十三五期間，城市社會(huì)管理形勢將發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，社會(huì)分布式治理能力和自組織式治理能力將成為智慧城市社會(huì)管理建設(shè)的重點(diǎn)，十三五智慧城市建設(shè)需要各城市依據(jù)自身的功能定位去開展建設(shè)，要適應(yīng)社會(huì)管理從集中管控向分布式社會(huì)治理的趨勢轉(zhuǎn)變，努力擺脫傳統(tǒng)舊模式的束縛，重建城市的微循環(huán)。從而解決存在的城市病問題，為城市的健康發(fā)展創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的新機(jī)遇。如何促進(jìn)分布式、自組織的智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重建城市的微循環(huán)，國務(wù)院參事、中國城市科學(xué)研究會(huì)理事長、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長仇保興博士，談了他的看法。

　　轉(zhuǎn)型的條件是什么呢?

　　因?yàn)槲覀冝D(zhuǎn)型的條件，城市的框架基本已經(jīng)形成，城市的邊界現(xiàn)在已經(jīng)在劃定，城市的擴(kuò)大化也在逐漸終止。這個(gè)時(shí)候我們應(yīng)該想到，大拆大建、狂飆式的發(fā)展要停止了，應(yīng)該轉(zhuǎn)向城市內(nèi)涵的提升，人居環(huán)境的改善，綠色的發(fā)展。

　　這其中包含大量的機(jī)會(huì)。從工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明，就要把集中式的處理方式轉(zhuǎn)向分散的、有機(jī)的處理方式;把傳統(tǒng)的大型設(shè)施轉(zhuǎn)化為小型設(shè)施。小的就是美的，小的就是分布式的;把單個(gè)、單向的處理方式變成循環(huán)、反復(fù)的處理方式;把“自上而下”與“自下而上”的規(guī)劃建設(shè)模式結(jié)合在一起。因?yàn)橹挥蟹稚⒌?、分布式的、自組織的，自下往上的才是有生命力的，才能進(jìn)入微循環(huán)。

　　但是我們轉(zhuǎn)型難度非常大。因?yàn)槲覀兊墓逃兴悸?，比如非常崇拜美國的郊區(qū)化，崇拜大型的、古怪的建筑，其實(shí)這也是工業(yè)文明帶來的。我們還非常崇拜大規(guī)模的生產(chǎn)，只生產(chǎn)一種產(chǎn)品，這也是多樣化時(shí)代，綠色化、小型化的障礙。所有這些東西都是成為我們的障礙，但是這些障礙是非常頑固的，而且是為許多利益集團(tuán)所吹捧。

　　這種情況下，我們的創(chuàng)業(yè)需要什么樣的定位?這時(shí)候就定位在重建、找回城市的微循環(huán)。

　　微降解

　　城市和自然界為什么存在著巨大的差異?因?yàn)樽匀唤缣幪?、時(shí)時(shí)都是消費(fèi)、生產(chǎn)、降解，三者是平衡的;而城市是不平衡的。不平衡的城市如果通過技術(shù)手段把它變成處處、時(shí)時(shí)，像大自然那樣平衡的，很多問題就解決了。

　　比方生物垃圾的處理，可以通過細(xì)菌分解或者小型粉碎機(jī)粉碎了以后直接進(jìn)入下水道的。另外，通過嚴(yán)格的垃圾的分解，使得一切都能夠回用起來。我們要摒棄的是大型崇拜、集中崇拜的那些機(jī)器怪獸，這些機(jī)器怪獸看上去非常符合人的機(jī)器欲望，但是它正是帶來黑色、灰色的發(fā)展。這張圖，不同的垃圾處理的面積是不一樣的。面積越大，對自然界的損害和沖擊越大;面積越小，對自然界沖擊越小。我們沿著這個(gè)金字塔往上爬，能把人類眾多的廢物垃圾重新變成的東西。

　　微凈化

　　當(dāng)前遇到的任何東西都被污染，被人類自己所污染、被工業(yè)所污染，我們需要重新找回凈化。但是傳統(tǒng)的凈化是一個(gè)巨大的機(jī)器式的凈化，非常脆弱，而且非常耗能。如果說微凈化，像合肥一中，一萬五千名師生，因?yàn)檫h(yuǎn)離城市，他找到一個(gè)微凈化的辦法，全部在操場上，不占地，這種方法非常節(jié)能減排，而且長壽命。

　　通過分散式辦法，把每個(gè)村莊和鎮(zhèn)都用這種集裝箱式的污水措施，如果污水增加了加一個(gè)集裝箱，把原來傳統(tǒng)的、集中的變成分散的，而且這種分散有利于就地回用，把污水處理成純凈水，每噸只要2.5元，比許多遠(yuǎn)距離調(diào)水成本低的多。所以現(xiàn)在的技術(shù)發(fā)展已經(jīng)創(chuàng)造了巨大的微循環(huán)的空間。

　　再比方說，像這種很小的污水處理設(shè)備，叫管道污水處理設(shè)備，它的COD、BOD處理的效率非常好，而且占地面積很小，更重要的是它是分布式。還有像河道發(fā)臭了，放一個(gè)太陽能的人工水草，這個(gè)有生物膜的技術(shù)，而且有氣泵和微氣泵技術(shù)，使水的含氧量急劇提高。

　　還有在衛(wèi)生間里裝上一個(gè)小的中水處理設(shè)施，這個(gè)設(shè)施成本只有兩千塊錢。但是可以把洗衣機(jī)、洗澡的水都可以集中起來，簡易的消毒，沖馬桶。這樣可節(jié)水35%。我們算過一筆賬，如果北京80%居民用上這套設(shè)備，我們就可以節(jié)約出南水北調(diào)的供水量。

　　再比如說，我們在每個(gè)建筑的下水都裝一個(gè)水桶，容納兩噸水，既可以消防，又可以澆花，就把我們的洪峰削掉了。在建筑里做到灰色水和黑色水分離，把灰色水再次利用，通過技術(shù)能夠反復(fù)利用，緊急的情況下自己能夠供應(yīng)干凈水。

　　微能源

　　能源是一個(gè)灰色的主題，但是能源可以做到分布式，把電梯下降的能力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、高樓的頂層風(fēng)能發(fā)電、太陽能發(fā)電，這種發(fā)電通過互聯(lián)網(wǎng)能夠把它協(xié)調(diào)起來。一個(gè)小區(qū)是一個(gè)用電單位，但是同時(shí)又是一個(gè)發(fā)電的單位。我們發(fā)出的電如果有多余可以賣給電網(wǎng)，如果不足，電網(wǎng)可以賣給你，這樣可以節(jié)能75%以上。我們在一個(gè)建筑里已經(jīng)這樣試了。

　　在農(nóng)村也可以做到地能、熱泵的。我們做了實(shí)驗(yàn)，裝上三分之一的太陽能，它現(xiàn)在發(fā)電只有12%，我們就可以取得巨大的節(jié)能減排的效果。如果這個(gè)實(shí)驗(yàn)裝上新一代的設(shè)備，發(fā)電能節(jié)約24%。如果全裝上這個(gè)實(shí)驗(yàn)就能自給。

　　微滲透

　　城市為什么會(huì)發(fā)大水?因?yàn)槌鞘惺チ讼聺B功能。還有地下水，像北京從解放初期的5米，現(xiàn)在已經(jīng)延伸到150米，所以我們?nèi)〉叵滤浅＠щy。地下水越深，整個(gè)城市承載力就越差，建筑就開裂，基礎(chǔ)設(shè)施都?xì)摹Ｋ晕覀円训乇淼乃偷叵滤匦聹贤ㄆ饋?，這就是海綿城市，既可以防洪，又可以消除污染，又可以把地下水恢復(fù)到原來的狀態(tài)，使地下成為我們的水庫。

　　從這張圖可以看到，以原有的管道直徑很大了，但是洪峰來了，沒有辦法。但是如果75%的水都下滲，原有的管道你的承載能力可以提高5-7倍。所以非常簡單的“海綿城市”的辦法，就是微滲透，處處水都能夠溝通，都能夠循環(huán)。

　　雨水管理的技術(shù)在美國加利福尼亞州已經(jīng)分成三個(gè)等級(jí)，如果說高等級(jí)的可以高投入，但是獲得的減排的效果卻非常好，然后可以進(jìn)行碳交易來獲得現(xiàn)金。非常小的變化比如馬爾諾生態(tài)城，就在街道邊上有一個(gè)濕地，在多余的雨水在濕地上循環(huán)五次進(jìn)入水體，就能夠保持水體的清澈，不會(huì)使地表水的臟東西干擾到河邊，湖、海原有的生態(tài)。

　　微更新

　　一個(gè)城市是文脈的繼承，我們把許多自己的建筑都拆毀了，這是一個(gè)時(shí)代的悲哀。我們應(yīng)該把祖宗的一些建筑保存下來、弘揚(yáng)開來。跟現(xiàn)在的技術(shù)結(jié)合起來，從祖宗那種天人合一，節(jié)能減排獲得一種智慧。這種智慧一旦跟現(xiàn)代技術(shù)的結(jié)合，我們不僅創(chuàng)造了是由中國風(fēng)味的、有文化自信心的城市，而且是節(jié)能減排的。

　　微交通

　　長期以來我們把注意力放在我們的大交通上，放在怎么讓小汽車能夠歡快的跑起來。但是現(xiàn)在應(yīng)該把注意力放在怎么讓自行車歡快跑起來，讓自行車有高速公路，甚至電動(dòng)車都能夠歡快跑起來，因?yàn)樗嫉匦。枪?jié)能減排的，是零排放的，是家庭里都可以使用的，因?yàn)閷o湊型城市我們是小型的、分散的，而且這種分散可以給可再生能源充電。像我們一旦把北京所有汽車的一半能夠改成電動(dòng)的、小型的自行車，空氣污染就突然下降50%以上。

　　所以我們可以想像，我們道路的改造，為什么要那些寬馬路呢?我們應(yīng)該開通高速自行車道，可以在綠地上穿過去，這樣我們的交通是彈性的、多樣化的，而且是無阻礙的。一旦發(fā)生了災(zāi)害，四通八達(dá)的綠道把城市穿起來。

　　微綠地

　　這兩張照片，一張是紅外的，一張是實(shí)景的。在綠樹稀少的地方紅色非常多;而綠樹繁密的地方可以看到藍(lán)色。這兩者溫差相差12度。我們在北京實(shí)測，在光禿禿的情況下夏天溫度能到40度，但是在樹蔭下30度不到，所以這巨大的溫差意味著巨大的節(jié)能潛力。這種分布式的綠地可以吸收大量的粉塵，粉塵吸收了以后，空氣質(zhì)量就會(huì)大大的提升。我們的十個(gè)建筑，如果其中一個(gè)是園林包裹的建筑，可以是立體式的園林，我們可以叫做森林般的氣候條件。因?yàn)楦鶕?jù)我們的標(biāo)準(zhǔn)，如果都市公園負(fù)氧離子達(dá)到5千到1萬，相信我們的呼吸道疾病會(huì)大量下降。

　　建筑是人類創(chuàng)造的最巨大的構(gòu)筑物。在荷蘭的一個(gè)屋頂上它可以每年產(chǎn)生20噸魚、40噸菜，供應(yīng)這個(gè)樓里所有的人吃，甚至還有多余。所以我們想象現(xiàn)代技術(shù)，通過微控制，我們可以使得糧食的生產(chǎn)，蔬菜的生產(chǎn)在一個(gè)建筑里能夠平衡。

　　微農(nóng)場

　　大家都知道，城市依賴農(nóng)場，但是城市是可以高效率產(chǎn)生糧食的?，F(xiàn)代的技術(shù)再加上我們的24小時(shí)的紫外燈、LED燈的出現(xiàn)，糧食作物一切都可以是24小時(shí)不停的生長，所以單位面積的產(chǎn)量超過田野50倍甚至100倍。由于它生產(chǎn)鏈非常短，運(yùn)輸?shù)哪芎木凸?jié)省了，而且它的過程是可控的，一切都是可見的。所它是安全的、綠色的、生態(tài)的。

　　我們在許多案例里可以看到，如果一個(gè)職工食堂或者一個(gè)餐廳，所有的東西都是現(xiàn)摘的，一小時(shí)甚至半小時(shí)就可以出現(xiàn)在餐桌上，所以這些食品都代表著非常新鮮、非常安全。所以我們對食品安全有什么可以擔(dān)心呢?如果我們一切都是可控的，都是處在肉眼所見的或者稍微遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方，我們互聯(lián)網(wǎng)可監(jiān)督的，很多問題都可以解決。

　　微調(diào)控

　　城市是一個(gè)陌生人的社會(huì)，而農(nóng)村是一個(gè)熟人的社會(huì)。熟人的社會(huì)一切都是顯得那么的平靜，每個(gè)人都知道每個(gè)人的故事，現(xiàn)在和未來。但是城市誰都不知道誰。這需要城市要建立一種新的調(diào)控模式，把城市所有的微小的基礎(chǔ)設(shè)施，所有的細(xì)節(jié)都能夠預(yù)先的安排。所有的基礎(chǔ)設(shè)施都是城市的標(biāo)準(zhǔn)件，所有有可能發(fā)生的事件，我們都能夠在計(jì)算機(jī)的控制下做出來。這個(gè)模式使得每個(gè)居民都受到各種各樣專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，必須是相互競爭的，必須是以人為本的，必須把人民看成是服務(wù)的對象。

　　人民群眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)能夠非常簡單的監(jiān)督各級(jí)政府，以及各個(gè)市政管理部門，使它們?yōu)槲覀兎?wù)的更好。這種服務(wù)從簡單的方格式管理到我們的精細(xì)化管理，然后到物聯(lián)網(wǎng)。萬物都可以物聯(lián)，萬物都可以監(jiān)督，萬物都可以相互的連通。這個(gè)時(shí)候想想看，不管城市有什么新的技術(shù)，不管城市出了誰擁有權(quán)利，但是你的權(quán)利都以后置于人民的監(jiān)督之下。任何機(jī)構(gòu)都必須競爭性的為人民群眾服務(wù)，這時(shí)候我們的城市才能生活更美好。

　　我們的綠色發(fā)展盡管阻力很大，但是前途是非常光明的。我們首先要摒棄工業(yè)文明時(shí)代帶來的那些巨大的成功，把那些集中、大型的看成是灰色的，看成是不節(jié)能減排的，看成是脆弱的，要變成分散的、循環(huán)的、分布式的、無中心的，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行調(diào)控。使每一個(gè)微循環(huán)，每一個(gè)微滲透，每一個(gè)微交通，每一個(gè)微綠地都能成為互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)功能節(jié)點(diǎn)。