù)據(jù)，系統(tǒng)可以識(shí)別事件的發(fā)展勢(shì)態(tài)和預(yù)測(cè)可能危及的場(chǎng)所和范圍;

　　· 預(yù)案支持是系統(tǒng)根據(jù)預(yù)案計(jì)劃和自動(dòng)趨勢(shì)分析，生成優(yōu)先度的判斷，提示出哪些設(shè)施和人員需要優(yōu)先撤離和保護(hù)。同時(shí)產(chǎn)生資源分配和重組的方案，也就是哪些車輛和人員可供調(diào)配，哪些應(yīng)急的設(shè)備可以利用，并且可在事后作審核回顧;

　　· 指揮調(diào)度是管理人員在勢(shì)態(tài)辨別的基礎(chǔ)上根據(jù)系統(tǒng)預(yù)案，通過通信系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)調(diào)響應(yīng)，資源調(diào)度，協(xié)調(diào)響應(yīng)和反饋以及事件的流程管理。

　　安防管理體系的規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)該是全面和完整的，層次分明，能夠從全局的角度覆蓋國(guó)際港口安防管理工作，包括所有相關(guān)管理部門和區(qū)域。在安防管理體系的結(jié)構(gòu)和組成上可一次性完成，而具體管理文件和工作標(biāo)準(zhǔn)的制定，則可依據(jù)管理需要的輕重緩急分步實(shí)施，逐步完善。

　　結(jié)語(yǔ)

　　作為國(guó)際化的港口，擁有統(tǒng)一的安防規(guī)劃，適應(yīng)國(guó)際港口日益提升的安保要求，可以減少甚至屏蔽由于安保突發(fā)事件造成不必要費(fèi)用的產(chǎn)生，建成統(tǒng)一、綜合、標(biāo)準(zhǔn)的安保及應(yīng)急平臺(tái)。同時(shí)建成一體化的信息平臺(tái)，信息資源共享，縮短突發(fā)事件的響應(yīng)時(shí)間、確保處理準(zhǔn)確性，提升防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。由此可以全面提升企業(yè)品牌和影響力，成為服務(wù)一流的信息化國(guó)際大港。(本文作者現(xiàn)為泰科安防設(shè)備業(yè)務(wù)發(fā)展經(jīng)理)