【安防知識網(wǎng)】安防工程監(jiān)理需要專業(yè)化，業(yè)內(nèi)人士普遍認為這是大勢所趨，然而由于種種原因，卻在當前遭遇了種種尷尬。
“獨立”還是“不獨立”
目前，在多數(shù)情況下，安防工程的建設都是依附于土建工程、通訊信息系統(tǒng)工程、裝修工程而存在，用戶沒有意識到安防工程的重要性，不愿意投入太多的監(jiān)理費用來將安防工程監(jiān)理獨立出來，因此雖然一些安防工程有得到監(jiān)理，但實際上其仍被放在建筑工程監(jiān)理(機電工程或通訊工程專業(yè))、通訊建設監(jiān)理、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理、裝修工程監(jiān)理之中實施。
安防業(yè)內(nèi)希望安防工程監(jiān)理可以“揭竿起義鬧獨立”，可是，實際情況并不如愿。據(jù)北京安防協(xié)會的栗萍介紹，中國安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會雖然制定了《安全技術防范工程設計、施工資質(zhì)管理辦法及等級標準》，但并沒有推出針對安防工程建設施工監(jiān)理資質(zhì)的管理規(guī)范。“其實早在1997年，上海安全防范報警協(xié)會就向上級主管部門建議，通過法規(guī)，將專業(yè)監(jiān)理引入安防工程，”上?；こ碳夹g咨詢有限公司總經(jīng)理、總工程師花鐵森介紹道，“但上級認為安防工程監(jiān)理市場還未成熟，且行業(yè)內(nèi)沒有建立起制度體系，于是沒有同意讓安防工程監(jiān)理形成獨立的分支?！倍?000年，廣西壯族自治區(qū)發(fā)布的《廣西壯族自治區(qū)公安機關實施〈廣西壯族自治區(qū)安全技術防范管理暫行規(guī)定〉細則》中第三十一條也作出了強制性規(guī)定：“重要技防工程實行工程監(jiān)理制度”，但是這樣的規(guī)定并沒有要求安防工程監(jiān)理必須從“大監(jiān)理”之中分離出來獨立執(zhí)行。正是因為用戶需求尚不迫切、安防市場還未成熟、沒有完善的法規(guī)指導等，造成了專業(yè)的安防工程監(jiān)理市場遲遲沒有形成。
某銀行青島分行的王先生表示，“作為對安防工程質(zhì)量有較高要求的金融單位，當然歡迎專業(yè)的安防工程監(jiān)理機構(gòu)，但是站在安防工程建設方的立場，我們考慮工程安全防范效果的同時，不得不也考慮整個工程的投資成本預算，因此，如果沒有特殊的要求，我們不必將安防工程監(jiān)理獨立出來?！?/P>
政府監(jiān)督與社會監(jiān)理，誰作主導?
信息產(chǎn)業(yè)部南京第五十五研究所技術開發(fā)總公司總經(jīng)理殷元生介紹，“建設監(jiān)理制度包括政府監(jiān)督和社會監(jiān)理兩個層面，政府監(jiān)督具有強制性與法令性，而社會監(jiān)理則是在所有工程建設中進行連續(xù)性監(jiān)督管理的一個途徑。”然而，在安防工程監(jiān)理之中，政府監(jiān)督與社會監(jiān)理，誰來作主導?
目前，各級政府部門主要通過立法或政府令的形式對安防工程的建設、管理、使用做出規(guī)定，并依照執(zhí)行。如在南京，各級技防管理部門依照國家和行業(yè)有關標準，在建設單位的組織下，按照相關程序和法規(guī)參與對整個建設過程進行監(jiān)督管理(如框圖)。
在安防工程建設中，根據(jù)相關法規(guī)，政府主管部門(如公安部門等)可以通過方案論證完成工程前的設計質(zhì)量管理工作，通過驗收完成工程竣工結(jié)果的質(zhì)量管理過程，但卻缺乏施工中的質(zhì)量控制管理。而社會監(jiān)理則在施工過程中發(fā)揮著主要的監(jiān)理作用。在施工過程中，有設備材料、隱蔽工程、設備變更、安裝施工、系統(tǒng)調(diào)試等監(jiān)理任務，只有通過社會監(jiān)理對其施以連續(xù)性的工程質(zhì)量監(jiān)督，才能使這各部分系統(tǒng)的質(zhì)量得到有效控制，從而確保安防工程竣工前的檢測、驗收一次成功。
政府監(jiān)督與社會監(jiān)理都對安防工程建設起到極其重要的作用，但是從目前的實際情況看來，由于政府監(jiān)督具有一定的強制性，對工程建設方、施工方有著“震懾力”，其主導著整個安防工程建設;而社會監(jiān)理卻得不到太多法規(guī)制度的“保護”，其處于尷尬的地位——甲方不重視。
不過，隨著未來法規(guī)的逐步健全，社會監(jiān)理也將會得到重視，其可與政府監(jiān)督互有合作、各司其責，共同完成安防工程建設的監(jiān)理工作。殷元生表示：“對于安防工程的監(jiān)督管理，無論是政府監(jiān)督或者是社會監(jiān)理，只要依照國家和行業(yè)以及地方的相關法規(guī)嚴格實施監(jiān)督管理，我們的安防工程真正做到系統(tǒng)集成科學、工程質(zhì)量可靠也就指日可待?！?/P>
專業(yè)監(jiān)理尚缺生存土壤
北京達明平安科技有限公司總經(jīng)理劉立平談到，“長期來看，專業(yè)安防工程監(jiān)理有發(fā)展的趨勢和機會，但在目前的市場狀況看來，將其單獨列出，其所得收入肯定大打折扣，他們很難從市場中得到足夠生存的養(yǎng)分?！北热?，目前國內(nèi)稍微大的安防工程一般是幾百萬的建設投入，需要幾個月的建設工期，而攤到監(jiān)理上的費用也就在1%左右，這樣幾萬塊錢的監(jiān)理費，很難做到讓監(jiān)理公司愿意派出1個甚至更多的監(jiān)理人員連續(xù)監(jiān)督工程，就算他們可以去接更多的工程，可是幾百萬的安防工程項目并不是隨處可見，如果再算上對手的競爭，其生存空間被壓縮得更小。而深圳市華西建設監(jiān)理有限公司的向聯(lián)森則補充道，“安防工程不便于單獨列出，還有協(xié)調(diào)、配合上的原因。一般一個總工程會涉及到若干個系統(tǒng)工程，如果包括安防工程再內(nèi)的每一個系統(tǒng)工程的監(jiān)理都要求單獨列出，其必然造成溝通、協(xié)調(diào)和配合上的混亂?！?/P>
為此，上?；幕ㄨF森也指出，專業(yè)化的安防工程監(jiān)理要想有很好的發(fā)展尚需時日，畢竟目前的市場需求沒有那么大，用戶端不愿意投入太多費用讓安防工程監(jiān)理獨立，而由于法規(guī)、標準的推出都存在滯后性，因此，市場的不夠成熟，也就導致了相關的法規(guī)、標準很難被推出。他建議道：“在當前的市場狀況下，可以有專業(yè)的安防工程監(jiān)理公司，但他們在以安防工程監(jiān)理為主業(yè)的同時，可以多去涉及其它工程監(jiān)理業(yè)務，等到市場培育出來，在得到用戶的認可后，再去嘗試做專業(yè)安防工程監(jiān)理?！?/P>
福建省安防工程監(jiān)理公司的林啟秀深有同感：作為2000年就成立的全國第一家安防工程監(jiān)理公司，在目前卻面臨著生存困境。一個工程3-5萬，多的也就5-6萬，一年下來收入不到100萬，除去各種開銷，所剩無幾。他苦笑而言：“真的要嘗試擴大監(jiān)理范圍了，撐不下去的話就可惜了這些年的奮斗。”
圖 南京市安防工程監(jiān)督管理流程（由信息產(chǎn)業(yè)部南京第五十五研究所技術開發(fā)總公司提供）
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