無錫的大街小巷、公共場所、企業(yè)單位，到底安裝了多少攝像機?據(jù)無錫市公安局技防辦掌握的數(shù)據(jù)，全市攝像機的社會保有量超過20萬臺，其中公安自建1萬多臺，重點單位、要害部位及部分居民小區(qū)加入公安聯(lián)網(wǎng)的也有1萬多臺。

　　也就是說，你在市區(qū)活動每10分鐘，就可能被監(jiān)控探頭攝錄一次，非主城區(qū)20分鐘、城郊30分鐘被拍錄一次。

　　這些“天眼”到底起了哪些作用?電子監(jiān)控和個人隱私之間還有哪些說不清道不明的關(guān)系……近日，記者就此采訪了市公安局相關(guān)人士，為您揭開錫城電子監(jiān)控的秘密。

　　電子監(jiān)控正在升級換代

　　作為現(xiàn)代城市治安防控的新手段，電子監(jiān)控在無錫的發(fā)展經(jīng)歷了幾個階段。

　　十年前，對于人、車、物的動態(tài)社會治安該如何管控，公安機關(guān)處在摸索階段。當(dāng)時，農(nóng)貿(mào)市場沒有監(jiān)控探頭，導(dǎo)致扒竊案件經(jīng)常發(fā)生，社會公共部位、重點場所、主要道路也只是有條件的地方才裝，電子監(jiān)控建設(shè)還處于分散、各自為政的階段。

　　直到2006年，社會治安防控體系建設(shè)才將電子監(jiān)控納入了集中統(tǒng)一規(guī)劃。當(dāng)時我市各地的發(fā)展不夠平衡，建有監(jiān)控系統(tǒng)的派出所還不多，已建系統(tǒng)的監(jiān)控點過少，有的在技術(shù)上已經(jīng)落后。在《無錫市社會治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》(2006年-2008年)中，確立了建設(shè)目標(biāo)：黨政首腦機關(guān)、金融文博系統(tǒng)、大中學(xué)校、治安保衛(wèi)重點單位、四大場所(大型廣場、大型集貿(mào)市場、大型停車場、商業(yè)步行街)和娛樂服務(wù)場所、主要道路街面、各級治安卡口等100%安裝監(jiān)控系統(tǒng);建成鎮(zhèn)中心區(qū)域、主要出入口、重點部位以及有條件的中心村100%重點部位和重點區(qū)域全部安裝監(jiān)控系統(tǒng);按照行人在主城區(qū)活動每10分鐘，非主城區(qū)20分鐘，城郊30分鐘被拍錄一次的要求，科學(xué)確定監(jiān)控密度，合理布建監(jiān)控探頭，逐步實現(xiàn)人、車只要進(jìn)入監(jiān)控區(qū)域就一定會留下圖像。

　　當(dāng)年，我市還同時啟動了以“運營商建設(shè)，政府租賃，公安使用”的模式建設(shè)整個中心商務(wù)區(qū)的治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。這一建設(shè)模式為全省獨創(chuàng)的第一套，解決了長期困擾公安的社會維護(hù)問題，蘇州、南京等省內(nèi)城市相繼效仿。目前，僅中心商務(wù)區(qū)有274臺攝像機用于治安監(jiān)控，以裝在非機動車道和行人通道內(nèi)為主。

　　從去年起，我市啟動社會治安技防網(wǎng)建設(shè)，包括公安各級治安卡口、查報站視頻監(jiān)控系統(tǒng)和道路交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及社會治安監(jiān)控系統(tǒng)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)自動報警系統(tǒng)和衛(wèi)星定位報警系統(tǒng)，這些技防報警與監(jiān)控系統(tǒng)通過公安三級治安監(jiān)控平臺集成網(wǎng)絡(luò)體系。今年3月，惠山公安分局對轄區(qū)13個派出所的電子監(jiān)控系統(tǒng)全部進(jìn)行改造，惠山區(qū)40%的監(jiān)控探頭都是高清數(shù)字?jǐn)z像機，畫面清晰度從原來的30萬-40萬像素提高到了100萬以上。公安交巡警部門也在制高點安裝高清數(shù)字?jǐn)z像機，用以監(jiān)控路面全局。今后，這些資源都將進(jìn)行高度整合，實現(xiàn)道路監(jiān)控和治安監(jiān)控的共享。

　　查案經(jīng)?！罢{(diào)取視頻監(jiān)控”

　　近三年來，社會治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)在打防控方面的作用凸現(xiàn)，一張全天候、全覆蓋的“天網(wǎng)”，有效維護(hù)了社會治安秩序。今年以來，利用技防網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)信息查破的刑事案數(shù)約1500起。[nextpage]

　　今年7月9日下午2時許，江陰市公安局接報：在青果花苑某號樓車庫內(nèi)有一女子被害。民警經(jīng)現(xiàn)場勘查和初步調(diào)查，確認(rèn)此案為一起入室殺人案。被害女子劉某，被害時正懷有4個月身孕，被害時間為當(dāng)日上午10時至11時，現(xiàn)場被劫電動車、手機、充電器、現(xiàn)金等財物。

　　“調(diào)取視頻監(jiān)控!”專案組迅速展開偵查工作，根據(jù)當(dāng)日上午10時至11時這一發(fā)案的時間特征，全面梳理查看案發(fā)前后小區(qū)及周邊的監(jiān)控錄像資料。從小區(qū)路口的某號監(jiān)控探頭中發(fā)現(xiàn)，案發(fā)后有一名男子騎一輛與現(xiàn)場被劫車相似的電動車離開小區(qū)，與案發(fā)前步行進(jìn)入小區(qū)的一名男子極為相似，經(jīng)進(jìn)一步甄別，確定為同一人。

　　專案民警進(jìn)一步擴大監(jiān)控區(qū)域，調(diào)取沿線的監(jiān)控圖像順藤追蹤，在轄區(qū)新橋頭某號監(jiān)控點發(fā)現(xiàn)，嫌疑人騎電動車進(jìn)入工農(nóng)村尹家角，而通過反查監(jiān)控圖像，發(fā)現(xiàn)該男子案發(fā)當(dāng)日上午9時許從尹家角步行走出。由此確定，犯罪嫌疑人就落腳在尹家角。7月11日晚，偵查人員秘密進(jìn)入尹家角排查，很快將租住在此的犯罪嫌疑人熊某(21歲，安徽阜陽人，無業(yè))抓獲，并在其租住地搜出案發(fā)現(xiàn)場被劫的手機、充電器等物，以及一雙已被清洗的與現(xiàn)場鞋印類似的運動球鞋。至此，此案全部告破。

　　監(jiān)控是一個忠實可靠的“目擊者”，在找不到目擊證人，現(xiàn)場缺乏痕跡物證甚至是沒有現(xiàn)場可勘的情況下，監(jiān)控圖像往往成為攻堅克難的關(guān)鍵突破口。毫不夸張地說，一旦發(fā)生案件，警方首先想到的是案發(fā)現(xiàn)場及周邊有沒有監(jiān)控探頭。

　　未聯(lián)網(wǎng)攝像機無“主”管理

　　據(jù)統(tǒng)計，目前，全市超過20萬的攝像機中，公安自建及重點單位、要害部位等接入聯(lián)網(wǎng)的不到3萬臺。而通過銷售渠道掌握到的信息，平均每年有5萬-6萬臺攝像機銷到無錫，未與公安聯(lián)網(wǎng)的攝像機陷入無“主”管理的真空地帶。

　　對于技防建設(shè)，由于全國各地發(fā)展進(jìn)度不同，因此并沒有全國性的法規(guī)來約束電子監(jiān)控的安裝和建設(shè)。國家沒有法律法規(guī)稱要強制性安裝電子監(jiān)控設(shè)施，從而也凸顯出了一些問題。從建設(shè)層面來講，安裝執(zhí)行不到位，質(zhì)量參差不齊，防范上存在隱患，比如該裝的地方?jīng)]有裝。技防設(shè)施需要24小時運行，在應(yīng)用過程中，也存在監(jiān)控直擊人員不到位，個別對圖像管理缺位的難題。關(guān)鍵是，有些涉及到個人隱私的圖像該如何管理?日前，江西就有一起案例，一名女子以物業(yè)公司在小區(qū)內(nèi)安裝監(jiān)控探頭，窺視其隱私，侵犯隱私權(quán)為由訴諸法院，要求賠禮道歉和賠償損失，但法院卻駁回了原告的訴訟請求。

　　由于監(jiān)控攝像機屬于大眾產(chǎn)品，目前并沒有禁止性規(guī)定個人不能安裝監(jiān)控探頭，個人安裝監(jiān)控探頭沒有門檻。個人若把探頭偷偷裝在公共部位，被發(fā)現(xiàn)后也沒有法規(guī)條例能對其處罰，亂裝監(jiān)控的現(xiàn)象偶有發(fā)生。

　　對于監(jiān)控是否侵犯個人隱私，也難以說清道明。不過在廣州、北京、重慶等發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)出臺地方性的視頻圖像管理規(guī)定。相關(guān)人士建議，錫城也應(yīng)出臺地方性法規(guī)來約束電子監(jiān)控探頭的安裝和管理。