《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)的出臺(tái)對(duì)破除保安行業(yè)的弊端，以及保安行業(yè)的進(jìn)一步完善有著重大意義。有這樣一種看法認(rèn)為，《條例》對(duì)報(bào)警運(yùn)營服務(wù)的主體、對(duì)象、內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量以及標(biāo)準(zhǔn)都做了明確規(guī)定，但通過對(duì)《條例》的認(rèn)真研讀，并基于多年來從事報(bào)警運(yùn)營服務(wù)的工作經(jīng)驗(yàn)，我們對(duì)《條例》與報(bào)警服務(wù)的關(guān)系有一些不同的看法。
《條例》著眼點(diǎn)是保安人員服務(wù)，與報(bào)警運(yùn)營服務(wù)有所區(qū)別
《條例》的第二條界定了保安服務(wù)范圍。但該條三項(xiàng)都是針對(duì)保安員提供的具體安全保衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目做出規(guī)定?？v觀報(bào)警服務(wù)全過程，除人工現(xiàn)場核警需派人到現(xiàn)場有可能與《條例》有關(guān)外，《條例》基本上沒有涉及報(bào)警運(yùn)營服務(wù)。
實(shí)際上，報(bào)警運(yùn)營服務(wù)與保安服務(wù)是有所區(qū)別的，所謂報(bào)警運(yùn)營服務(wù)是指在遵循商業(yè)化、市場化的運(yùn)作規(guī)律下，由專業(yè)報(bào)警服務(wù)公司向用戶提供的與人身和財(cái)產(chǎn)安全相關(guān)的報(bào)警和視頻監(jiān)控服務(wù)以及信息服務(wù)。而保安服務(wù)是由保安員進(jìn)行的特定區(qū)域內(nèi)的治安防范、交通、消防管理等工作。因此，報(bào)警運(yùn)營服務(wù)與保安服務(wù)內(nèi)容是不同的。
保安服務(wù)指向?qū)嶓w服務(wù)，報(bào)警服務(wù)指向信息服務(wù)
雖然報(bào)警運(yùn)營服務(wù)同保安服務(wù)在報(bào)警監(jiān)控這部分有所交集，但二者卻有著本質(zhì)的不同。報(bào)警服務(wù)依托信息技術(shù)系統(tǒng)，以提供報(bào)警信息為主，在用戶和公安或救援機(jī)構(gòu)之間建立快速的聯(lián)系通道。保安服務(wù)依托的是人力資源，其服務(wù)的核心是提供人工警衛(wèi)，即由保安員對(duì)用戶進(jìn)行人身和財(cái)產(chǎn)的就近警衛(wèi)和就地處理。
報(bào)警服務(wù)屬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，保安服務(wù)屬傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)
報(bào)警服務(wù)業(yè)正是以信息服務(wù)為基礎(chǔ)，采用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式向社會(huì)提供高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有高技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化、大區(qū)域共享等特征。而保安服務(wù)在發(fā)展過程中，其形式及手段已相對(duì)固定，提供的是實(shí)體化的人工服務(wù)，顯然屬于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。
報(bào)警服務(wù)一般跨區(qū)域，保安服務(wù)更多是本地化
保安服務(wù)的防范區(qū)域是有限的，一般是在一個(gè)單位、一個(gè)社區(qū)內(nèi)進(jìn)行，其使用的報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)一般也是本地的。報(bào)警服務(wù)卻不局限于本地，它是大范圍、跨區(qū)域、甚至是跨城市的接警服務(wù)。尤其是在社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急處置及緊急救援活動(dòng)中，是同國家或各級(jí)政府的應(yīng)急指揮緊密相連的。
《條例》調(diào)整的是“人防”部分，而報(bào)警服務(wù)屬于“技防”
就防范手段而言，安全防范包括人力防范、實(shí)體(物)防范和技術(shù)防范三個(gè)范疇。其中人防和實(shí)體防范是安全防范的基礎(chǔ)。而技術(shù)防范是將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)用于安全防范領(lǐng)域，在安全防范中的地位和作用越來越重要，已經(jīng)帶來了安全防范的一次新的革命?！稐l例》規(guī)范和調(diào)整的是安全防范中“人防”這部分，而報(bào)警運(yùn)營服務(wù)屬于“技防”范疇。
《條例》出臺(tái)的意義與應(yīng)補(bǔ)充的內(nèi)容
《條例》的出臺(tái)是社會(huì)穩(wěn)定和政治安全的要求。它一方面引入市場競爭機(jī)制，促進(jìn)保安服務(wù)和保安市場的社會(huì)化、規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。另一方面解決了保安公司從公安機(jī)關(guān)脫鉤的問題，理清了公安同保安的關(guān)系。公安機(jī)關(guān)可以公開、公平、公正地對(duì)保安工作進(jìn)行監(jiān)管，意義重大。我們認(rèn)為《條例》尚有缺失和應(yīng)補(bǔ)充之處，例如三個(gè)本地化：對(duì)保安公司監(jiān)管的本地化;保安從業(yè)人員的本地化;對(duì)保安所用技防系統(tǒng)給以控制和指揮的本地化。如果這三個(gè)本地化問題解決不好，社會(huì)上仍然會(huì)存在大量不穩(wěn)定因素。
總之，報(bào)警運(yùn)營服務(wù)有其特有的工作方式和特征，同保安服務(wù)有著本質(zhì)的區(qū)別，所以《條例》內(nèi)容沒有涉及到其建設(shè)和運(yùn)行也是在所難免的。
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