招投標(biāo)制度是一種富有競爭性的采購方式,也是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段,但由于機(jī)制不完善,法制不健全,致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。

        實(shí)踐證明,招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式,也是提高工程質(zhì)量、發(fā)揮投資效益、防止腐敗和不正當(dāng)競爭等方面均起到了很好的促進(jìn)作用。但由于建筑業(yè)利益被無限夸大,許多沒有建筑資質(zhì)和建筑施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)及個(gè)人,為了從中牟利,想盡一切可利用的關(guān)系,利用各種不法的手段來達(dá)到中標(biāo)的目的。最終的結(jié)果是損害了廣大業(yè)主的利益,更有甚者是造成了重大的傷亡事故,使國家及個(gè)人蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失和經(jīng)濟(jì)損失。本文就目前建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中普遍存在的一些問題,發(fā)表一些個(gè)人的見解既解決辦法,對今后的建筑工程招投標(biāo)工作起到一定的參考作用。

一、建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題
        (一)假公開招標(biāo)的問題。陪標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象:一些部門濫用權(quán)利,某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo),暗中敲定施工隊(duì)伍后,隨便指定幾個(gè)施工隊(duì)伍前來投標(biāo),制造公開招標(biāo)的假象;其他單位只是陪襯;或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo),相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià),而獲取中標(biāo)資格,使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼,無法做到公開、公平、公正。

        (二)承包單位轉(zhuǎn)包問題。“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后,直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位,從中收取管理費(fèi),以包代管,而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象,使得一些資質(zhì)不夠,沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè),進(jìn)入施工現(xiàn)場,為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

        (三)“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問題。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)變著手法插手招標(biāo)工作,越權(quán)包辦工程招投標(biāo);有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范,辦事講人情、講關(guān)系;有的評標(biāo)人員素質(zhì)不高,打關(guān)系分、感情分;有的存在地方保護(hù)主義。

        (四)投標(biāo)資質(zhì)審查中的問題。一些施工企業(yè)在資質(zhì)問題上做手腳,有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書,有的盜用或借用他人證件參加投標(biāo)。

        (五)評標(biāo)辦法不夠科學(xué),專家水平有待提高。目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評標(biāo)辦法,以至于有些單位,單純著重報(bào)價(jià)高低,且整個(gè)評分方法重定性評分,輕定量評分,專家評標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

        (六)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范。由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚,招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不完善,一些相關(guān)的配套制度還不健全,致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律,步入誤區(qū),利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。

二、要解決上述問題,可以采用以下幾種方法和思路
        (一)防止投標(biāo)人互相串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)、投標(biāo)資質(zhì)弄虛作假。如果發(fā)現(xiàn)所有投報(bào)價(jià)都高于估算標(biāo)底很多,那么就有可能是集體串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)的結(jié)果。處理方法如下:如果時(shí)間允許應(yīng)重新招標(biāo);如果時(shí)間緊,重新招標(biāo)影響工程的總體進(jìn)度;了保證投標(biāo)資質(zhì)的準(zhǔn)確性,應(yīng)該在報(bào)名時(shí)出具投標(biāo)資質(zhì)及營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、安全合格證等有效證件的原件。

        (二)投標(biāo)書的劃分。標(biāo)書劃分的目的就是把標(biāo)書中的硬分與軟分區(qū)別開來。硬分是客觀分,是實(shí)實(shí)在在的,而軟分是主觀分。硬分在商務(wù)標(biāo)中,軟分在技術(shù)標(biāo)中。對技術(shù)標(biāo)密封保密的要求就是防止打分的評委鉆空子,打權(quán)力分、打關(guān)系分。[nextpage]

        (三)簽署要求明確。商務(wù)標(biāo)由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽署,并將投標(biāo)授權(quán)書附在其內(nèi)。技術(shù)標(biāo)不用簽署,而且不得含有任何能夠識別該單位的記號或字樣。開標(biāo)時(shí),先開技術(shù)標(biāo)后開商務(wù)標(biāo),評標(biāo)期間不得外顯。技術(shù)標(biāo)在開標(biāo)評分之后,由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)代理人現(xiàn)場簽署認(rèn)證。

        (四)開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程控制。為了避免由于招投標(biāo)管理的不完善,給某些人在軟分和定標(biāo)辦法上做手腳,在評標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的問題:

        1.對于業(yè)主,首先要確定評標(biāo)辦法、定標(biāo)原則及標(biāo)價(jià)下浮率。

        2.對于施工單位,一定要對自己的報(bào)價(jià)保密,不能向別的施工單位透露,以免他人通過計(jì)算得知自己的硬分比不過別人,就千方百計(jì)找關(guān)系拉軟分。

        3.投標(biāo)定標(biāo)過程采取百分制評標(biāo)法。具體做法如下:

        (1)技術(shù)標(biāo)占40%.;商務(wù)標(biāo)占60%.商務(wù)標(biāo)由業(yè)主制定基線,每偏離基線1個(gè)百分點(diǎn)扣減3分。基準(zhǔn)線的確定:首先,由業(yè)主委托國家注冊造價(jià)工程師事務(wù)所(建議設(shè)立這種機(jī)構(gòu))按現(xiàn)行預(yù)算編制辦法編制標(biāo)底(A)價(jià);其次,把標(biāo)段的承包商報(bào)價(jià)扣除最高和最低報(bào)價(jià)后進(jìn)行平均價(jià)(B)價(jià);第三,把(A+B)/2作為平均標(biāo)底價(jià)(C)價(jià);第 四,在C價(jià)基礎(chǔ)上下浮。作為基準(zhǔn)線價(jià)。

        (2)根據(jù)基準(zhǔn)線確定有效報(bào)價(jià),高于C價(jià):x%和低于C價(jià)x%,為無效報(bào)價(jià)。

        (3)技術(shù)標(biāo)分?jǐn)?shù)和商務(wù)標(biāo)分?jǐn)?shù)相加為承包商總分,根據(jù)分?jǐn)?shù)高低現(xiàn)場確定中標(biāo)單位。

        采用百分制評標(biāo)有如下優(yōu)點(diǎn):①避免承包商聯(lián)合起來搞標(biāo)底;②避免報(bào)價(jià)的偏離,有效控制工程投資;③對標(biāo)底保密性要求不嚴(yán),易操作;④減少評標(biāo)、定標(biāo)過程中人為因素的影響;業(yè)主可以抵制上級單位和領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù),避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

        (五)防止惡意低價(jià)中標(biāo),保證高質(zhì)高價(jià)。新的《招投標(biāo)法》和《評標(biāo)辦法實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定:低于成本價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)不能中標(biāo)。如果評標(biāo)是采用最低價(jià)中標(biāo)法,那么很容易出現(xiàn)中標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)的現(xiàn)象。原則上低于成本價(jià)的投標(biāo)是不能中標(biāo)的,以下兩種情況除外。第一,投標(biāo)方非常想打入這個(gè)市場,建立起自己的形象和業(yè)績后,在將來的工程中獲取利益。第二,經(jīng)過事先估算,在具體施工中有大量索賠發(fā)生,從中謀取利益。經(jīng)考察如果是一個(gè)重合同、守信譽(yù)的企業(yè),在留有足額保證金的情況下,可以讓其中標(biāo)。否則中標(biāo)后很少有保質(zhì)、保量、按時(shí)完成任務(wù)的。

三、結(jié)論
        一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠實(shí)信用的原則,建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題,采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu),強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施,才能更好地規(guī)范建筑市場秩序,從源頭上遏止腐敗,凈化建筑市場,促進(jìn)建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化,法制化的軌道,不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。