昨天上午9點50分，一輛渣土車剛駛出浦東張江功能區(qū)的某工地，就被設(shè)在工地門口的電子攝像頭“盯”住了。此時，在浦東新區(qū)網(wǎng)格化管理監(jiān)督中心內(nèi)，電腦顯示屏上自動彈出了紅色方框，鎖定了這輛渣土車。信息員查看發(fā)現(xiàn)，這輛車所運渣土超載，車蓋未合攏，馬上點擊“問題”鍵，后臺系統(tǒng)會自動調(diào)出車輛的車牌號、司機、所屬企業(yè)等信息，當(dāng)天將予以處置。

    世博工地最密集的浦東新區(qū)直面渣土考驗：上千個工地、上百輛土方車、全年預(yù)計約產(chǎn)生1000萬立方米渣土，尤其是下半年將迎來渣土產(chǎn)生的高峰。而在最新發(fā)布的迎世博600天第三個百日整治環(huán)境文明指數(shù)測評結(jié)果中，浦東新區(qū)的公共環(huán)境指標(biāo)排名全市第二，其中道路環(huán)境指標(biāo)由第二個百日整治時的第六名躍升至第一名。對于渣土運輸情況的考量，就反映在這一指標(biāo)里。

    近年來久治不愈的渣土運輸亂象，浦東是如何整治的？又有哪些經(jīng)驗得失可資借鑒？

“全球眼”盯牢運輸全程
    去年，住在三林世博功能區(qū)的吳先生氣憤地向有關(guān)部門投訴，他早晨出門竟發(fā)現(xiàn)小區(qū)門口干凈的馬路一夜之間變得泥跡斑斑，還有一堆“渣土山”。城管署工作人員也很無奈，“剛剛整理好的空地，一晚上就能堆出幾層樓那么高的渣土！”

    這些渣土為何會倒在小區(qū)、馬路和空地上呢？主要是渣土運輸車主貪近、求快、圖方便。一般來講，工地運到指定的渣土卸點路途比較遠，費時長而耗油多，這一路上一旦缺少有效監(jiān)管，趁著天黑隨地一倒的情況屢屢發(fā)生。

    而為了從各個工地多裝渣土，超載、超速、不按規(guī)定路線行駛的現(xiàn)象也難以杜絕。

    浦東新區(qū)環(huán)保市容局副局長劉金寶指出，看似是“土”的問題，核心卻是“人”的弊病，趨利、省力、僥幸，對于這些導(dǎo)致種種渣土亂象的根源，原先的管理模式束手無策。依靠集中整治時，逮一個算一個，罰款警告，很難全面控制一路上隨時隨地發(fā)生的“鉆空子”現(xiàn)象。

    此次迎世博600天行動中，浦東新區(qū)網(wǎng)格化管理辦公室的“全球眼”平臺上接入車輛GPS監(jiān)控儀系統(tǒng)，全面監(jiān)控渣土車的整個運輸過程，這就實現(xiàn)了對所有渣土車輛的鎖定。至今，浦東已對100多輛區(qū)內(nèi)渣土車安裝了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，如不按規(guī)定路線行駛，或者中途停車裝土或倒土，定位系統(tǒng)都會及時察覺，自動識別并記下車牌號，并進行時長10秒的錄像以備取證。一旦有超載、超速、滴漏等任何違規(guī)，都難逃“全球眼”的視野。

    目前，渣土車綜合管理系統(tǒng)已在82個監(jiān)控點安裝了130個攝像頭，“全球眼”主要集中在三林世博和陸家嘴區(qū)域的工地以及渣土卸點。6月底之前，還將新增50個監(jiān)控點80個攝像頭，范圍延伸到全區(qū)。

“貨到付款”提高違規(guī)成本
    然而，全程監(jiān)控渣土車，并不意味著可以遏制所有渣土車違規(guī)現(xiàn)象。違規(guī)成本太低，偷倒獲利更大，這種不對稱，也使渣土亂倒現(xiàn)象屢禁不止。

    從事渣土運輸處置的企業(yè)和車主，各有各的“生意經(jīng)”。跟渣土打了十幾年交道的一位土方車司機告訴記者，過去，工地渣土曾是用來填平低洼、改造河道的“香餑餑”，以前出土的工地數(shù)量不多，等著用土的工程卻排著長隊，“那時誰把渣土隨意倒掉，簡直就是把錢倒掉的傻子?！倍┠陙砬闆r就不同了，工地增多，渣土貶值了，渣土賣不出價格，頂多賺些運費，但油費等運輸處置成本也在上漲。[nextpage]

    而違規(guī)偷倒、亂倒的成本卻很低，于是，綠化帶、居民區(qū)，甚至城市干道、單位門口的空地，都成了“渣土搬家”的遭殃地。而這些備受“渣土山”困擾的地點，還要花錢請專用車輛來清理渣土，于是承運單位又可以再賺一筆錢，形成了一個怪圈。

    如何提高渣土車的違規(guī)成本？浦東采取了創(chuàng)新的“五聯(lián)單”管理模式，終結(jié)了這種“兩頭賺錢”的偷倒亂倒。今年4月，浦東推出針對渣土運輸處置的聯(lián)單制管理，建筑渣土的裝載、運輸、處置計量、處置流向和結(jié)算付費等環(huán)節(jié)被一并納入了全程監(jiān)管，這種類似“貨到付款”的管理辦法，讓違規(guī)者無隙可鉆。

    在渣土的源頭，運輸單位在和工地交接渣土?xí)r，必須填妥渣土運營聯(lián)單，運輸車輛離開工地前，在聯(lián)單上寫清工程名稱、載重量、出土?xí)r間、運輸時間，甚至包括指定的運輸路線等信息，一份留存建設(shè)單位，一份由運輸單位隨車帶往渣土處置消納點，并供交警部門備查。

    在末端，車輛到達卸點后，由卸點管理人員進行信息核實，確認無誤后才出具消納結(jié)算憑證。運輸單位和卸點管理單位每兩周將結(jié)算憑證交相關(guān)單位確認蓋章，再由浦東新區(qū)廢管署會同建設(shè)單位聯(lián)合開具付費憑證，開戶銀行按照付費憑證從專用賬戶內(nèi)把運輸處置費撥付給運輸單位。

    如果從工地運出的渣土沒有到達規(guī)定卸點，或是渣土量不符，就不能出具付費憑證，車主就會白跑一趟。

點中渣土市場四個“要穴”
    過去，由于缺乏有效管理，渣土運輸處置市場太亂，缺乏資質(zhì)、層層轉(zhuǎn)包、價格惡戰(zhàn)……也是滋生各種違法違規(guī)現(xiàn)象的溫床?！肮芾淼年P(guān)鍵，在于抓住細節(jié)”，劉金寶介紹，浦東新的渣土運輸處置管理方法，就是抓住了市場運營中的四大關(guān)鍵細節(jié)，切中要害。

    首先是指導(dǎo)渣土運價。6月初，浦東有關(guān)部門對建筑垃圾和工程渣土區(qū)內(nèi)運輸、處置給出了政府指導(dǎo)價格，實行起運基價加超起運價相結(jié)合的計價方式，起運里程統(tǒng)一為5公里，起運基價為每噸7.5元，超起運里程運價為每噸每公里0.65元，這樣就避免了價格混戰(zhàn)。

    其次是采取定點卸點。浦東指定了10個地點作為區(qū)內(nèi)工地的渣土定點卸點。今后，各家卸點管理單位按規(guī)定向浦東新區(qū)廢管署辦理備案手續(xù)，禁止任何組織或個人未經(jīng)備案設(shè)立建筑渣土消納卸點，渣土卸點亂設(shè)現(xiàn)象也由此改觀。

    第三是抬高準入門檻。為了規(guī)范運輸市場，制止惡性競爭，浦東對運輸企業(yè)擬定了準入條件，通過公開招投標(biāo)的形式，確定了首批具有浦東新區(qū)渣土專營運輸資質(zhì)的單位。這些中標(biāo)運輸單位出現(xiàn)有違規(guī)，將面臨停運整改的“黃牌”甚至或“市場禁入”的“紅牌”。

    第四是專戶管理運費。過去，工地產(chǎn)生渣土后，直接把運輸處置費付給運輸單位，對運輸單位隨意亂倒缺乏制約手段?，F(xiàn)在，浦東與建設(shè)銀行浦東支行簽訂監(jiān)管協(xié)議，要求建設(shè)單位一次或分期將建筑渣土承運合同約定的運輸處置費總款額存入專用賬戶。之后根據(jù)渣土運輸?shù)那闆r，由浦東新區(qū)廢管署會同建設(shè)單位聯(lián)合開具付費憑證，運輸處置費才能從專用賬戶內(nèi)撥付給運輸單位。途中一旦出現(xiàn)違規(guī)情況，運輸費用就會被扣罰。

    借助整套渣土管理辦法多管齊下，目前浦東的渣土頑癥得到了有效控制，景觀道路和居民生活區(qū)環(huán)境明顯改善。浦東21條渣土偷亂倒易發(fā)道路、8個易發(fā)區(qū)域的過去“一去就來”的堆積渣土已經(jīng)不見了。為鞏固整治效果，管理部門還加強了巡查力量，杜絕渣土亂倒偷倒“回潮”。