因地制宜 科學(xué)謀劃“一面兩網(wǎng)三線”動(dòng)態(tài)治安防控體系建設(shè)

　　青島地處改革開放前沿地帶，在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)管理、社會(huì)治安等方面涌現(xiàn)出的新情況、新問題層出不窮。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的穩(wěn)定形勢(shì)和日益嚴(yán)峻的治安形勢(shì)，青島市公安局黨委書記、公安局長(zhǎng)黃龍華認(rèn)為：“公安機(jī)關(guān)要著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，樹立‘大防控'戰(zhàn)略思想，走出一條社會(huì)管控的新路子。這就需要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技作用和基層創(chuàng)造精神，統(tǒng)籌整合各方面資源，建立動(dòng)靜結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、專群結(jié)合的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控體系，讓部署隨著警情變、警力隨著警情走，不斷提升公安工作的整體效能，有效整治治安亂點(diǎn)和治安突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感。”

　　青島城市架構(gòu)整體呈“環(huán)灣型”，城區(qū)三面環(huán)海的地理環(huán)境，為社會(huì)治安防控工作提供了得天獨(dú)厚的條件。2009年，青島市公安局黨委緊緊圍繞創(chuàng)建“全國(guó)最安全城市”這一目標(biāo)，從城市布局、地理環(huán)境和治安特點(diǎn)的實(shí)際出發(fā)，立足不斷完善全市治安動(dòng)態(tài)防控體系、不斷提升控制社會(huì)治安的整體能力，經(jīng)過反復(fù)研究論證，最終確定了“在全市建立以‘一面兩網(wǎng)三線'為主體的具有青島特色的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控體系，不斷完善覆蓋全市城鄉(xiāng)的治安防控網(wǎng)絡(luò)”的建設(shè)思路。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，青島市公安局成立了由黃龍華局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，四位黨委委員任副組長(zhǎng)，辦公室、科技、裝財(cái)、信通、治安、刑警、交警等部門和各分、市局主要領(lǐng)導(dǎo)參加的視頻監(jiān)控和卡口系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)“一面兩網(wǎng)三線”治安防控體系建設(shè)的指揮調(diào)度和協(xié)調(diào)組織。

　　“一面兩網(wǎng)三線”為主體的動(dòng)態(tài)治安防控體系，其中“一面”是指依托覆蓋全市城鄉(xiāng)的基層派出所、社區(qū)警務(wù)室、流動(dòng)警務(wù)室、移動(dòng)治安檢查站、110警車、武警特警巡邏車、專職特勤隊(duì)伍和校園保安隊(duì)伍等警務(wù)資源構(gòu)成的動(dòng)靜結(jié)合、人防與物防結(jié)合的全部街面防控點(diǎn)構(gòu)成的防控實(shí)體。“兩網(wǎng)”分別是指科學(xué)整合后的公安內(nèi)部視頻監(jiān)控網(wǎng)和接入公安機(jī)關(guān)的社會(huì)視頻監(jiān)控網(wǎng)。“三線”是指從中心城區(qū)到環(huán)青島周邊梯次展開的、由諸多監(jiān)控點(diǎn)連接構(gòu)成的三條防控線。“一面兩網(wǎng)三線”點(diǎn)線面結(jié)合，最終形成了一個(gè)無(wú)縫銜接的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)、立體防控網(wǎng)絡(luò)。 [nextpage]

　　鋪開“一面” 構(gòu)筑動(dòng)靜結(jié)合的社會(huì)面防控體系

　　近年來，青島市公安局始終堅(jiān)持“打防并舉”的指導(dǎo)思想，大力加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)面治安防控工作，深入推進(jìn)治安防控體系建設(shè)。他們大力深化社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，全市城鄉(xiāng)警務(wù)室達(dá)1039個(gè)，實(shí)現(xiàn)基層警務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋;科學(xué)整合市、區(qū)兩級(jí)公安機(jī)關(guān)巡邏力量，加強(qiáng)案件高發(fā)時(shí)段和區(qū)域巡邏力度;組織發(fā)動(dòng)治安志愿者、企事業(yè)單位保安等各支群防群治力量參與治安防控，形成了共同參與、共筑平安的濃厚氛圍。2010年，又積極爭(zhēng)取市區(qū)兩級(jí)黨委政府支持，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)組建了專職特勤隊(duì)伍和校園保安隊(duì)伍，培育了治安防控的新生力量。

　　這些覆蓋全市城鄉(xiāng)的245個(gè)公安基層派出所、1045個(gè)社區(qū)警務(wù)室、79個(gè)流動(dòng)警務(wù)室、26個(gè)移動(dòng)治安檢查站、163輛110警車、8輛特警巡邏車、4輛武警巡邏車和專職特勤隊(duì)伍及校園保安隊(duì)伍形成合力，構(gòu)成了動(dòng)靜結(jié)合的覆蓋全市城區(qū)的社會(huì)面動(dòng)態(tài)治安防控體系，即“一面”?！耙幻妗边@一以傳統(tǒng)警力部署為基礎(chǔ)，配合新型勤務(wù)模式和社會(huì)治安輔助力量構(gòu)筑的防控體系在青島市區(qū)的社會(huì)面編織起一張緊密的防控地網(wǎng)，牢牢地將社會(huì)面的警情控制在了公安機(jī)關(guān)手中。其中，在全國(guó)首創(chuàng)的設(shè)置在出入市區(qū)要道口和布設(shè)在繁華地段、重點(diǎn)部位的移動(dòng)治安檢查站和流動(dòng)警務(wù)室自上崗以來發(fā)揮了重要作用。

　　尤其是2009年以來，青島市公安局根據(jù)不同時(shí)期公安工作和任務(wù)的需要，結(jié)合青島三面環(huán)海、老市區(qū)坡多路窄等地理環(huán)境和全市治安形勢(shì)特點(diǎn)，裝備財(cái)務(wù)處多次會(huì)同刑警、治安等部門在對(duì)一線單位實(shí)戰(zhàn)需求充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持走警用裝備自主研發(fā)之路，堅(jiān)持突出功能、滿足實(shí)戰(zhàn)和以人為本的工作理念，相繼研制出功能齊備的流動(dòng)警務(wù)室和移動(dòng)治安檢查站等新型公安特種車輛，這些車輛能夠?qū)σ粋€(gè)具體作戰(zhàn)單元“成建制的快速生成戰(zhàn)斗力，形成持續(xù)戰(zhàn)斗力，并有效提升戰(zhàn)斗力”，從而帶動(dòng)警務(wù)模式和體制進(jìn)一步向?qū)崙?zhàn)化、規(guī)范化和集約化邁進(jìn)，不僅為各實(shí)戰(zhàn)單位執(zhí)行跨區(qū)域任務(wù)、重大安保任務(wù)提供了有力保障，而且為服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大局、不斷增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度提供了強(qiáng)力支撐，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的一致好評(píng)，取得了實(shí)戰(zhàn)效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，為構(gòu)建和諧平安青島做出了突出貢獻(xiàn)。

　　2009年10月起，青島市公安局先后在進(jìn)出市區(qū)的26處重要堵截點(diǎn)配備了“移動(dòng)治安檢查站”。移動(dòng)治安檢查站集治安檢查、盤查審訊、日常辦公、視頻監(jiān)控、生活及應(yīng)急裝備保障等多種功能于一體，共分辦公區(qū)、留置室、生活區(qū)、裝備存儲(chǔ)區(qū)、外置裝備區(qū)5大區(qū)域，車廂頂部配備有LED顯示屏、警燈警報(bào)器、探照燈、擴(kuò)音器及升降式旋轉(zhuǎn)監(jiān)控等設(shè)備，具有堵截、盤查、審訊、監(jiān)視、監(jiān)控、辦公、生活保障、不間斷電源以及現(xiàn)場(chǎng)宣傳等功能，可滿足民警24小時(shí)野外執(zhí)行查緝?nèi)蝿?wù)和基本生活的需求。移動(dòng)治安檢查站既保留了固定治安檢查站的全部功能，同時(shí)又避免了固定治安檢查站存在的建設(shè)工期長(zhǎng)、投資高、無(wú)法變更堵控位置的缺點(diǎn)，有效提升了公安機(jī)關(guān)的堵控能力和快速反應(yīng)能力，在人員盤查、車輛檢查、應(yīng)急處置等方面發(fā)揮了重要作用，成為打擊犯罪的前沿陣地、應(yīng)急處突的嚴(yán)密防線。自上崗以來，移動(dòng)治安檢查站共檢查車輛18.4余萬(wàn)輛，盤查人員34.9余萬(wàn)人，繳獲槍支15支，子彈2500余發(fā)，繳獲管制刀具580余件，查獲嫌疑車輛45輛，查獲違法犯罪嫌疑人620余名，其中上網(wǎng)逃犯42名。 [nextpage]

　　為了有效促進(jìn)警力向街面下沉，推動(dòng)警務(wù)工作前置，進(jìn)一步提高控制社會(huì)治安能力，青島市公安局再次成功研制了流動(dòng)警務(wù)室。流動(dòng)警務(wù)室整體采用方艙結(jié)構(gòu)，配備單警裝備、防護(hù)裝備、辦公通信裝備、視頻監(jiān)控設(shè)施和LED顯示屏，便于民警開展執(zhí)法勤務(wù)和公安宣傳。2009年至2010年市局分批在全市商貿(mào)中心、旅游景區(qū)、車站碼頭等人員聚集、案件多發(fā)、治安復(fù)雜的重點(diǎn)區(qū)域區(qū)域部署了79輛流動(dòng)警務(wù)室，及時(shí)處置發(fā)生在社會(huì)面上的各種警情和治安問題，及時(shí)打擊和有效震懾各類違法犯罪，嚴(yán)密社會(huì)面動(dòng)態(tài)防控，成為維護(hù)社會(huì)治安的重要陣地、服務(wù)人民群眾的新型平臺(tái)、展示公安形象的亮麗窗口。截至目前，流動(dòng)警務(wù)室共收集情報(bào)信息4400余條，為群眾提供咨詢83740余次，便民利民服務(wù)65530余次，調(diào)解各類糾紛5650余起，盤查各類人員54960余人次，前期受理治安案件1320余件、受理刑事案件200余件，抓獲違法犯罪嫌疑人23余名。

　　青島市公安局自主研發(fā)的流動(dòng)警務(wù)室和移動(dòng)治安檢查站，均已獲得兩項(xiàng)國(guó)家專利，打造了治安防控工作的新亮點(diǎn)。

　　目前，四川資陽(yáng)、河北秦皇島、煙臺(tái)等兄弟單位前來購(gòu)買流動(dòng)警務(wù)室并投入使用，西安、沈陽(yáng)、泰安等地公安機(jī)關(guān)紛紛來青學(xué)習(xí)流動(dòng)警務(wù)室、移動(dòng)治安檢查站的工作經(jīng)驗(yàn)。

　　織密“兩網(wǎng)” 構(gòu)建無(wú)縫銜接的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

　　近年來，青島市城市視頻監(jiān)控建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、數(shù)量種類不斷增多。其中，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建設(shè)、管理和使用的視頻監(jiān)控和卡口達(dá)2500余處，社會(huì)單位自行建設(shè)、管理和使用的視頻監(jiān)控達(dá)6萬(wàn)余處。如何將這些分散的“內(nèi)部監(jiān)控網(wǎng)”和“社會(huì)資源網(wǎng)”接入公安機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一整合，將其形成覆蓋城市每個(gè)角落的無(wú)形的防控網(wǎng)，成為了青島市公安局黨委思考的問題。

　　公安機(jī)關(guān)管理使用的視頻監(jiān)控多是市局和各分局按照各自的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一、整合程度不高。為充分發(fā)揮公安內(nèi)部視頻監(jiān)控的應(yīng)有作用，市局組織開展了公安內(nèi)部視頻監(jiān)控和卡口系統(tǒng)的摸底調(diào)查工作，對(duì)每個(gè)視頻監(jiān)控和卡口的名稱、位置、型號(hào)等20余項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行了逐一摸底核實(shí)，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)部視頻監(jiān)控設(shè)備的“集約化”和“戶籍化”管理打下了基礎(chǔ)。依據(jù)調(diào)查摸底工作的結(jié)果，市局對(duì)全市公安機(jī)關(guān)內(nèi)部視頻監(jiān)控和卡口系統(tǒng)進(jìn)行了整合，將局直單位和各分、市局管理使用的視頻監(jiān)控和卡口統(tǒng)一整合到市局公安圖像綜合應(yīng)用平臺(tái)，同時(shí)解決了流動(dòng)警務(wù)室和移動(dòng)治安檢查站視頻監(jiān)控圖像信息的無(wú)線回傳，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公安內(nèi)部監(jiān)控資源的科學(xué)整合和有效利用。今年，為加強(qiáng)校園周邊安全，青島市政府將在市內(nèi)七區(qū)169所中小學(xué)校周邊安裝交通安全視頻監(jiān)控，交由公安機(jī)關(guān)牽頭辦理。與此同時(shí)，青島市公安局還決定在全市360個(gè)公交站點(diǎn)、部分公交專用道路和市區(qū)部分主干道上增設(shè)一批智能交通管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提升治安防控和交通管理效能。這些視頻監(jiān)控系統(tǒng)也將接入市局公安圖像綜合應(yīng)用平臺(tái)，成為公安“內(nèi)部監(jiān)控網(wǎng)”的重要組成部分。