智慧城市的概念是在2008年IBM“智慧地球”背景下提出的，代表著以新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)，推進(jìn)城市建設(shè)的目標(biāo)與愿景。智慧城市被普遍認(rèn)為是信息化進(jìn)程的高級(jí)階段，是城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求和必然趨勢(shì)，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)也進(jìn)入了蓬勃發(fā)展階段。由于智慧城市建設(shè)體系龐大、涉及面廣，復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般的信息化建設(shè)。

　　以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，給城市發(fā)展理念、管理模式和運(yùn)行方式帶來重大創(chuàng)新突破，也為城市信息化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。智慧城市作為城市信息化發(fā)展的高級(jí)階段，是新型城市發(fā)展的方向，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升城市功能品質(zhì)、更好地保障和改善民生具有積極的促進(jìn)作用。

　　2012年底，“十八大”上關(guān)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的部署，使智慧城市建設(shè)歷程跨入了新的發(fā)展階段。新“四化”同步發(fā)展，特別是新型城鎮(zhèn)化和“美麗中國(guó)”的提出，對(duì)智慧城市建設(shè)提出了新的要求。目前由政府主導(dǎo)的智慧城市實(shí)踐，已逐步從概念和模型階段全面進(jìn)入規(guī)劃和建設(shè)階段，部分領(lǐng)先智慧城市已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)行階段。但是，智慧城市建設(shè)在取得成績(jī)的同時(shí)，也面臨著不少問題。在新的背景下，智慧城市建設(shè)必然要與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略更緊密地結(jié)合，現(xiàn)有智慧城市建設(shè)的思路、方向與措施需要開展一定的討論與分析。

　　國(guó)內(nèi)智慧城市發(fā)展政策

　　2008年IBM首次提出“智慧地球”以來，全球智慧城市建設(shè)持續(xù)升溫，美國(guó)、歐盟、日本、新加坡、韓國(guó)等國(guó)家很多城市都開展了智慧城市建設(shè)。我國(guó)也十分重視智慧城市建設(shè)。2013年以來，住建部先后批準(zhǔn)了193個(gè)城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))進(jìn)行智慧城市試點(diǎn)。2013年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，要求“在有條件的城市開展智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)”，“鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體共同參與智慧城市建設(shè)”。2014年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，提出要“推進(jìn)智慧城市建設(shè)——推廣智慧化信息應(yīng)用和新型信息服務(wù)，促進(jìn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會(huì)治理精細(xì)化。”2014年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展國(guó)家智慧城市2014年試點(diǎn)申報(bào)工作的通知》，啟動(dòng)2014年度國(guó)家智慧城市試點(diǎn)申報(bào)。2014年8月，發(fā)改委、工信部等8部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出：“到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市——建立規(guī)范的投融資機(jī)制，通過特許經(jīng)營(yíng)、購買服務(wù)等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與智慧城市建設(shè)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債募集資金開展智慧城市建設(shè)，優(yōu)先支持涉及民生的智慧應(yīng)用。”

　　隨著國(guó)家相關(guān)重大政策密集出臺(tái)，智慧城市已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家相關(guān)政策的發(fā)布推動(dòng)智慧城市進(jìn)入了發(fā)展的快車道。2015年將是國(guó)內(nèi)智慧城市發(fā)展建設(shè)的新起點(diǎn)。

　　國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)重點(diǎn)

　　智慧城市概念提出以后，在IT廠商和城市管理者的共同推動(dòng)下，我國(guó)智慧城市建設(shè)發(fā)展迅速。據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，截至2013年5月，已有256個(gè)城市上報(bào)智慧城市計(jì)劃，在“十二五”期間計(jì)劃投資上萬億。智慧城市建設(shè)的內(nèi)容，與城市定位、城市發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)緊密相關(guān)，可以說，城市現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，決定了城市建設(shè)能達(dá)到的智慧高度?？偨Y(jié)我國(guó)已經(jīng)開展智慧城市建設(shè)的城市，根據(jù)原有信息化基礎(chǔ)和建設(shè)動(dòng)機(jī)，可以分為3種類型。

　　第一類，其已建成較為完備的城市信息化體系，主要以解決城市發(fā)展中面臨的突出問題(如交通擁堵、資源緊張等)和打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為動(dòng)機(jī)，同時(shí)提升城市管理、社會(huì)服務(wù)水平等，這類城市包括北京、上海、廣州等特大型城市。這些城市在智慧城市的建設(shè)方面開展較早，目前已經(jīng)基本成型。

　　第二類，城市部分信息化基礎(chǔ)較好，目前面臨城市競(jìng)爭(zhēng)和城市的特色發(fā)展，這類城市主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、形成特色、增強(qiáng)發(fā)展后勁為動(dòng)機(jī)，強(qiáng)調(diào)打造信息技術(shù)支撐下的產(chǎn)業(yè)，注重充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。這類城市主要是部分省會(huì)城市和一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的二線城市，這些城市的智慧城市建設(shè)已有部分部署。

　　第三類，主要是三線城市，其城市化、信息化整體水平較低，支撐政府管理和服務(wù)的信息系統(tǒng)不是很成熟，部分國(guó)家垂直管理領(lǐng)域的信息化建設(shè)有一定基礎(chǔ)，這些城市打造智慧城市，基本以提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力、增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力為動(dòng)機(jī)。這類城市往往選擇幾個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，如智慧旅游、智慧城管等，在建設(shè)智慧城市時(shí)，需要進(jìn)一步加快信息化建設(shè)的步伐。

　　國(guó)內(nèi)智慧城市發(fā)展存在的問題

　　國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)目前還處在初期階段，盡管有部分基礎(chǔ)較好的大城市取得了成功經(jīng)驗(yàn)，但是部分地區(qū)也出現(xiàn)了盲目建設(shè)的現(xiàn)象。主要問題包括以下方面。

　　● 從組織的角度來看，智慧城市建設(shè)的組織主體迥異，缺乏對(duì)智慧城市建設(shè)統(tǒng)籌組織、協(xié)同推進(jìn)的能力。

　　● 存在規(guī)劃完整性問題，很多中小城市智慧城市規(guī)劃缺乏前瞻性，缺乏城市管理運(yùn)營(yíng)設(shè)計(jì)考慮。

　　● 從建設(shè)內(nèi)容來看，存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，部分地方?jīng)]有結(jié)合新一代信息技術(shù)，仍然采用過去的信息化思路和模式。

　　● 缺乏良好的投融資模式，智慧城市建設(shè)面廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，涉及技術(shù)復(fù)雜，地方政府難以一次性籌集足夠的整體建設(shè)資金，傳統(tǒng)的BT方式對(duì)地方財(cái)政壓力太大。

　　● 協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)化問題，沒有建立起適應(yīng)信息資源整合和共享的標(biāo)準(zhǔn)，無法適應(yīng)未來應(yīng)用整合、融合需要。

　　國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)發(fā)展的思考

　　城市智慧化的5個(gè)階段

　　城市的智慧化是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)基于城市規(guī)劃、城市現(xiàn)狀、城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新性活動(dòng)，智慧城市的建設(shè)除了包含信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、城市信息應(yīng)用系統(tǒng)、城市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，還要同步設(shè)計(jì)城市的環(huán)境生態(tài)、社會(huì)人文、社會(huì)發(fā)展保障與運(yùn)行的機(jī)制、體制、法規(guī)與倫理等。

　　城市智慧化的核心是多種技術(shù)的創(chuàng)新和整合，尤其是新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。城市智慧化的程度取決于新一代信息技術(shù)的應(yīng)用情況，取決于信息在多大范圍內(nèi)被共享和消費(fèi)?；诖耍覀儚男畔⒒ㄔO(shè)的角度定義了城市智慧化的階段模型。由于智慧城市建設(shè)的復(fù)雜性，很難用一個(gè)模型描述和刻畫城市的智慧程度，這個(gè)階段模型同樣也是如此。利用這個(gè)模型，在今后建設(shè)智慧城市時(shí)，可以用來考慮如何利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部不同級(jí)別、不同范圍內(nèi)的信息共享，并逐步推進(jìn)與完善。智慧城市發(fā)展的5個(gè)階段如表1所示。

　　智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵要素

　　從城市發(fā)展的角度來看，建設(shè)智慧城市的關(guān)鍵要素有6個(gè)。

　　● 資源：城市擁有的物力、財(cái)力、人力等各種物質(zhì)要素的總稱，分為自然資源和社會(huì)資源兩大類。

　　● 基礎(chǔ)設(shè)施：為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，用于保證城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。

　　● 城市管理：包括城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理、指揮、聯(lián)絡(luò)中心。

　　● 安全：城市系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)對(duì)市民的生活、生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境可能產(chǎn)生的損害必須控制在市民能接受水平以下的狀態(tài)，主要包括食品安全、治安安全、災(zāi)害應(yīng)急、生態(tài)安全等。

　　● 經(jīng)濟(jì)：城市物質(zhì)生產(chǎn)、流通、交換等活動(dòng)。

　　● 民生：市民的基本生存和生活狀態(tài)，發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展能力和權(quán)益保護(hù)的狀況等。

　　智慧城市建設(shè)的基本原則

　　● 統(tǒng)籌規(guī)劃，資源整合

　　充分發(fā)揮政府在智慧城市建設(shè)中的統(tǒng)籌作用，遵循信息化發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持規(guī)劃先行，做好頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、架構(gòu)設(shè)計(jì)和制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)信息資源整合，突破部門、行業(yè)、領(lǐng)域壁壘，推動(dòng)集約化建設(shè)，營(yíng)造有利于智慧城市建設(shè)的發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)建設(shè)智慧城市的整體合力。

　　● 夯實(shí)基礎(chǔ)，安全可控

　　以夯實(shí)信息基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點(diǎn)，建立統(tǒng)一的云數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和城市儀表盤，依據(jù)統(tǒng)一、開放、可操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范智慧城市各項(xiàng)工程建設(shè)，推進(jìn)跨系統(tǒng)應(yīng)用集成、跨部門信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng)新。健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和部門間信息資源共享安全。

　　● 產(chǎn)業(yè)為本，拓展應(yīng)用

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)文化、旅游、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以智慧應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)智慧應(yīng)用。

　　● 政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作

　　加強(qiáng)政府規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，形成全社會(huì)廣泛參與智慧城市建設(shè)的良好氛圍。通過市場(chǎng)化運(yùn)作，廣泛吸引社會(huì)資金投入智慧城市的項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)信息資源開發(fā)和市場(chǎng)應(yīng)用服務(wù)。

　　● 積極探索，努力創(chuàng)新

　　創(chuàng)新智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。改變傳統(tǒng)政府招投標(biāo)、全額投資的信息化建設(shè)方式，更加注重政府和社會(huì)合作共建的PPP模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)力量的投入，由政府和企業(yè)合資建設(shè)及共同運(yùn)營(yíng)，將智慧城市從純粹的建設(shè)型項(xiàng)目逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)型項(xiàng)目，企業(yè)以建設(shè)與運(yùn)營(yíng)為主，政府、公眾以購買服務(wù)為主。建設(shè)城市運(yùn)營(yíng)中心，通過智慧城市長(zhǎng)期高效的運(yùn)行，搭建有影響力的智慧城市運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為社會(huì)和企業(yè)提供更多的創(chuàng)造力和活力。

　　總結(jié)

　　當(dāng)前，在國(guó)家政策強(qiáng)力推動(dòng)和信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的雙重作用下，智慧城市正在快速發(fā)展，智慧城市規(guī)劃數(shù)量不斷增多，智慧城市建設(shè)也從最初的追求概念向?qū)嵺`探索階段邁進(jìn)。智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展和不同等級(jí)、規(guī)模城市(鎮(zhèn))探索新型城鎮(zhèn)化的選擇和途徑。展望2015年，智慧城市發(fā)展將在更大范圍拓展和更深層次延伸上尋求突破，國(guó)家政策合力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，智慧城市建設(shè)也更加理性務(wù)實(shí)，并更注重頂層設(shè)計(jì);大數(shù)據(jù)應(yīng)用將成為智慧城市創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)資源，在此基礎(chǔ)上的民生公共服務(wù)將更加智能、個(gè)性、均等。
 

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