工程建設監(jiān)理是我國改革開放后近十幾年發(fā)展起來的新興行業(yè),其對提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用,甚至在一定程度上遏制了建設中的腐敗行為,為我國的經(jīng)濟建設作出了貢獻。

1 工程建設監(jiān)理
    工程建設監(jiān)理是建設監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權,根據(jù)國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同以及工程建設合同所進行的旨在實現(xiàn)項目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動。監(jiān)理活動,根據(jù)業(yè)主的委托,它既可以貫穿于工程建設全過程的各個階段,也可以是工程建設的某個階段。

2 工程建設監(jiān)理中存在的不足之處
    隨著我國國民經(jīng)濟建設的迅速發(fā)展,各種工程建設投資的快速增長帶來了一個龐大的工程建設監(jiān)理市場,相應的工程建設監(jiān)理單位的數(shù)量在最近幾年以來急劇增加,因此在建設監(jiān)理市場上的競爭也日益白熱化,隨之也產(chǎn)生了很多影響工程建設監(jiān)理市場健康發(fā)展、甚至影響工程建設質(zhì)量的問題。

2.1 對業(yè)主行為規(guī)范不到位
    業(yè)主行為規(guī)范與否,直接關系到工程建設項目能否順利進行,建設項目能否如期實現(xiàn)。近年來,國家已出臺了《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》和《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》等相關法律法規(guī),使工程監(jiān)理有章可循,有法可依。但有些業(yè)主法律意識淡薄或?qū)ΡO(jiān)理程序不熟悉,使得工程建設過程中存在一些揮手工程、政績工程。甚至有的業(yè)主對監(jiān)理工作干預較多,不通過監(jiān)理工程師而直接向承包商下達指令,造成不必要的糾紛和誤解。在工程進度款撥付方面業(yè)主不經(jīng)監(jiān)理工程師直接向施工方撥款更為普遍,甚至不應撥的款而業(yè)主直接支付。這樣違背了合格工程計量的基本原則,使監(jiān)理工程師無法對投資進行控制。

2.2 監(jiān)理的定位模糊
    作為工程建設項目的四大主體之一,監(jiān)理應發(fā)揮主要作用。但工程項目建設中,重設計、施工、輕監(jiān)理的觀念仍很普遍。監(jiān)理工程師作為公證的第三方,依據(jù)監(jiān)理合同及施工承包合同開展工作,決不是承包商的質(zhì)檢員。這個問題既涉及到職責問題又涉及到驗收程序問題。各項驗收必須在施工單位自檢合格的基礎上報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責任。監(jiān)理負責檢驗工程產(chǎn)品,決不能把自己等同于施工方的質(zhì)檢員,監(jiān)理的檢查應全面。

2.3 對合同的管理不到位
    以法律為準繩、以合同為依據(jù)是監(jiān)理工程師做好監(jiān)理工作的基本原則。監(jiān)理工程師最終所要做的就是對工程承包合同的管理及監(jiān)理合同的認真落實。只有熟悉合同并深入學習研究,才能管理落實好工程的監(jiān)理工作。使工程項目總目標得以實現(xiàn)。施工合同和監(jiān)理合同是監(jiān)理工程師做好一切工作的主要依據(jù),否則,造成業(yè)主盲目指揮、承包商想怎么干就怎么干,監(jiān)理失控的混亂局面。

2.4 監(jiān)理隊伍整體從業(yè)素質(zhì)亟待提高
    實行監(jiān)理行業(yè)準入制度以來,我國監(jiān)理隊伍的相應專業(yè)知識和基本素質(zhì),有了很大的提高。但是,從整體素質(zhì)而言,仍然還不能適應監(jiān)理市場的需要。一方面現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員,大部分都是半路出家,是從不同的專業(yè)轉(zhuǎn)換而來,多數(shù)來自施工單位、設計單位、建設管理部門、大專院?；蚱渌聧弳挝坏霓D(zhuǎn)行或退休的監(jiān)理人員,缺乏現(xiàn)場實踐經(jīng)驗,面對新型的監(jiān)理而言,其智能結(jié)構(gòu)、理論水平和實踐經(jīng)驗等方面能完全適應監(jiān)理工作的人員不多。[nextpage]

3 改進工程建設監(jiān)理工作的具體策略
3.1 正確行使監(jiān)理職能,做好質(zhì)量控制
    監(jiān)理方與承包商的關系既是監(jiān)理與被監(jiān)理的關系,同時也是合作關系。在工程施工過程中,承包商服從監(jiān)理方,一切施工資料、施工組織方案、進度計劃都必須報監(jiān)理方。工程項目質(zhì)量的好壞是各環(huán)節(jié)、各方面工作質(zhì)量的綜合反映,而不是單純靠質(zhì)量檢驗檢查出來的。為此,應該從提高工作質(zhì)量入手做好質(zhì)量控制。材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎,對材料的控制,堅持先會同業(yè)主、承包方共同考察,優(yōu)選供貨廠家,主要材料進場要具備正式的出廠合格證和材質(zhì)化驗單,同時原材要求按規(guī)范規(guī)定嚴格取樣送檢,不合格的材料不得進場。對于混凝土配比要求嚴格計量,當采用現(xiàn)場攪拌時,砂、石要計量過磅,并隨時抽查。當采用商品混凝土時,要注意抽檢塌落度是否符合配合比設計的要求,要注意觀察混凝土的外觀質(zhì)量。

3.2 嚴格驗收程序, 落實旁站制度
    監(jiān)理是受項目業(yè)主的委托,對工程建設項目進行監(jiān)督管理的社會組織。無論從隸屬關系還是從合同關系上監(jiān)理都不應為施工單位承擔質(zhì)檢工作。要求一切報驗都必須在自檢合格的基礎上,現(xiàn)在許多質(zhì)檢員變成了"聯(lián)絡員",某一部位施工完成后,質(zhì)檢員便去叫監(jiān)理來驗收,監(jiān)理驗收合格后就算合格。這無疑簡化了工程驗收程序,使自檢工作流于只作資料的形式。針對此類情況,監(jiān)理每次驗收時,只要發(fā)現(xiàn)其不合格分項超出抽檢允許數(shù)量,就不要繼續(xù)往下進行驗收,要求其先進行整改。整改合格后再次驗收,監(jiān)理除驗收首次發(fā)現(xiàn)不合格項整改情況外,對所報驗收段重新全面抽驗。以此類推,直到抽驗合格為止。這樣可以避免施工單位只改正監(jiān)理提出部位,而對其他部位不預檢驗及整改的弊病,從而督促了其質(zhì)檢員認真驗收。此外,還要落實旁站制度,保證關鍵部位質(zhì)量。監(jiān)理工作的重點要放在事前控制,這是監(jiān)理職能要求。關鍵部位、關鍵工序的施工質(zhì)量,監(jiān)理人員要實行旁站、巡視或平行檢查,不能等到即成事實,待施工質(zhì)檢報驗后,才"秋后算帳",因為關鍵部位、關鍵工序一旦形成,輕則做返工處理(如鋼筋尚未隱蔽)影響工期,重則違反強制性條文,留下工程質(zhì)量隱患或永久缺陷。

3.3 合同管理科學化
    工程質(zhì)量目標、工程進度目標和工程投資目標構(gòu)成了施工承包合同目標,合同目標是一個有機整體。監(jiān)理在合同管理中決不能孤立偏面地追求某一方面,而忽視另外兩方面,在控制中要合理、科學地統(tǒng)籌考慮目標的整體利益。索賠是合同管理中一項重要內(nèi)容。合同管理科學化處理表現(xiàn)在:一是對合同必須融會貫通全面理解合同文件精神,在實踐中及時提醒合同雙方切實覆行合同;二是堅持監(jiān)理決策要科學、嚴謹,一切以合同為依據(jù),避免因監(jiān)理決策失誤引起合同索賠;三是合同索賠發(fā)生后堅持公開、公平、公正,用客觀的科學態(tài)度去處理索賠事件,既要維護業(yè)主的利益又要維護施工單位權益;四是審查索賠依據(jù)要嚴謹、科學、有理有據(jù),保證索賠立據(jù)的真實性、客觀性和可追溯性;索賠事件中強調(diào)監(jiān)理的預見性,避免回憶錄。立案調(diào)查要及時,監(jiān)理原始材料要詳實,這些都構(gòu)成合同管理的科學化。

3.4 加強交流,提高從業(yè)水平
    應建立一套完善的監(jiān)理人才大市場,提供合格的監(jiān)理工程師供監(jiān)理單位擇優(yōu)錄用,提高工程建設監(jiān)理的整體水平,做到人盡其才,物盡其用,充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用。同時,還要加強從業(yè)人員和從業(yè)經(jīng)驗的交流,對監(jiān)理從業(yè)人員不定期培訓。除此之外,可以設想監(jiān)理單位之間、監(jiān)理單位的同類人員實行有目的的交流,可以起到融會各單位經(jīng)驗,提高監(jiān)理單位綜合素質(zhì)的目的。
總之,改進和做好工程建設監(jiān)理工作,需要從多個方面去努力,在正確定位自身的同時,還要協(xié)調(diào)好各方面的關系,嚴格程序,加大人才培養(yǎng)力度,才能真正推進監(jiān)理工作的有效開展和進行。