不平衡報價是投標(biāo)人常用的投標(biāo)報價技巧和策略之一，新版工程量清單計價規(guī)范即將實施，投標(biāo)人利用這種技巧和策略將更加突出且隱蔽。不平衡報價是項目業(yè)主在工程招投標(biāo)過程需要防范的主要風(fēng)險之一。在難以完全避免的這種情況下，項目業(yè)主如何防范不平衡報價中標(biāo)，降低不平衡報價中標(biāo)帶來的風(fēng)險，本文做了一些償試性的探討。

1、前言
    推行工程量清單計價招標(biāo)、低價中標(biāo)模式之后，業(yè)主承擔(dān)著“量”的風(fēng)險；承包商承擔(dān)著“價”的風(fēng)險。投標(biāo)人為獲得超額利潤，往往利用“量變、價不變”的結(jié)算原則實施不平衡報價。對承包商而言，如果一直保持收入比支出多，當(dāng)出現(xiàn)對方違約或不可控制因素，主動權(quán)就掌握在承包商手中，可以隨時給項目業(yè)主提出一些不合理的索賠，甚至提出停止履約或中止合同，給項目業(yè)主的工程項目實施帶來很大的風(fēng)險。

2、不平衡報價的定義和投標(biāo)單位的做法
2.1不平衡報價的定義
    所謂不平衡報價是指投標(biāo)人在保持工程總價基本不變的前提下，利用清單項目收款的先后次序關(guān)系和工程量清單在實施過程中可能發(fā)生的變更，在一定范圍內(nèi)有意識地調(diào)整工程量清單內(nèi)部某些子目的報價，以期既不提高總價，也不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟效益。由于工程量清單中每個子目的綜合單價均包含管理費及利潤（管理費的大小取決于投標(biāo)人所在公司的經(jīng)營狀況和項目部管理水平，而利潤總額則與投標(biāo)人的投標(biāo)策略有關(guān)），這就給施工企業(yè)利用不平衡報價策略創(chuàng)造了更加隱蔽的空間。

2.2投標(biāo)單位不平衡報價的做法
    不平衡報價法主要是指在同一工程項目中，在總價不變的情況下，對分部分項報價作適當(dāng)調(diào)整，以爭取最多的盈利，具體做法如下：
（1）能夠早收到錢款的項目，如開辦費、土方、基礎(chǔ)等，其單價可定得高-些，以有利于資金周轉(zhuǎn)。后期的工程項目單價，如粉刷、油漆、電氣等，可適當(dāng)降低。
（2）估計今后會增加工程量的項目，單價可提高些；反之，估計工程量將會減少的項目單價可降低些。
（3）圖紙不明確或有錯誤，估計今后會有修改的；或工程內(nèi)容說明不清楚，價格可降低，待今后索賠時提高價格。
（4）計日工資和零星施工機械臺班小時單價作價，可稍高于工程單價中的相應(yīng)單價。因為這些單價不包括在投標(biāo)價格中，發(fā)生時按實計算，可多得利。
（5）無工程量而只報單價的項目，如土木工程中挖濕土或巖石等備用單價，單價宜高些。這樣，既不影響投標(biāo)總價，以后發(fā)生此種施工項目時也可多得利。
（6）暫定工程或暫定數(shù)額的估價，如果估計今后會發(fā)生的工程，價格可定得高一些，反之價格可低一些。
（7）對工程量大的項目報“清單項目報價分析表”時，人工費、機械設(shè)備費報高價，而材料費報低價，因為材料費容易調(diào)整。[nextpage]

3、工程項目招標(biāo)前期策略是克服不平衡報價的關(guān)鍵
3.1設(shè)計圖紙的要求
    提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計深度和質(zhì)量。招標(biāo)圖紙是招標(biāo)人編制工程量清單、投標(biāo)人投標(biāo)報價的重要依據(jù)。目前大部分工程在招投標(biāo)時設(shè)計圖紙還未滿足施工需要，在施工過程還會出現(xiàn)大量的補充設(shè)計和設(shè)計變更，導(dǎo)致了招標(biāo)的工程量清單跟實際施工的工程量相差甚遠(yuǎn)。雖然使用工程量清單計價方法一般采用固定綜合單價，工程量按實計量的計價模式，但這也給投標(biāo)人實施不平衡報價帶來了機會。因此，業(yè)主要認(rèn)真審查圖紙的設(shè)計深度和質(zhì)量，避免出現(xiàn)“邊設(shè)計，邊招標(biāo)”的情況，盡可能使用施工圖招標(biāo)，從源頭上減少工程變更的出現(xiàn)。

3.2造價咨詢單位提供的工程量清單要求
    提高造價咨詢單位的工程量清單編制質(zhì)量，以免給不平衡報價留有余地。業(yè)主要重視工程量清單的編制質(zhì)量，消除那種把工程量清單作為參考，最終要按實結(jié)算的依賴思想，要把工程量清單作為投標(biāo)報價和竣工結(jié)算的重要依據(jù)、工程項目造價控制的核心、限制不平衡報價的關(guān)鍵。

    不平衡報價一般是抓住工程量清單中漏項、計算失誤等錯誤，因此，要安排有經(jīng)驗的造價工程師負(fù)責(zé)該工作。工程量清單的編制要盡可能周全、詳盡、具有可預(yù)見性，同時編制工程量清單要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008，要求數(shù)量準(zhǔn)確，避免錯項和漏項，防止投標(biāo)單位利用清單中工程量的可能變化進行不平衡報價。每一個項目的特征必須清楚、全面、準(zhǔn)確地描述需要投標(biāo)人完成的詳細(xì)的工程內(nèi)容，以便投標(biāo)人全面考慮完成清單項目所要發(fā)生的全部費用，避免由于描述不清引起理解上的差異，造成投標(biāo)企業(yè)報價時不必要的失誤，影響招投標(biāo)工作的質(zhì)量。

3.3招標(biāo)文件中關(guān)于不平衡報價的限制要求
3.3.1限制不平衡報價中標(biāo)。
    在招標(biāo)文件中，可以寫明對各種不平衡報價的懲罰措施，譬如：某分部分項的綜合單價不平衡報價幅度大于某臨界值時（具體工程具體設(shè)定，一般不超過10%，國際工程一般為15%可以接受），該標(biāo)書為廢標(biāo)。

3.3.2控制主要材料價格。
    招標(biāo)人要掌握工程涉及的主要材料的價格，在招標(biāo)文件中，對于特殊的大宗材料，可提供適中的暫定價格（投標(biāo)報價時的政府指導(dǎo)價），并在招標(biāo)文件中明確對涉及暫定價格項目的調(diào)整方法。

    采用固定價招標(biāo)的，在招標(biāo)文件中明確：材料費占單位工程費2%以下（含2%）的各類材料為非主要材料；材料費占單位工程費2~10%之間含10%的各類材料為第一類主要材料；材料費占單位工程費10%以上的各類材料為主要材料。在工程施工期間，非主要材料價格禁止調(diào)整，第一類材料價格變化幅度在±10%以內(nèi)，價差由承包商負(fù)責(zé)，超過±10%的（含±10%）由發(fā)包人負(fù)責(zé)；第二類材料價格變化幅度在±5%以內(nèi)的，價差由承包人負(fù)責(zé)，超過±5%的（含±5%）的部分由發(fā)包人負(fù)責(zé)。

3.3.3完善主要施工合同條款。
    在招標(biāo)文件中，應(yīng)將合同范本中的專用條款具體化并列入招標(biāo)文件，合同專用條款用語要規(guī)范，概念正確，定性、定量準(zhǔn)確。樹立工程管理的一切行為均以合同為根本依據(jù)的意識，強化工程合同在管理中的核心地位。工程量清單作為合同的一部分，是工程量計量和支付的依據(jù)，必須與合同配套。工程量清單報價中的變更要由合同來調(diào)整。 [nextpage]

    在招標(biāo)文件中，明確綜合單價在結(jié)算時一般不作調(diào)整。在專項條款中，明確當(dāng)實際發(fā)生的工程量與清單中的工程量相比較，分部分項單項工程量變更超過15%的，并且該分部分項工程費超過分部分項工程量清單計價1%的，增加或減少部分的工程量的綜合單價由承包人提出，應(yīng)對該分項的綜合單價重新組價，同時明確相應(yīng)的組價方法，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為決算依據(jù)，以消除雙方可能因此產(chǎn)生的不公平額外支付。

    在招標(biāo)文件中，明確規(guī)定招標(biāo)范圍內(nèi)的措施項目的報價固定，竣工結(jié)算時不調(diào)整。

4、工程項目開標(biāo)評標(biāo)工作是克服不平衡報價的核心
    目前，開標(biāo)評標(biāo)時基本上是針對不同的項目特征而采用不同的評標(biāo)定標(biāo)方法，主要有經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法、綜合評分法等，無論采用那種方法，評標(biāo)者都要深刻理解“低價中標(biāo)”的原則，注意防止承包商隱性的不平衡報價。即在審查投標(biāo)單位報價時不但要看總價，還要看每項的單價，因為總造價低并不等于每項報價最低。對于分項工程單價價值較高、工程量較大、主要材料的單價價值較高、分項變更的可能性較大的項目要重點評審。

4.1符合性評審
    在詳細(xì)評標(biāo)之前，評標(biāo)委員會將首先審定每份投標(biāo)文件是否實質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求。實質(zhì)上響應(yīng)要求的投標(biāo)文件，應(yīng)該與招標(biāo)文件的所有規(guī)定要求、條件、條款和規(guī)范相符，無顯著差異或保留；實質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件，招標(biāo)單位將予以拒絕，不在詳細(xì)評審。

4.2工程總價評審
    總價的評審依據(jù)的是評標(biāo)基準(zhǔn)價（以有效投標(biāo)人的報價為基礎(chǔ)計算的平均值），屬社會平均先進水平，而不以社會平均水平（標(biāo)底）取定，為控制基準(zhǔn)價處于平均先進水平以激勵投標(biāo)人挖掘自身優(yōu)勢、提高整體競爭力，可劃定一個有一定空間的合理范圍，例如：用浮動系數(shù)±5%表示，其值應(yīng)在投標(biāo)截止后開標(biāo)前，根據(jù)工程特點、市場價情況確定，應(yīng)保證落入該區(qū)間的投標(biāo)報價具有競爭力，并依據(jù)評審內(nèi)容和指標(biāo)的不同隨時調(diào)整。這里合理浮動范圍的確定應(yīng)達(dá)到讓工程中標(biāo)價格低得有“度”，同時又保證各投標(biāo)報價的“競爭性”的目的。

4.3分部分項工程綜合單價評審
    在具體操作時，如果對所有綜合單價全部評審，則工作量太大，因此可選擇工程量大、價值較高以及在施工過程中易出現(xiàn)變更的分部分項工程的綜合單價作為評審的重點，評審的數(shù)目不得少于分部分項工程清單項目數(shù)的20％，且不少于10項，并應(yīng)按各分部工程所占造價的大體比重抽取其分項工程的項目數(shù)，單項發(fā)包的專業(yè)工程可另定，其具體評審方法如下：設(shè)有效投標(biāo)單位某分部分項工程綜合單價的平均值下浮5%作為評標(biāo)基準(zhǔn)價，超過基準(zhǔn)價10%的作為重點評審對象。當(dāng)超過評標(biāo)基準(zhǔn)價10%時，則判定該投標(biāo)人的該分部分項項綜合單價不合理，計為1項。通過對所有投標(biāo)人所抽項目的綜合單價進行評審，統(tǒng)計出每個投標(biāo)人綜合單價不在合理范圍的數(shù)目P，當(dāng)P大于10%項，且大于5項時，則判該投標(biāo)人的報價不合理，不能成為中標(biāo)候選人（具體項目具體操作）。

4.4主要材料和設(shè)備價格評審
    一般是把招標(biāo)文件提供的用量大又對投標(biāo)報價有較大影響的材料和設(shè)備作為評審的重點，抽取的數(shù)目不少于表中材料和設(shè)備總數(shù)目的50％或全部評審（當(dāng)數(shù)目較少時）。其判定方法與評審綜合單價的原理、方法和步驟基本相同。[nextpage]

4.5措施項目費評審
    將招標(biāo)文件所列的全部措施項目費作為一個整體進行評審，不再單獨抽取，其方法為：設(shè)有效投標(biāo)單位措施項目費的平均值下浮5%為評標(biāo)基準(zhǔn)價。

    當(dāng)某有效投標(biāo)單位措施項目費>評標(biāo)基準(zhǔn)價10%時，則判定該投標(biāo)人的措施項目費不合理。

    如果投標(biāo)人的措施項目費不在合理范圍，則判該投標(biāo)人的報價不合理，不能成為中標(biāo)候選人。

5、結(jié)論
    不平衡報價是工程項目業(yè)主在工程招投標(biāo)過程需要防范的主要風(fēng)險之一。在這種情況難以完全避免的前提下，項目業(yè)主可防范不平衡報價，降低不平衡報價帶來的風(fēng)險。確定綜合單價的合理報價范圍、通過控制其報價幅度識別不平衡報價，更為簡明、實用、快捷。同時，不平衡報價還可以通過提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計深度和質(zhì)量、工程量清單編制質(zhì)量、限制不平衡報價中標(biāo)、完善合同條款回避可能出現(xiàn)的風(fēng)險。