1月19日，最高人民法院原副院長黃松有因犯受賄罪和貪污罪，被河北省廊坊市中級人民法院判處無期徒刑。黃松有是新中國司法系統(tǒng)因涉貪腐落馬的最高級別官員。

        而在此前，公安部原部黨委委員、部長助理鄭少東因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職，并移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

        這一系列查處舉措，既表明了中央打擊司法腐敗毫不手軟，更凸顯出中央務(wù)求“公正廉潔執(zhí)法”的決心。

        在1月初召開的中央紀(jì)委十七屆五次全會上，亦將“深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，加快司法體制和工作機(jī)制改革，強(qiáng)化對司法活動的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處貪贓枉法、徇私舞弊行為”作為深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，做好治本抓源頭工作的重點(diǎn)。

        權(quán)威專家指出，隨著社會主義民主法治建設(shè)不斷發(fā)展進(jìn)步，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高。特別是在開放、透明、信息化條件下，政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動越來越成為社會各界和新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，不適應(yīng)社會主義民主法治要求的執(zhí)法方式、執(zhí)法行為很容易成為群體性事件的導(dǎo)火索，執(zhí)法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民憤。

        近年來，在各級黨委和政府及有關(guān)部分大力支持下，政法機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、辦公條件等“硬件”有了明顯改善。按照中央的要求，在繼續(xù)抓好“硬件”建設(shè)的同時，應(yīng)該把主要精力放到改進(jìn)“軟件”上來，著力解決制約公正廉潔執(zhí)法的突出問題，使執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法公信力有一個質(zhì)的提高。

        日前，《瞭望》新聞周刊了解到，針對制約公正廉潔執(zhí)法的突出問題，中央以加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、推進(jìn)“陽光執(zhí)法”、開展執(zhí)法大培訓(xùn)、加強(qiáng)政法各單位黨的建設(shè)為抓手，作出了推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的新部署。

以執(zhí)法規(guī)范化保證公正廉潔
        從新部署看，下一階段，要求抓住人民群眾意見大的執(zhí)法問題，在細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化執(zhí)法管理上取得新進(jìn)步。要像企業(yè)抓產(chǎn)品質(zhì)量管理那樣抓好執(zhí)法管理，通過細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密執(zhí)法程序，確保執(zhí)法公正廉潔。其基本方向應(yīng)包括：

        探索建立案例指導(dǎo)制度，中央政法機(jī)關(guān)主要建立容易發(fā)生執(zhí)法偏差、群眾反映比較強(qiáng)烈的若干類案件的案例指導(dǎo)制度，并向社會公布，促進(jìn)自由裁量權(quán)的正確行使；全面推行量刑規(guī)范化工作，將量刑納入法庭審理程序；建立健全檢察機(jī)關(guān)對刑罰變更執(zhí)行的同步監(jiān)督制度，進(jìn)一步規(guī)范對重大刑事罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性；規(guī)范法官、檢察官、警察的行為，防止產(chǎn)生不公正、不廉潔問題。

        強(qiáng)調(diào)總結(jié)推進(jìn)北京奧運(yùn)會、殘奧會期間執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)和做法，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密執(zhí)法程序、強(qiáng)化執(zhí)法管理，特別要細(xì)化執(zhí)法、執(zhí)勤、突出工作規(guī)范，確保政法干警熟練掌握應(yīng)對各種情況的方法，做到既嚴(yán)格、公正、廉潔執(zhí)法，又理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。

        據(jù)悉，檢察機(jī)關(guān)提出，將深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。針對容易發(fā)生執(zhí)法偏差的案件和不批捕、不起訴等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，探索建立案例指導(dǎo)制度，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使；全面整合、細(xì)化檢察業(yè)務(wù)工作流程，制定統(tǒng)一、明確、具體、操作性強(qiáng)的執(zhí)法工作規(guī)范；建立完善檢察人員執(zhí)法業(yè)績檔案制度，把執(zhí)法檔案作為檢察人員績效考評、調(diào)整崗位、升職晉級和追究執(zhí)法過錯責(zé)任的重要依據(jù)。

        在完善和統(tǒng)一執(zhí)法考評機(jī)制上，高檢院即將下發(fā)《考核評價各省、自治區(qū)、直轄市檢察業(yè)務(wù)工作實(shí)施意見》。

        公安機(jī)關(guān)提出，今年將重點(diǎn)抓好具體執(zhí)法規(guī)范的制定執(zhí)行、執(zhí)法先進(jìn)典型的選樹引領(lǐng)、執(zhí)法民警的教育培訓(xùn)、執(zhí)法管理體系的建設(shè)、執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等五項(xiàng)工作。

以公開、信息化促“陽光執(zhí)法”
        《瞭望》新聞周刊了解到，政法各機(jī)關(guān)按照中央部署，將在今年以公開、信息化為手段，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

        一方面，執(zhí)法信息化建設(shè)將進(jìn)一步加快。

        2010年底前，政法系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)將基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息資源共享。東中部地區(qū)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)2010年基本實(shí)現(xiàn)信息化辦案，建立執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的執(zhí)法辦案新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對政法干警執(zhí)法辦案的全程化、實(shí)時化、動態(tài)化管理監(jiān)督，進(jìn)一步提高執(zhí)法質(zhì)量。西部各省區(qū)市也將加快工作進(jìn)度。

        全面實(shí)施訊問全程錄音錄像，防止發(fā)生刑訊逼供等問題。全面實(shí)施庭審全程錄像錄音，進(jìn)一步提高司法公信力。對執(zhí)法窗口、監(jiān)管場所實(shí)行實(shí)況監(jiān)控，防止發(fā)生冷硬橫推、牢頭獄霸等問題。

        公安機(jī)關(guān)已經(jīng)要求，充分依托信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛運(yùn)用網(wǎng)上調(diào)查取證、偵查破案和網(wǎng)上追逃等打擊罪犯新機(jī)制，著力降低打擊成本，增強(qiáng)打擊效能。

        法院機(jī)關(guān)也將加強(qiáng)局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)開展公文辦理、文件傳輸、信息發(fā)布、人事管理、后勤管理等工作，提高辦事效率；加強(qiáng)信息技術(shù)在審判、執(zhí)行、信訪等工作的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)工作的全面、動態(tài)和實(shí)時監(jiān)控，確保辦案質(zhì)量和效率。

        另一方面，大力推進(jìn)“陽光執(zhí)法”。

        樹立以公開促公正，以透明保廉潔的觀念，除法律規(guī)定不能公開外，執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果要向社會公布，自覺接受公眾監(jiān)督；對群體性事件，更要堅(jiān)持公開透明，第一時間發(fā)布權(quán)威信息。接受公眾監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法公正廉潔。

        對群眾意見比較多的重大復(fù)雜疑難案件，探索建立公開聽證、公開審查制度，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法透明度和公信力。

        同時，按照誰主管誰負(fù)責(zé)、誰公開誰落實(shí)的原則，建立執(zhí)法公開定期檢查制度和投訴、督查機(jī)制，確保當(dāng)事人和群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督落到實(shí)處。

        檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)提出，將推行“陽光檢務(wù)”，保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。例如，充實(shí)公開內(nèi)容，除法律規(guī)定保密的以外，能夠公開的一律向社會公開；拓寬公開渠道，廣泛開展檢察開放日等活動，依托檢察門戶網(wǎng)站加強(qiáng)網(wǎng)上公開，有條件的地方將建立專門的檢務(wù)公開大廳；完善公開方式，在主動公開的基礎(chǔ)上，建立健全依當(dāng)事人申請予以公開的制度；落實(shí)檢務(wù)公開定期檢查制度和投訴、督查、查究、反饋機(jī)制等。

以培訓(xùn)提高執(zhí)法能力
        深入開展執(zhí)法大培訓(xùn)，是根據(jù)中央精神提高執(zhí)法能力的有效手段。

        執(zhí)法大培訓(xùn)重在政法各單位落實(shí)整治輪訓(xùn)制度，每年集中一定時間，對政法干警特別是新任領(lǐng)導(dǎo)干部、新進(jìn)干警，進(jìn)行中國特色社會主義理論體系、社會主義法制理念、職業(yè)道德，紀(jì)律作風(fēng)教育培訓(xùn)。同時，堅(jiān)持抓好崗位培訓(xùn)，提高政法干警把握運(yùn)用法律政策能力、群眾工作能力、信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力、突發(fā)事件處置能力、輿論引導(dǎo)能力，切實(shí)解決說不過、追不上、打不贏、判不明和案結(jié)事不了的問題。

        《瞭望》新聞周刊了解到，下一階段，政法各單位在繼續(xù)做好縣市區(qū)一把手輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將從今年開始把基層庭、科、所、隊(duì)長集中到省級政法機(jī)關(guān)進(jìn)行輪訓(xùn)，并形成制度，長期堅(jiān)持下去。

        根據(jù)上述要求，政法各單位已根據(jù)本部門實(shí)際情況，作出了具體部署。

        檢察機(jī)關(guān)將推進(jìn)大規(guī)模檢察教育培訓(xùn)。例如，將以領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法一線檢察官為重點(diǎn)，加強(qiáng)正規(guī)化崗位培訓(xùn)，提高法律監(jiān)督能力和群眾工作、輿論引導(dǎo)等能力。

        再如，高檢院在對基層檢察長普遍輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上，今年將開始對省級院業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人普遍輪訓(xùn)；省市兩級院將負(fù)責(zé)對下級院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的輪訓(xùn)。同時，將堅(jiān)持把重點(diǎn)放在基層，建立市級院集中輪訓(xùn)、省級院重點(diǎn)直訓(xùn)基層檢察人員的培訓(xùn)機(jī)制。

        公安機(jī)關(guān)將重點(diǎn)辦好地市公安局長、省市兩級公安廳局政治部主任和公安信息化部門負(fù)責(zé)人三個培訓(xùn)班，省區(qū)市公安機(jī)關(guān)將對基層所隊(duì)長進(jìn)行普遍培訓(xùn)；將推行“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式，全面開展實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高基層一線民警的實(shí)戰(zhàn)能力。

        法院機(jī)關(guān)也將建立定期培訓(xùn)制度，使每個法官每年都能接受一定時間的培訓(xùn)，并重點(diǎn)加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)雙語法官的培養(yǎng)。

以黨建促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)
        加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，在永葆政法隊(duì)伍先進(jìn)性上取得新進(jìn)步，被視為保證公正廉潔執(zhí)法的抓手之一。

        權(quán)威專家分析說，一些政法領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是個別高級領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)，一些政法干警與黑惡勢力沆瀣一氣，一些政法單位辦人情案、關(guān)系案、金錢案，根本原因在于理想信念發(fā)生動搖、思想道德出現(xiàn)偏差、機(jī)制制度存在漏洞。政法機(jī)關(guān)作為維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，如果自己以權(quán)謀私、搞司法腐敗，又如何能夠讓黨放心、讓人民滿意。

        針對上述問題，來自高層的要求是，首先，各級政法機(jī)關(guān)要貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會精神，堅(jiān)持以黨建帶隊(duì)建、抓班子帶隊(duì)伍，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干警的先鋒模范作用，深入開展中國特色社會主義理論體系教育、社會主義法治理念教育、職業(yè)道德教育、紀(jì)律作風(fēng)教育和廉潔從政教育。

        其次，完善、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定和各項(xiàng)禁令，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。

        再有，探索建立黨委政法委組織領(lǐng)導(dǎo)各政法單位評查案件制度，針對群眾反映強(qiáng)烈的若干類案件，進(jìn)行抽樣評查，提出評查意見，監(jiān)督整改到位。建立健全警務(wù)、檢務(wù)、審務(wù)、獄(所)務(wù)督察機(jī)制，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)違紀(jì)違法問題的專項(xiàng)督察，健全舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)、對群眾投訴、涉法涉訴信訪反映的突出問題，組織專門力量核查。嚴(yán)格執(zhí)行從嚴(yán)治警的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決清除“害群之馬”。

        按照上述方向，法院機(jī)關(guān)已經(jīng)提出，將堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把支部建在庭上，健全組織生活制度，強(qiáng)化黨員的黨性觀念和黨員意識。

        司法行政機(jī)關(guān)也提出，將全面加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)黨的建設(shè)。例如，加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，在鞏固組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)思想、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，充分發(fā)揮律師行業(yè)黨組織的作用。