規(guī)模巨大：僅國(guó)內(nèi)“十三五”就有4萬(wàn)億

　　智慧城市無(wú)疑是未來(lái)城市發(fā)展的必然選擇，蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)前景和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。國(guó)際著名研究機(jī)構(gòu)Markets and Markets的報(bào)告顯示，全球智慧城市市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)由2014年的6545.7億美元增至2019年的12665.8億美元，2014年至2019年間年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)14.1%。

　　國(guó)內(nèi)，前瞻研究院《2016-2021年中國(guó)智慧城市建設(shè)發(fā)展前景與投資預(yù)測(cè)分析報(bào)告》指出，“十二五”期間，我國(guó)智慧城市建設(shè)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)了7000億元，“十三五”期間，我國(guó)智慧城市建設(shè)市場(chǎng)規(guī)?？蛇_(dá)4萬(wàn)億元。如此大規(guī)模的市場(chǎng)體量，引得各路豪強(qiáng)競(jìng)相折腰也就不足為奇。

　　相較于前幾年概念的炒作，近幾年的智慧城市項(xiàng)目有了很多實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)2015年度工作報(bào)告》指出，2015年，新增已完成重點(diǎn)項(xiàng)目有66個(gè)，全部試點(diǎn)城市總體進(jìn)度63.4%，完成數(shù)量及總體進(jìn)度均高于前兩年。其中，過(guò)半數(shù)智慧城市試點(diǎn)城市開(kāi)展了公共信息平臺(tái)建設(shè)工作，整體進(jìn)度約為51.4%。不到半數(shù)試點(diǎn)城市開(kāi)展了公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，整體進(jìn)度約49.2%。多地試點(diǎn)通過(guò)構(gòu)建城市運(yùn)營(yíng)指揮中心融合城市管理與服務(wù)功能，共有約11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目在2015年度取得顯著推進(jìn)，完成進(jìn)度在80%以上。

　　2016年度的工作報(bào)告雖然尚未出臺(tái)，但從今年多個(gè)城市、大量企業(yè)的反映來(lái)看，整體上預(yù)期比2015會(huì)有更大的進(jìn)展。

　　“城囧”尷尬：前景光明，難抵現(xiàn)實(shí)存在感低

　　目前，國(guó)內(nèi)智慧城市項(xiàng)目取得的進(jìn)展主要?dú)w功于兩點(diǎn)。一方面是大力推行了PPP以及EMC模式，能夠讓更多社會(huì)資金進(jìn)入到智慧城市項(xiàng)目領(lǐng)域;另一方面則歸功于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、低功耗廣域網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、智能終端等智慧城市的基礎(chǔ)技術(shù)取得進(jìn)展與創(chuàng)新，使得眾多的智慧城市項(xiàng)目得以從云端落地。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，智慧城市無(wú)論是市場(chǎng)體量還是所能實(shí)現(xiàn)的功能愿景足夠的吸引人，但是實(shí)現(xiàn)起來(lái)卻是困難重重。雖然相關(guān)部委先后公布了三批智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目，多達(dá)近600個(gè)，但是，作為城市里從業(yè)、居住的主體，相信絕大多數(shù)企業(yè)和市民，基本感覺(jué)不到城市“智慧”的存在。

　　國(guó)家新型智慧城市建設(shè)部級(jí)協(xié)調(diào)辦秘書處秘書長(zhǎng)單志廣曾指出，中央政府提出“智慧城市”概念已有8年，8年來(lái)智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)高投入、高技術(shù)，同時(shí)低效能、低獲得感的特點(diǎn)，如北京，只要還有霧霾和交通擁堵問(wèn)題，公眾就不會(huì)認(rèn)為北京是智慧化城市。

　　筆者從一個(gè)北京工作、生活的主體視角來(lái)看，“存在感”低的問(wèn)題儼然成了智慧城市發(fā)展的通病。不可否認(rèn)，近年來(lái)智慧城市的推進(jìn)中為實(shí)現(xiàn)了大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，但最終這些基礎(chǔ)設(shè)施還是需要為企業(yè)和市民的日常生產(chǎn)生活服務(wù)。

　　因?yàn)檫@些方面的問(wèn)題是城市居民每天都會(huì)面臨的，能夠身處其中的，而近年來(lái)的智慧環(huán)保、智慧交通的大量實(shí)施，卻沒(méi)有為人們帶來(lái)明顯改進(jìn)的體驗(yàn)。

參與感低：“自上而下”不接地氣是主因

　　問(wèn)題并非一日之弊，政府也開(kāi)始意識(shí)到老百姓參與感低、滿意度低的不足，并尋求解決方案。

　　從官方的態(tài)度可以看到，智慧城市的發(fā)展方向?qū)⒂纱笠?guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投入向更注重市民與企業(yè)的體驗(yàn)轉(zhuǎn)變。目前智慧城市項(xiàng)目這種“存在感”低的現(xiàn)狀也逐漸成為業(yè)界的共識(shí)，我們不妨來(lái)看看《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)2015年度工作報(bào)告》系統(tǒng)總結(jié)的智慧城市項(xiàng)目所存在的問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：

　　? 重硬件投入、輕市民參與;

　　? 建設(shè)模式單一，對(duì)經(jīng)濟(jì)成本和后期商業(yè)模式思考探索不足;

　　? 將關(guān)聯(lián)性不大的建設(shè)項(xiàng)目歸為智慧城市，增加社會(huì)對(duì)智慧城市建設(shè)的質(zhì)疑;

　　? 對(duì)于優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境、增加城鎮(zhèn)功能和培育智慧產(chǎn)業(yè)的智慧頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施部署力度不夠;

　　? 與生態(tài)城市、人文城市等以人為本的歷史傳承和生態(tài)文明銜接互動(dòng)不足;

　　? 在公共角度思考、規(guī)劃和提供智慧城市知識(shí)創(chuàng)新的能力較為薄弱。

　　這些問(wèn)題也反映了早期的智慧城市項(xiàng)目投入過(guò)于盲目，在建設(shè)智能城市方面缺乏清晰的方式來(lái)羅列每項(xiàng)支出的用途，并且智慧城市在建好之后所能產(chǎn)生的好處也不明確。

　　尤其是將“重硬件投入而輕市民參與”的問(wèn)題列在了首位，這基本是對(duì)智慧城市發(fā)展思路的一種大轉(zhuǎn)變，因?yàn)樵缙诘闹腔鄢鞘许?xiàng)目主要是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模的升級(jí)的改造，但實(shí)際取得的效果卻不甚理想，正如發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副巡視員王娜對(duì)智慧城市的看法：目前數(shù)據(jù)中心、云平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)投入很多，但不見(jiàn)得發(fā)揮了多么大的作用。因此，重點(diǎn)還是如何去用好這些基礎(chǔ)設(shè)施，利用社會(huì)化的力量，節(jié)省資金提高效能。充分利用老的設(shè)施，謹(jǐn)慎考慮建新設(shè)施。

　　當(dāng)然，除此之外的其他問(wèn)題同樣不可忽視。比如說(shuō)若是對(duì)于后期的商業(yè)模式探索不足，參與智慧城市項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)長(zhǎng)期無(wú)法盈利便會(huì)喪失推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力;再比如，對(duì)優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境、增加城鎮(zhèn)功能和培育智慧產(chǎn)業(yè)的智慧頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施部署力度不夠，則會(huì)導(dǎo)致智慧城市所能實(shí)現(xiàn)的功能有限，降低市民體驗(yàn)感;而與生態(tài)城市、人文城市等以人為本的歷史傳承和生態(tài)文明銜接互動(dòng)不足、在公共角度思考、規(guī)劃和提供智慧城市知識(shí)創(chuàng)新的能力較為薄弱等問(wèn)題，也從不同層次限制智慧城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　而更仔細(xì)的分析，無(wú)論是“輕視市民體驗(yàn)”還是“與生態(tài)文明的銜接不足”、“實(shí)施部署力度不夠”、“魚目混珠，將關(guān)聯(lián)不大的項(xiàng)目歸納為智慧城市”等各個(gè)問(wèn)題最終所帶來(lái)的結(jié)果就是智慧城市項(xiàng)目的發(fā)展與城市主體人群的脫節(jié)而造成的“存在感”低的問(wèn)題。

　　深度糾偏：評(píng)價(jià)體系新鮮出爐

　　半個(gè)多月前，由國(guó)家發(fā)改委、網(wǎng)信辦等聯(lián)合編制的首個(gè)《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》隆重出臺(tái)，具體的指標(biāo)與相應(yīng)的權(quán)重見(jiàn)下圖：

　　智慧城市的這一導(dǎo)向得到業(yè)內(nèi)人士的廣泛認(rèn)可。國(guó)家行政學(xué)院教授、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員汪玉凱說(shuō)，建設(shè)智慧城市如果離開(kāi)了“人”的體驗(yàn)，就是“為了信息化而建設(shè)信息化”。

　　在筆者看來(lái)，這一指標(biāo)體系首次將“存在感”提升到了最高的地位，為什么這么說(shuō)呢?因?yàn)殡m然從內(nèi)容上看該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、體制機(jī)制創(chuàng)新、市民體驗(yàn)等一級(jí)指標(biāo)和若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)，但其中惠民服務(wù)占比37%，市民體驗(yàn)占比20%，兩者權(quán)重超過(guò)50%，惠民服務(wù)和市民體驗(yàn)不正是“存在感”的最好體現(xiàn)。而智能設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全等需要進(jìn)行大規(guī)模硬件投入的領(lǐng)域所占的權(quán)重并不高，這也是對(duì)《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)2015年度工作報(bào)告》所提到的 “重硬件投入而輕市民參與”問(wèn)題最好的回應(yīng)。

　　而分析更為細(xì)致的二級(jí)指標(biāo)，占最大比例的惠民服務(wù)其二級(jí)指標(biāo)達(dá)到了9項(xiàng)，這些二級(jí)指標(biāo)所涉及的細(xì)分領(lǐng)域也都精確到了人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷妫渲姓?wù)服務(wù)這項(xiàng)的占比達(dá)到了8%，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)與市民對(duì)政務(wù)服務(wù)的滿意度不是很理想，而突出政務(wù)服務(wù)在智慧城市的重要性對(duì)于提升企業(yè)與市民在辦理日常事務(wù)的體驗(yàn)有很重要的意義。此外，交通、社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面都是人們?nèi)粘Ｉ畹闹饕獌?nèi)容，智慧城市需要滲透到這些與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的領(lǐng)域，才能更好的體現(xiàn)出其“存在感”，以達(dá)到惠民的目的。而將市民體驗(yàn)調(diào)查的比例提升至20%，便是對(duì)智慧城市“重在市民參與”理念的最好體現(xiàn)，這不僅能夠檢驗(yàn)智慧城市與市民互動(dòng)性，也可以對(duì)智慧城市項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行反饋，敦促智慧城市朝著 “為人民服務(wù)”的方向發(fā)展。

　　我們從這兩份官方文件可以看到，不論是政策設(shè)計(jì)還是落地建設(shè)，對(duì)于城市主體的參與已成為智慧城市建設(shè)的核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于普通民眾而言，若是智慧城市只是龐大數(shù)字的投入，但是，而卻感受不到實(shí)際的便利之處的話，這難免會(huì)讓人懷疑其價(jià)值所在。