在對(duì)安防管理方面,可以說目前上海是全國(guó)行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)最細(xì)的一個(gè)城市。因此在標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范度上,上海也成為全國(guó)安防行業(yè)口碑最好的城市。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前有60%以上的上海安防從業(yè)單位認(rèn)為,之所以本地企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性高以及人才的流動(dòng)性低,是得益于相對(duì)有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我們相信,隨著上海技防規(guī)范化管理給安防行業(yè)帶來的越來越多積極動(dòng)力,會(huì)有更多城市參與到技防規(guī)范化管理之中來。
2008年上海技防:加強(qiáng)管理、規(guī)范秩序
2008年,在上海技防單位(包括生產(chǎn)、銷售、工程等從業(yè)單位)新實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)中有兩大重點(diǎn):一是在工程的部分,調(diào)整工程從業(yè)資質(zhì)申領(lǐng)、年審條件;二是在產(chǎn)品的部分,將于5月1日開始,全面提高硬盤錄像機(jī)的圖像錄像和播放畫質(zhì)要求,并且在播放視音頻時(shí),將不再限于廠商自帶的播放軟件,而是要求可以使用通用軟件播放。
當(dāng)然,這只是2008年上海技防管理將要實(shí)施的部分新標(biāo)準(zhǔn)。不同于其它城市,在行政許可法之后,其它城市的技防管理工作都劃到公安局科技處,而上海的技防管理仍然一直由治安總隊(duì)在主導(dǎo)(歸口到技術(shù)防范辦公室,簡(jiǎn)稱上海技防辦)。由于身處一線,對(duì)安全防范有著深刻的理解,因此,上海在技防管理工作上開展得較為廣泛而深入,在全市要求貫徹的《重點(diǎn)單位重要部位安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》下,技防手段幾乎覆蓋社會(huì)所有的重點(diǎn)部位,并且從2008年開始,上海還將完善所有中小學(xué)、幼兒園以及500個(gè)封閉型小區(qū)的技防建設(shè)。
此外,上海在建立安防標(biāo)準(zhǔn)體系方面的工作也開展得非常細(xì)致,比如在標(biāo)準(zhǔn)組織方面,上海市現(xiàn)有的公共安全防范標(biāo)準(zhǔn)化工作技術(shù)機(jī)構(gòu)(標(biāo)委會(huì))就有6個(gè),其中全國(guó)性的分支機(jī)構(gòu)和地方性標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)各有3個(gè)。同時(shí),在對(duì)《重點(diǎn)單位重要部位安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》具體貫徹上,上海技防辦已經(jīng)出臺(tái)了展覽會(huì)場(chǎng)、劇毒化學(xué)品/放射性同位素集中存放場(chǎng)所、金融營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、城市供水系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、學(xué)校幼兒園、城市軌道交通、旅館/商務(wù)辦公樓這8個(gè)部分的系列標(biāo)準(zhǔn),而《黨政機(jī)關(guān)》和《零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)》的系列標(biāo)準(zhǔn)不久也將頒布實(shí)施。
正如業(yè)界人士所評(píng),在全國(guó)安防標(biāo)準(zhǔn)仍未健全的情況下,上海率先依據(jù)各個(gè)行業(yè)的應(yīng)用特點(diǎn),制定出各個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域的系列標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),不僅為各項(xiàng)安防工程在驗(yàn)收和使用檢查中提供了統(tǒng)一的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),也為全市公共安全防范領(lǐng)域健康、有序發(fā)展提供了一定的技術(shù)支撐。特別在2008年,以“進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理、規(guī)范行業(yè)秩序”為主要目的,上海技防辦又對(duì)產(chǎn)品和工程兩大項(xiàng)的管理工作提出了新的要求。在本文中,我們期望透過對(duì)上海技防管理部門在08年這兩項(xiàng)工作中的簡(jiǎn)單介紹,可以為其它城市的技防管理工作提供一些參考。
產(chǎn)品應(yīng)用強(qiáng)調(diào)“實(shí)效”,高要求下廠商應(yīng)借機(jī)進(jìn)步
在安防產(chǎn)品管理方面,上海技防辦將于2008年開始,組織通過企業(yè)自薦、專家評(píng)測(cè)、用戶回訪、公示、理事會(huì)審核等程序,評(píng)選出“質(zhì)量?jī)?yōu)、服務(wù)好”的安防產(chǎn)品目錄,為用戶及安防從業(yè)單位提供參考。今年則主要是針對(duì)提升標(biāo)準(zhǔn)后,對(duì)攝像機(jī)和DVR兩大類產(chǎn)品的應(yīng)用情況進(jìn)行考核。并據(jù)上海技防辦年初的相關(guān)會(huì)議透露,除了對(duì)這兩類產(chǎn)品會(huì)調(diào)整使用標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管理之外,接下來還會(huì)視具體情況向其他安防產(chǎn)品延伸。
產(chǎn)品新標(biāo)準(zhǔn):實(shí)際使用效果是核心
為何上海技防辦一開始就對(duì)視頻采集和錄像設(shè)備提出了提升性要求?上海格瑞特的總經(jīng)理王衍德認(rèn)為,“因?yàn)榘卜拦こ淌怯珊芏嗥鞑慕M成,但是要一下子對(duì)所有器材提高要求,難度很大。所以公安部門采用了一個(gè)循序漸進(jìn)、注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的方式,即先從影響視頻圖像的基本環(huán)節(jié)入手,例如今年針對(duì)攝像機(jī)、DVR新推出的標(biāo)準(zhǔn),就直接提升了監(jiān)看時(shí)的圖像效果?!?[nextpage]
并且,“在過去,很多安防工程為了降低成本,采用廉價(jià)劣質(zhì)的設(shè)備,導(dǎo)致了在驗(yàn)收時(shí)圖像顯示效果可以滿足要求,但是在驗(yàn)收交付使用或者時(shí)間久了以后,圖像質(zhì)量就出現(xiàn)嚴(yán)重下降,架設(shè)的設(shè)備也形同虛設(shè),如果一旦意外事件發(fā)生,就為警方取證帶來了困難。所以,這次我們先從前端和錄像設(shè)備開始,采集的圖像必須符合取證的要求?!鄙虾<挤擂k的一位領(lǐng)導(dǎo)表示。
如前文所述,上海技防辦今年對(duì)DVR的錄像資料提出可以在通用軟件上播放的要求,則是為了減少過去播放時(shí)需要下載廠商專用軟件的麻煩,方便了公安查看資料和辦案?!叭绻枰?,將來辦案人員可以攜帶錄像到任意一個(gè)就近的分局(甚至是監(jiān)控場(chǎng)所)的PC上播放視頻,請(qǐng)求現(xiàn)場(chǎng)辨認(rèn)。但是這在過去,要么需要到監(jiān)控中心,要么需要安裝專用的播放器,如果再遇上辦案人員對(duì)下載操作不專業(yè)的話,就更麻煩了?!鄙虾W創(chuàng)數(shù)碼的總經(jīng)理宋邦祈表示。
然而,對(duì)于這種便利性的取得,也有不少專業(yè)人士表示,這會(huì)帶來安全性的降低。一方面,在通用播放器上播放的視頻是可以被篡改的;其次,通常情況下監(jiān)控資料是不可以被外人知道的,但是如果在隨機(jī)的設(shè)備(或場(chǎng)所)都可以播放的話,重要的資料就很容易被泄露。對(duì)此,上海技防辦相關(guān)人士表示,公安對(duì)于技防手段的應(yīng)用,最重要的原則就是安全性,因此,對(duì)于監(jiān)控錄像資料的管理、查看和調(diào)用等,都有一套非常嚴(yán)格的管理控制制度,即使錄像資料可以在隨意一臺(tái)電腦上播放,也只有經(jīng)過相關(guān)部門審核和授權(quán)后,才能在警方可控制的場(chǎng)合被播放,并且,如果沒有授權(quán),一般的人員是拿不到監(jiān)控資料的。
生產(chǎn)商:在主管部門督促下成長(zhǎng)
不過,對(duì)于上海技防管理部門率先在業(yè)內(nèi)采用高要求的標(biāo)準(zhǔn),一些生產(chǎn)廠商也對(duì)此表示出了不理解。據(jù)一家外地企業(yè)的總經(jīng)理表示,目前只有上海在安防產(chǎn)品上鎖定了特別的規(guī)格和要求,而這在全國(guó)其他地方是沒有的,這樣一來,就使得外地的廠商很難打進(jìn)上海市場(chǎng),除非根據(jù)上海的要求而做特定修改,顯然這對(duì)多數(shù)企業(yè)來說不太現(xiàn)實(shí);與此同時(shí),本地廠商按照上海的要求而生產(chǎn)出來的產(chǎn)品,必定在成本上要高于外地,這在接受能力相對(duì)比較低的外地市場(chǎng)中是很難得到推廣的,這樣可能會(huì)導(dǎo)致了本地的廠商難以走出去。
而據(jù)上海技防辦一位領(lǐng)導(dǎo)表示,上海技防將要實(shí)施的一些要求中,雖然相對(duì)比較嚴(yán)格,但不會(huì)給本地和外地的廠商帶來很大的困擾。他指出,這些新推出的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)并非是上海本地的“特別標(biāo)準(zhǔn)”,而是本地技防辦根據(jù)上海當(dāng)?shù)氐那闆r,在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi),做了一些強(qiáng)調(diào)和選擇,因?yàn)閲?guó)標(biāo)里的有些要求是推薦性的(即可執(zhí)行也可不用執(zhí)行)。例如5月1日將要執(zhí)行的DVR的標(biāo)準(zhǔn),是基于國(guó)家2008年1月1日要求執(zhí)行的GB20815-2006標(biāo)準(zhǔn),只是對(duì)于其中要求的幾個(gè)檔次,上海選擇了較高的部分;而對(duì)于DVR需要提供統(tǒng)一開放的播放接口,這也是國(guó)標(biāo)中有推薦的,上海則是考慮到辦案的便利性,因此要求執(zhí)行。
并且考慮到不同的應(yīng)用場(chǎng)合對(duì)安防產(chǎn)品有不同的要求,目前這些新的要求都只是限于納入上海技防管理的項(xiàng)目,對(duì)于一些用于其它管理(例如工廠的管理、設(shè)備的管理等)或民用市場(chǎng)的產(chǎn)品,并沒有強(qiáng)制性的要求?!斑@樣,不僅提高了各個(gè)應(yīng)用場(chǎng)合所用產(chǎn)品的性價(jià)比,而且對(duì)于供貨商來說,如果他的產(chǎn)品達(dá)不到上海技防的要求,還可以用到民用領(lǐng)域。”
另外,對(duì)于這些標(biāo)準(zhǔn)是否有“地方保護(hù)”之嫌,這位領(lǐng)導(dǎo)則笑稱,“目前上海的DVR市場(chǎng)主要是以???、大華、大立以及藍(lán)色之星等外地品牌為主,反而本地的DVR廠商市占率不是很多。并且在制訂標(biāo)準(zhǔn)之前,技防辦已經(jīng)征尋這些公司的意見,他們已經(jīng)表示會(huì)及時(shí)提供滿足要求的產(chǎn)品?,F(xiàn)在,上海的這些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完全對(duì)外公開,只要符合這些要求,全國(guó)各地的產(chǎn)品都可以進(jìn)到上海市場(chǎng)?!?
因此,對(duì)于上海提出的新要求,更多的廠商將此看成是一次機(jī)會(huì)?!霸谥鞴懿块T的引導(dǎo)下,企業(yè)沒有機(jī)會(huì)去投機(jī)取巧,這自然會(huì)督促生產(chǎn)廠商必須向更高的標(biāo)準(zhǔn)去看齊,直到最后自覺地對(duì)自己提高要求?!鄙虾I甑冒哺笨偨?jīng)理胡倩雯表示。接下來,針對(duì)新的標(biāo)準(zhǔn),上海技防辦將嚴(yán)格要求各單位對(duì)不符合要求的產(chǎn)品進(jìn)行更換,這也為很多有能力提供高品質(zhì)產(chǎn)品的廠商提供了更多的機(jī)會(huì)。[nextpage]
“質(zhì)量”和“服務(wù)能力”為必要考核因素,工程商須走長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之路
與此同時(shí),上海作為一個(gè)國(guó)際性的大都市,對(duì)安防有著巨大的內(nèi)需。僅從工程商的數(shù)量看,通過2007年技防辦年檢的工程單位就有544家(包括一、二、三級(jí)),如果再加上那些無證“打游擊”的工程隊(duì)和以非正規(guī)形式參與工程項(xiàng)目的公司,目前上海市的工程從業(yè)單位可能超過上千家。如此眾多的從業(yè)單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),那主管部門如何來規(guī)范工程市場(chǎng)的有序發(fā)展?
優(yōu)勝劣汰,提高工程從業(yè)門檻
其實(shí)早在1997年,為了對(duì)工程商進(jìn)行一定的評(píng)定和考核,上海就建立了一套工程商的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這套標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)愈發(fā)突顯出它的滯后性。“特別是現(xiàn)在,那些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不足以限制一些不具備技術(shù)和服務(wù)能力的公司加入進(jìn)來。因此,這也導(dǎo)致了這幾年上海的工程從業(yè)單位太多,由于素質(zhì)良莠不齊,使得惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象明顯,如此最直接的后果就是工程質(zhì)量普遍下降,并且服務(wù)難以保證。例如有的項(xiàng)目,在驗(yàn)收時(shí)過關(guān)了,但是等到后來需要售后服務(wù)或維修時(shí),要么小公司已經(jīng)倒閉,要么就是沒有能力來提供技術(shù)服務(wù),”另據(jù)上海技防辦相關(guān)人士介紹,現(xiàn)在國(guó)家在政府采購中對(duì)參與的工程商也有一定的門檻,即要求其年?duì)I業(yè)額要大于等于500萬。
于是,鑒于上述種種情況,上海技防辦在征求了一些從業(yè)單位的建議后,決定于2008年提高各級(jí)資質(zhì)工程商的年?duì)I業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)照申請(qǐng)登記標(biāo)準(zhǔn)。“在當(dāng)前情況下,如果一個(gè)注冊(cè)資金只有幾十萬的公司,抗風(fēng)險(xiǎn)能力是很差的,并且也沒有足夠的資源去配備所需的專業(yè)技術(shù)人員,這樣的公司是不具備后續(xù)技術(shù)支持和服務(wù)能力的。因此,適度地提高門檻(例如現(xiàn)在最低一級(jí)資質(zhì)的注冊(cè)資金為100萬元),可以對(duì)整個(gè)行業(yè)起到一定的梳理作用,”上海因特爾電子技術(shù)有限公司總經(jīng)理朱增谷表示。
除了以相關(guān)“硬標(biāo)準(zhǔn)”讓一些不具規(guī)模和服務(wù)能力的公司梳理出去之外,在新的工程年度核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)中,還對(duì)從業(yè)單位的規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為做了層層把關(guān),引導(dǎo)企業(yè)必須走正規(guī)經(jīng)營(yíng)之路。例如為了防止工程項(xiàng)目中的不正規(guī)操作現(xiàn)象,上海技防辦在今年將會(huì)從“嚴(yán)格方案評(píng)審、驗(yàn)收材料規(guī)范化及存檔管理工作”入手,即工程商在施工之前需將設(shè)計(jì)方案送主管單位評(píng)審,只有方案通過了才能進(jìn)入施工;其次在施工中,如果發(fā)現(xiàn)從業(yè)單位有擅自變更原設(shè)計(jì)的行為,將會(huì)作為年審不合格或取消資質(zhì)處理。并且,對(duì)全市每個(gè)工程驗(yàn)收、使用檢查等情況都將輸入電腦,統(tǒng)一備案和核查,也就是說,任何一家公司只要有“不良記錄”都會(huì)登記在案。
值得一提的是,為了保證相應(yīng)資質(zhì)的工程商具有一定的技術(shù)水平和服務(wù)能力,在08安防工程年度核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)中,還增加了對(duì)從業(yè)人員的要求,即一定資質(zhì)的工程商必須具備相應(yīng)的技術(shù)人員。為了防止企業(yè)在這一環(huán)節(jié)造假(例如外借人員等),規(guī)定要求企業(yè)對(duì)這些人員需要提供一年以上“四金”或綜合保險(xiǎn)繳納原件的證明,以證明此人確為該公司員工。
工程商應(yīng)為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做功課
從目前上海工程商的一些反映看,新的核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后,特別是提升產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)而帶來的成本增加,會(huì)對(duì)不同定位的工程商(指具有資質(zhì)的工程商)產(chǎn)生不同的影響。其中,公司規(guī)模不大或定位于低端市場(chǎng)的工程商受到的沖擊可能是最大的,因?yàn)榈投耸袌?chǎng)的客戶對(duì)價(jià)格的敏感度最高,如果因此而導(dǎo)致業(yè)務(wù)量的減少會(huì)明顯影響其年?duì)I業(yè)額指標(biāo);而相對(duì)于面向中高端的工程商來說,其客戶經(jīng)濟(jì)承受能力較好,在選擇優(yōu)質(zhì)設(shè)備上具有一定的主動(dòng)性,因此,目前新標(biāo)準(zhǔn)可能對(duì)這個(gè)層面的工程商影響不是很大。不過,隨著將來技防管理部門對(duì)設(shè)備的要求從攝像機(jī)、DVR再擴(kuò)展到其他的安防子系統(tǒng),由此而帶來整體成本增加,更多的公司要提前做一些準(zhǔn)備,例如對(duì)一些低端客戶相應(yīng)地做一些調(diào)整,為客戶提供更多的增值服務(wù),轉(zhuǎn)移他們對(duì)設(shè)備成本的單一關(guān)注等。
另外,針對(duì)上海技防管理部門對(duì)工程環(huán)節(jié)所做出的種種規(guī)范,多數(shù)工程商應(yīng)該可以理解他們的良苦用心:只有規(guī)范市場(chǎng)的管理,才能為企業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造出健康的環(huán)境。因此,如果是致力于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的工程商,應(yīng)該從現(xiàn)在開始,在日常經(jīng)營(yíng)中改變或有的投機(jī)取巧的心理,注重企業(yè)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備,加強(qiáng)自身技術(shù)和服務(wù)能力的提升,并做到誠信經(jīng)營(yíng)。