縱橫交錯的城市交通，在發(fā)揮其運輸功能以外，已經成為定位城市形象的重要指標之一。無數參與者都在為這一事業(yè)能夠步入“綠色、平安、快捷、便利”在不斷努力，而一個城市的交通網絡主要是否能夠正常運行，不僅依賴于使用者的綜合素質，更依賴于其背后的強大管控平臺是否先進。

　　文/孫建宏 翟戰(zhàn)強 北京易華錄信息技術股份有限公司  責任編輯/郭雷

　　交通擁堵已經成為目前大中城市面臨的主要問題，而交通管理是解決交通擁堵以及提高城市交通效率的主要手段。本文對城市交通管理所面臨的問題進行了綜合分析，分析了城市交通管控需要解決的主要方面，并結合城市公安交通管理組織機構及職責定位，提出了面向實戰(zhàn)的城市公安交通管控平臺的建設思路，對平臺的總體架構、主要功能、技術路線以及部署方式進行了詳細的闡述。

　　城市交通管理面臨的問題及分析

　　城市化進程快速推進，城市人口與機動車保有量激增，經濟往來、社會活動密集，出行需求旺盛，交通資源有限，交通文化尚待積淀，行車難、停車難等已經成為大中城市普遍存在的現象，交通資源與交通需求失衡突顯。

　　交通需求是指出于各種目的的人和物在社會公共空間中以各種方式進行移動的要求，它具有需求時間和空間的不均勻性、需求目的的差異性、實現需求方式的可變性等特征。交通供給是指為了滿足各種交通需求所提供的基礎設施和服務，它具有供給的資源約束性、供給的目的性、供給者的多樣化等特征。從交通供給與需求的特點可以看到：需求是可以調節(jié)的，而供給是有限制的，但供給必須滿足社會各項活動所必需的基本需求，保持交通運輸系統(tǒng)在可接受的負荷狀態(tài)下運行，否則城市就無法生存和發(fā)展;同樣，由于供給的短缺，必須對需求進行調控，即需要進行交通需求管理(TDM)。

　　減少交通需求，提高交通供給是調和矛盾普適的問題解決思路。從邏輯層面分析，城市交通規(guī)劃、交通組織是影響交通需求供給關系的根本因素。合理規(guī)劃城市功能區(qū)，去除無效出行，減少交通需求，是對城市規(guī)劃的理想預期。但城市規(guī)劃和發(fā)展是一個過程的積累，問題的出現往往超越當時的預估，城市建設更無法通過推倒重來的方式優(yōu)化重組，所以通過規(guī)劃解決所有問題的思路往往難以企及。在實際操作層面取而代之的是“各地陸續(xù)出臺的各種限行、限購政策”及“提高出行經濟成本的呼聲”，這些舉措也取得了明顯效果，同時持續(xù)伴隨著各種爭議。

　　調和交通需求與供給矛盾需要一套多層次、多維度的組合拳，更為切實可行的思路是如何通過管理與服務的手段，充分利用現有的交通資源。城市交通管理措施需要多部門協調管理，如：銜接公交、軌道、長途、民航，形成聯運能力，并通過多種手段分配公交優(yōu)先、社會出行的資源配比等。公安交通管理部門的核心關注點是：深入分析以機動車為主的群體性交通需求，充分利用現有的城市路網資源，組織規(guī)劃城市路網交通格局，高效處置交通違法、交通事故，確保交通安全有序、暢通運行。在實踐中的典型落地模式有：在組織機構方面，有指揮中心、設施科/信通科/科技科、事故科、秩序科、考核科、車管所等;在信息化建設方面，從交通管控和信息服務兩個方向構建公安交通管控平臺;在主體應用模式方面，通過公安交通指揮中心-分控中心-路面管控資源(設備設施及執(zhí)勤民警)，形成中心協同指揮與路面疏導互動態(tài)勢，組織規(guī)劃路網交通秩序，提高路口通行效率，快速處置交通事件，減少交通事故導致的通行路阻，強化違法取證處罰，規(guī)范交通秩序;在交通信息服務模式方面，向出行者提供及時準確的交通信息服務，發(fā)揮出行能動性，提高出行體驗，形成組織管控與出行者主動出行互動的局面。最終達到均衡路網負載，提高整體路網通過能力，確保城市路網資源的高效使用的效果。本文通過對交通管理中的主要問題進行探討，分析問題的關鍵點，結合目前信息系統(tǒng)建設和應用現狀，展望新一代信息集成技術的發(fā)展，探討交通管控系統(tǒng)建設思路、要點和應用模式。

　　城市交通管控的層次模型

　　討論城市交通管控模型，需要分析影響城市路網交通特性的主要因素，以下將從九個方面，由面到點、逐層剖析當下城市公安交通管控的層次模型。

　　確保主干路網有效通行是城市交通管控的基本工作面

　　在城市交通運行中，快速路、主干路、次干路等城市主干路網承擔主要通行負載，機動車流是交通管理的主要對象，從宏觀、整體的角度觀察，城市主干路網有其基本的時空規(guī)律?；诔鞘谢韭肪W通行規(guī)律，動態(tài)規(guī)劃路網通達性與約束，充分發(fā)揮“人”在交通系統(tǒng)中的能動性，是確保交通系統(tǒng)有序、有效、自運行的基礎性工作，也就是說：基于交通流信息采集分析進行的交通組織規(guī)劃(路網渠化、路面隔離、標志標牌、交通信號優(yōu)化控制)是交通管控的基礎性工作。

　　加強重點時段、點段的疏導管控是交通勤務管理的主要工作

　　在早晚高峰、節(jié)假日出行時段，干線主要交叉口、出入口及學校/商圈/行政機關/醫(yī)院等所在地周邊道路的交通狀況對整體交通態(tài)勢有顯著影響，早晚高峰、節(jié)假日等高峰出行是考驗交通管控系統(tǒng)滿負荷運行能力的時刻。基于固定檢測、移動終端實時數據，結合歷史數據，通過交通流信息研判，預知早晚高峰時段、交通沖突多發(fā)點段，合理排兵布陣，做到未堵先疏，確保關鍵節(jié)點有序通行和突發(fā)事件快處尤為重要，是實現平穩(wěn)度峰的重要手段。

　　各種交通事件是對局部道路通行產生顯著擾動的主要因素

　　交通事故的發(fā)生具有不確定性，快速發(fā)現、快速處置、迅速消解由此產生的交通擾動是公安交通勤務調度的重點工作。經過近十年的金盾工程、三臺合一、暢通工程、平安城市建設，基于語音網絡的122接處警系統(tǒng)成為公安交通接處警的日?；A性指揮調度工具，城市主干路交叉口、重要點段視頻監(jiān)控已呈無縫監(jiān)控的態(tài)勢。

　　在此大環(huán)境下，交通事件快速發(fā)現/接報/處置的應用模式發(fā)生了顯著變化，體現在以下方面：(1)通過路段視頻交通事件檢測器主動發(fā)現、報送事故擁堵事件;(2)對重點路段視頻分組，人工巡檢發(fā)現警情;(3)借助實時路網交通流與歷史數據的研判分析，根據路段交通流突變/異常給出交通事件預警信息，關聯視頻確認事件狀況。被動接報與主動發(fā)現均成為基于事件指揮調度的重要手段，完成事件的快速發(fā)現、快速處置任務。

　　打擊交通違法行為是交通秩序管理的主要內容

　　交通違法行為是導致交通秩序混亂、引發(fā)交通事故的主要因素。在城市機動車通行行為中，擁堵路段并線搶行、交叉路口不按信號規(guī)定通行、快速路出入口臨時停車、商圈/學校/醫(yī)院路段隨意停車等給交通安全帶來巨大危害，打擊交通違法行為是交通安全管理防患于未然的重要工作內容。

　　交通違法取證/處罰作為公安交通管理的常規(guī)工作已形成了較為完備的體系。在取證手段方面，以固定點自動抓拍取證為主，移動抓拍取證、中心視頻動態(tài)抓拍取證為輔;在違法信息管理工具方面，建設統(tǒng)一交通違法信息預處理平臺，匯聚多源違法證據，向公安交通管理綜合應用平臺轉遞證據確鑿、信息完整的交通違法信息。同時，在信息系統(tǒng)建設方面逐漸增強的是對違法多發(fā)時段、多發(fā)點段、多發(fā)行為的分析，對重點企業(yè)、個人違法行為的分析，對軍警違法統(tǒng)計抄告約談，明確管理方向和重點，提升管控效力。

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　　執(zhí)行交通安保特勤任務，為大型/重要活動提供安全、優(yōu)先的道路通行權

　　在社會運行活動中，[大型/重要][經濟/政治/文化/外事活動等]承擔著重要的功能。在遵循全民共享通行路權的原則下，公安交通管理機關需為此類活動提供優(yōu)先、安全、臨時的交通通道，同時減少對社會車輛通行秩序的干擾。公安交通管理機關將根據活動級別高低、預知時刻早晚、占用道路范圍、活動持續(xù)時間等因素，提供方案特勤和任務特勤兩種模式。

　　方案特勤具有活動級別高、時間預知早、多線路占用/大范圍交通影響、持續(xù)時間長等特點，一般需在保證通行線路綠波的同時，提供場館及周邊道路臨時管制;任務特勤具有活動級別低、臨時突發(fā)、通行線路單一交通影響范圍小、持續(xù)時間短等特點，一般由指揮中心通過管控系統(tǒng)，快速確定通行線路，聯動控制信號設備形成線路綠波，采用視頻監(jiān)控方式給予通行保障。

　　加強對交通安全有重大影響的重點企業(yè)/車輛/駕駛人的重點監(jiān)管

　　公路客運車輛、危化品運輸車輛、校車由于承載主體具有特殊性，其安全問題一直是社會關注的焦點，更是交通安全源頭監(jiān)管的重中之重。加強對這些重點企業(yè)/車輛/駕駛人的管控，是遏制重特大道路交通事故的有效手段。在管控模式上，首先需完善公安交管、交通運輸等多部門聯合管理組織機制，同時借助信息化手段，掌握重點對象及其事故、違法動態(tài)。對交通違法行為多發(fā)的社會車輛及駕駛人，通過交通事故違法信息研判，動態(tài)形成重點對象監(jiān)管黑名單，在車輛駕駛人辦理業(yè)務時增加安全教育環(huán)節(jié)，或可借助卡口系統(tǒng)開展交通執(zhí)法專項行動。

　　提升交通信息服務水平，為交通出行者提供及時、準確、個性化的交通信息

　　城市交通管理者掌控整體路網交通態(tài)勢，但每個出行者關注的是其個性化的路徑規(guī)劃和交通信息需求。傳統(tǒng)模式下借助廣播、網站、誘導屏單向群發(fā)交通信息已經不能滿足移動互聯網條件下的交通信息服務需求。依托互聯網資源，向出行者提供個性化的實時路況、交通事件、施工占道、交通管制、交通氣象、節(jié)假日出行預警等交通信息，提供個性化的交通業(yè)務辦理通知、業(yè)務進程信息查詢，通過互聯網站/智能終端APP/微博/微信/短信等形式與交通參與者互動，在提供出行信息的同時，將信息消費者變成信息提供者，將從根本上改變傳統(tǒng)交通信息服務模式。

　　持續(xù)進行管控措施的分析、評價、考核，是保障管控體系高效運行的根本措施

　　經過多維度的交通管理需求分析，確定管控層次模型，經過各層級多部門執(zhí)行實踐，最終需要通過相應配套的后評價機制檢驗落實成效，為制定優(yōu)化改進措施、獎優(yōu)罰劣提供決策依據?；诖髷祿慕煌鱋D分析、交通指數分析及變化規(guī)律，可以為交通規(guī)劃組織方案、交通子區(qū)優(yōu)化方案的后評價機制提供量化評價指標;早晚高峰時段/點段預測、交通擁堵時段/點段分析、節(jié)假日擁堵時段/節(jié)點預警，將為警力勤務配置及交通設施布設等管控資源調整提供依據;交通[違法/事故][多發(fā)點段/時段/類型/重點對象分析]，將為交通安全管理決策提供依據。

　　系統(tǒng)運維管理是保障交通管控信息系統(tǒng)健康運行的必備手段

　　通過金盾工程、三臺合一、暢通工程、平安城市等信息化工程建設的洗禮，科技強警、信息主導警務的管理理念已深入各級公安交通管理者。在近十年的建設過程中，從外場路網路面感知設備/崗勤單警裝備，到[分控中心/指揮中心][機房/大廳]IT設備，到各[業(yè)務科室/業(yè)務大廳]辦公設備，信息化設備設施分布廣泛、種類繁多、系統(tǒng)日益復雜，各級交通管理機關對管控工具的依賴性增強。建設系統(tǒng)運維平臺，降低運維成本，提高運維效率，保障信息系統(tǒng)健康運行成為一項重要的工作內容。

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　　建設系統(tǒng)運維平臺需要解決的主要問題有以下四點：設備資產管理、運行狀態(tài)監(jiān)控、運維流程管理、運維分析評價。設備資產管理提供主要設備基本屬性/點位分布/通訊/供電信息、設備生產/系統(tǒng)建設/設備運維供應商信息、資產/使用/管轄權益信息等;運行狀態(tài)監(jiān)控提供設備/網絡/軟件運行狀態(tài)及故障報警信息;運維流程管理為[巡檢/維護/修復]提供專業(yè)流程化管理工具;運維分析評價為常發(fā)故障時段、類別、原因提供分析展現工具。

　　公安交通管理組織機構及職責定位

　　公安交管機關組織機構設置沿兩條主線展開，其一為負責城市路網及國省道交通安全管理的交警總隊-交警支隊-交警大隊，其二為負責高速路網交通安全管理的高速總隊-高速支隊-高速大隊。在省級節(jié)點，交警總隊、高速總隊由省交管局統(tǒng)一管理。在省市縣各級節(jié)點，交警機關歸對應公安廳/局管轄。上級公安交管機關對下級負有業(yè)務督導職能。

　　地市交警支隊是城市交通管理的指揮單元，其直屬/專屬大隊為作戰(zhàn)單元。地市交警支隊各機構橫向展開，由分管不同業(yè)務領域二級機構組成，典型機構有：指揮中心、[設施科/信通科/科技科]、事故科、秩序科、考核科、車管所、交警大隊等。各自職能簡述如下：(1)設施科/通信科/科技科，負責落實城市主干路網交通組織規(guī)劃和交通優(yōu)化控制。交通設施規(guī)劃建設包括：道路/路口渠化、標志標牌、隔離護欄/減速帶等;交通優(yōu)化控制包括：交通流檢測、信號配時、交通仿真等;(2)事故科，負責對交通事故進行現場勘察、責任認定、行政處罰及賠償調解，負責事故逃逸案件偵破、人員傷殘評定、車損技術鑒定;(3)秩序科，負責對交通違法進行取證、處罰;負責車輛通行證、道路施工占道行政審批、交通管制行政審批;(4)指揮中心，負責崗勤報備/檢查;路況報備，交通信息發(fā)布;常規(guī)交通事件指揮調度、跟蹤督導;重大交通事件快速響應、先期處置、警情上報、協同指揮;特勤任務方案制定、執(zhí)行;警情匯總，態(tài)勢分析;交通信息資源匯聚/交換/共享中心;(5)考核科，負責崗勤、專項行動、部門考核督導?？h市交警大隊有與此類同的下級機構配置。

　　關聯分析城市交通管控層次模型與各機構職能可見：指揮中心在警務活動、應急處突和社會聯動中發(fā)揮龍頭作用，在城市交通管控業(yè)務管理中，擁有直接指揮權、先期處置權、裝備調用權、信息報發(fā)權、通報協調權、檢查督導權、對外協調權等。指揮中心是面向交通事件快速反應，保證交通管控協調有序、運轉高效的管控中樞。所以，單一城市交通管控平臺建設須以交警支隊指揮中心交通管控、指揮調度為核心，延展至由其他職能機構承擔的交通組織規(guī)劃、交通秩序管理、交通信息研判及系統(tǒng)運維管理業(yè)務協同展開。同時，指揮中心承擔著信息中心的職責，提供資源匯聚、信息分析、共享交換功能。

　　從縱向維度觀察省市縣三級交管組織機構：各級機構處于不同的管理節(jié)點，業(yè)務關注點不同，上級部門對下級部門負有督導、協調職責。所以，在各級平臺建設時，需考慮省級交通管控平臺與地/縣市城市公安交通管控平臺功能框架的差異性，并提供省市縣管控平臺警情報送、指令下達等協同聯動功能，形成省市縣三級立體公安交通管控網。

　　省市縣各級節(jié)點職能不同，關注點相異，但均有業(yè)務管理角色、業(yè)務操作角色以及系統(tǒng)維護角色。在管控平臺建設時，需緊貼城市公安交通管理需求，面向不同層級、節(jié)點、角色，提供針對性的應用功能，發(fā)揮系統(tǒng)管控的實戰(zhàn)作用。

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　　城市公安交通管控平臺建設

　　分析城市交通管控層次模型，明確了城市公安交通管理任務的基本面、主干脈絡和關鍵點。簡述公安交通管理組織層次結構，明確了城市公安交通管控平臺的應用模式。結合建設實踐中的業(yè)務需求、公安交管行業(yè)規(guī)范、集成技術應用發(fā)展狀態(tài)，以下將從體系框架、功能框架、技術路線及系統(tǒng)部署幾個方面描述面向實戰(zhàn)的城市公安交通管控平臺的建設思路。

　　體系框架

　　城市公安交通管控平臺由三個層次構成：業(yè)務平臺層、資源平臺層及基礎應用層。業(yè)務平臺是指為各級業(yè)務主管領導、業(yè)務操作崗及系統(tǒng)維護崗提供監(jiān)測、控制、決策和服務等實戰(zhàn)操控功能的應用軟件;其關鍵業(yè)務功能的實現須依托多個基礎應用系統(tǒng)聯動、信息共享方可完成;它向業(yè)務關聯性較強的多用戶角色提供統(tǒng)一門戶和面向角色的軟件功能。交通信息資源平臺是基礎應用系統(tǒng)、業(yè)務平臺正常運行所需交通基礎信息、原始采集信息、加工成果數據的匯聚、存儲、處理、交換、共享的信息資源池?；A應用系統(tǒng)是為單一業(yè)務應用提供特定功能的子系統(tǒng)。

　　業(yè)務平臺層由交通集成指揮平臺、交通信息服務平臺、系統(tǒng)運維管理平臺組成。

　　交通集成指揮平臺是以(省級/地市級)城市公安交通指揮中心及城區(qū)大隊分控中心為主用戶群，負責為各級用戶/角色提供“日常管控”、“應急指揮”、“特勤任務”及“信息研判”等主要功能的應用系統(tǒng)。

　　交通信息服務平臺是以城市交通參與者為主服務對象，以廣播方式向“非定向出行者”提供實時交通信息和/或向“特定出行者”以推送或交互的方式提供個性化交通信息服務的應用系統(tǒng)。服務信息內容包括：交通路況、交通事故/施工占道/交通管制及繞行建議、交通氣象、停車場車位;交通違法/駕駛人/機動車業(yè)務等。發(fā)布媒介包括“交通誘導屏”“互聯網站”“微信”“微博”“智能終端APP”“短信”“電臺”等。

　　系統(tǒng)運維管理平臺是以支隊科技科/設施科為主用戶群，提供警力資源管理、系統(tǒng)權限管理、設備/設施/基礎IT/應用程序狀態(tài)監(jiān)控、故障維修管理及運行狀態(tài)分析等功能的應用系統(tǒng)。

　　基礎應用系統(tǒng)包括：交通流采集系統(tǒng)、交通信號控制系統(tǒng)、交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)、交通事件采集系統(tǒng)、警用車輛與單警定位系統(tǒng)、交通違法監(jiān)測管理系統(tǒng)、機動車緝查布控系統(tǒng)等。

　　功能框架

　　實現技術路線

　　公安城市交通管控平臺采用傳統(tǒng)信息集成技術與大數據分析框架相結合的技術路線。由領域服務和通用服務實現業(yè)務邏輯處理、數據訪問及分布式應用。通過接口適配層形成第三方系統(tǒng)或設備與管控平臺的隔離;通過產品開發(fā)框架實現業(yè)務應用層與開發(fā)平臺的隔離。通過集成框架重組基礎應用系統(tǒng)，實現業(yè)務平臺功能。

　　系統(tǒng)部署建議

　　在省市縣單一節(jié)點部署應用，建議采用服務器虛擬化環(huán)境，在各虛機上分別部署應用軟件，以便于硬件資源充分利用、動態(tài)調配及系統(tǒng)維護。同時，對數據庫、通訊服務器等關鍵環(huán)節(jié)，配置集群主備或負載均衡節(jié)點，以保障系統(tǒng)的可用性。